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“周大爺，這是你最喜歡吃的素餃子，來嘗嘗吧。”大年初一早上，在宿城區(qū)失能特困老人集中供養(yǎng)養(yǎng)老院，護工楊國安把一碗熱氣騰騰的餃子，端到了老住戶周新民的面前。因牙齒不好，楊國安還特意把餃子弄碎一些，讓老人不用太費力氣。

像周新民這樣的失能特困老人，在這個養(yǎng)老院有二十多位。他們無兒無女，養(yǎng)老院成為他們頤養(yǎng)天年的最暖心的家。

環(huán)境好飯菜好 這位老人愛上新的生活　

失能老人是指喪失生活自理能力的老人，來自調(diào)查結(jié)果顯示，我國失能、半失能老年人大致有4063萬人，占老年人口的18.3%，而宿遷失能老人的數(shù)量在1000人左右。值得高興的是，宿遷在全省率先建立失能特困老人集中供養(yǎng)護理制度，免費為失能老人提供一個溫暖的家，給他們一個穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

在宿豫區(qū)新莊鎮(zhèn)朱瓦村，今年已有83歲的王豐連住進了宿豫區(qū)一家失能特困老人集中供養(yǎng)機構(gòu)。在搬進來之前，王豐連始終不同意。

因無兒無女，在十五年前王豐連搬到侄子家居住，因侄子一直在打工，老人的平日生活全靠侄媳杜彩霞照顧著。隨著老人身體越來越差，杜彩霞明顯感覺力不從心。無論是村里的干部，還是鎮(zhèn)里的干部，都多次勸說王豐連搬到養(yǎng)老院，但王豐連始終不同意。“年前那幾天，老人最終答應去住看看，我們才最終松了一口氣。不是不愿意照顧老人，只是家里的經(jīng)濟狀況也不好。”杜彩霞說。

合適的飯菜、干凈的被褥，還有電視和收音機，“舍友”也都是年齡相仿的老人。王豐連稱，這里的環(huán)境好多了，最關鍵是不要自己掏一分錢。

“很多老人就像幾個月的嬰兒一樣，只能躺在床上，大小便都用尿不濕。”楊國安是宿城區(qū)一家養(yǎng)老院的護工，他和其他幾位護工要負責這里老人們的衣食住行，更重要的是，要讓老人們活得舒心。在一個房間內(nèi)，三位失能老人正躺在床上看電視，談起現(xiàn)在的環(huán)境，今年80多歲的陸敬新說，這里比自己以前住的地方好太多了，飯是熱的，床是干凈的，最關鍵是自己上廁所都有人扶著去了。

每年拿出1000萬搭建一個溫馨的家　

王豐連的改變源于宿遷兜底“民生幸福”的力度持續(xù)加大。記者了解到，宿遷最初執(zhí)行的是“1+1+1+1”的分散供養(yǎng)關愛制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦、一名黨員或村（居）干部、一名供養(yǎng)對象的親屬或鄰居和分散供養(yǎng)對象簽訂“1+1+1+1”關愛照料服務協(xié)議。但分散供養(yǎng)無法從根本上改變他們的生活境況，仍然存在較大的生存風險。

能獲得專業(yè)的養(yǎng)老服務，是讓老人特別是失能老人安享晚年的基本前提。提高失能老人的晚年生活幸福指數(shù)，讓失能老人有尊嚴地走完人生最后的里程，是社會應盡的責任和義務。其他待遇不變，每個月新增1000元的護理費，在經(jīng)過前期摸底調(diào)研的基礎上，宿遷拿出1000萬元為近1000名失能老人，提供了“保姆式服務”。

根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》、《江蘇省養(yǎng)老服務條例》和《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》有關規(guī)定，去年市政府辦公室印發(fā)了《關于建立失能特困老人集中供養(yǎng)護理制度的意見》，對失能特困老人實施集中供養(yǎng)和護理服務。

據(jù)悉，集中供養(yǎng)和護理對象主要是特困老人中的失能老人，即：農(nóng)村“五保”、城市“三無”老人中因年老、疾病、傷殘導致失能，符合《日常生活活動能力評定表》重度失能標準，生活不能自理、需要長期照護的人員。

集中供養(yǎng)護理服務機構(gòu)將設置符合規(guī)定標準的照護病區(qū)、照護床位和照護設施，配備必要的醫(yī)務人員和專業(yè)護理人員。供養(yǎng)護理服務內(nèi)容主要包括清潔照料、睡眠照料、飲食照料、排泄照料、臥位和安全照料、病情觀察、心理安慰、康復照護、臨終關懷等，保障特困失能老人基本的生存安全和生命尊嚴。

宿遷已有300名老人享受免費護理　

“長期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院無專業(yè)護理能力，大多數(shù)的失能特困老人實施分散供養(yǎng)，生活境況堪憂，存在較大的生存風險，甚至發(fā)生沖擊社會道德底線的極端事件，切實抓好失能老人集中供養(yǎng)、護理服務顯得尤為迫切。”市民政局福善處處長孫家松告訴記者說。

每年近1000萬的費用，錢誰出？市基層財政管理局局長趙錦表示，宿遷把農(nóng)村五保、城市三無人員的供養(yǎng)經(jīng)費直接轉(zhuǎn)到集中護理機構(gòu)的護理費用上，不足的部分，要求縣區(qū)財政全額補齊。此外市財政每年再安排100萬元對各個縣區(qū)進行補助。市財政還將從養(yǎng)老服務體系專項資金和福彩公益金地方留成部分安排部分資金，對集中供養(yǎng)護理進行補助或獎勵。

優(yōu)先安排五保老人，閑置床位向社會開放，在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的改革下，目前全市110家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全部掛養(yǎng)老服務中心牌子，其中53家已實現(xiàn)社會化運營。養(yǎng)老機構(gòu)消防安全問題一直是社會各界關注的焦點。宿遷自去年對養(yǎng)老機構(gòu)進行了消防改造，讓生活在養(yǎng)老院里的老人們真正能夠老有所養(yǎng)、老有所安。目前全市所有養(yǎng)老機構(gòu)全部改造到位，有效提升了養(yǎng)老機構(gòu)安全保障能力。

衰老是我們繞不過去的話題，讓老年人過上安全、有品質(zhì)、有人文關懷的晚年生活，不僅關乎家庭的幸福指數(shù)，也考驗著政府公共治理的智慧和能力。目前，宿城區(qū)、沭陽縣的失能老人已經(jīng)住進了集中供養(yǎng)場所，其他縣區(qū)也正在穩(wěn)步推進這項工作，全市300多位失能特困老人已經(jīng)入住護理機構(gòu)接受集中供養(yǎng)護理服務�！。◤堢� 楊群）