中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》

新華社北京1月11日電  近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》全文如下。

　　改革開放以來，隨著市場(chǎng)化改革的不斷深化，市場(chǎng)在資源配置中的作用日益增強(qiáng)，政府配置資源的范圍和方式也在不斷調(diào)整。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府配置的資源主要是政府代表國(guó)家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)事業(yè)資源等公共資源。為解決當(dāng)前政府配置資源中存在的市場(chǎng)價(jià)格扭曲、配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問題，需要從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場(chǎng)機(jī)制和市場(chǎng)化手段，提高資源配置的效率和效益。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，現(xiàn)就創(chuàng)新政府配置資源方式提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，提高政府治理能力和水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對(duì)于適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，切實(shí)遵循價(jià)值規(guī)律，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對(duì)于不完全適宜由市場(chǎng)化配置的公共資源，要引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)作用有效結(jié)合。對(duì)于需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規(guī)律，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。通過創(chuàng)新公共資源配置方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　�。ǘ�）基本原則

　　——問題導(dǎo)向、分類施策。針對(duì)政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問題，堅(jiān)持從體制上改革突破，構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的公共資源配置長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)各類公共資源的不同情況和特點(diǎn)，分類分領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置方式。

　　——提高效率、促進(jìn)公平。正確處理效率與公平的關(guān)系，更加注重公共資源配置的公平性，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，拓展競(jìng)爭(zhēng)性配置的公共資源范圍，以資源配置方式創(chuàng)新推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公平配置基礎(chǔ)上的效率提升，努力實(shí)現(xiàn)全體人民公平分享公共資源收益。

　　——平臺(tái)整合、信息共享。整合分散設(shè)立的各類公共資源交易平臺(tái)，立足公共服務(wù)職能定位，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)體系。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和信息共享。

　　——依法依規(guī)、創(chuàng)新監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，著力健全規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等各方面制度，推動(dòng)各類公共資源依法依規(guī)、公開透明配置。嚴(yán)格區(qū)分政府資源配置職能和監(jiān)管職能，創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資源配置的動(dòng)態(tài)和全程監(jiān)管。

　�。ㄈ�）改革目標(biāo)。創(chuàng)新政府配置資源方式，自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源有償獲得和使用；經(jīng)濟(jì)資源方面（主要指金融類和非金融類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）要突出國(guó)有資本的內(nèi)在要求，明確委托代理關(guān)系的制度安排，建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制；社會(huì)事業(yè)資源方面（主要指非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)）要引入市場(chǎng)化手段和方法，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進(jìn)公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。

　　到2020年，公共資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步健全，形成合理的資源收益分配機(jī)制，資源所有者權(quán)益得到進(jìn)一步保障；行政性配置范圍進(jìn)一步厘清，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)配置資源的決定性作用明顯增強(qiáng)；以目錄管理、統(tǒng)一平臺(tái)、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系基本建立，資源配置過程公開公平公正，公共資源配置的效益和效率顯著提高。

　　二、創(chuàng)新自然資源配置方式

　　法律明確規(guī)定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、海域、無居民海島、灘涂等自然資源，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度、健全管理體制，對(duì)無線電頻率等非傳統(tǒng)自然資源，推進(jìn)市場(chǎng)化配置進(jìn)程，完善資源有償使用制度。

　�。ㄋ模┙�立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，明確全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體。對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。區(qū)分全民所有和集體所有，明確國(guó)家對(duì)全民所有的自然資源的所有者權(quán)益。除具有重要生態(tài)功能及農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外，可推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確自然資源所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。

　�。ㄎ澹┙∪珖�(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制。區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，依照法律規(guī)定，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)，探索建立分級(jí)代理行使所有權(quán)的體制。劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界，按照不同資源種類和在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等方面的重要程度，研究實(shí)行中央和地方政府分級(jí)代理行使所有權(quán)職責(zé)體制。完善自然資源監(jiān)管體制，強(qiáng)化各自然資源管理部門監(jiān)管職能，使自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者相互獨(dú)立、相互配合、相互監(jiān)督。

　　（六）完善自然資源有償使用制度。建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，更多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制進(jìn)行配置，完善土地、水、礦產(chǎn)資源和海域有償使用制度，探索推進(jìn)國(guó)有森林、國(guó)有草原、無居民海島有償使用。在充分考慮資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎(chǔ)上，完善自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。發(fā)揮資源產(chǎn)出指標(biāo)、使用強(qiáng)度指標(biāo)及安全標(biāo)準(zhǔn)等的標(biāo)桿作用，促進(jìn)資源公平出讓、高效利用。

　　（七）發(fā)揮空間規(guī)劃對(duì)自然資源配置的引導(dǎo)約束作用。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)配置和嚴(yán)格管控各類自然資源。健全國(guó)土空間用途管制制度，將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各縣級(jí)行政區(qū)，控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，確定林地、草原、河流、湖泊、濕地、荒漠等的保護(hù)邊界，嚴(yán)禁任意改變用途。

　�。ò耍┩七M(jìn)無線電頻率、空域等資源優(yōu)化配置。對(duì)地面公眾移動(dòng)通信使用頻率等商用無線電頻率、電信網(wǎng)碼號(hào)等資源，要逐步探索引入招投標(biāo)、拍賣等競(jìng)爭(zhēng)性方式進(jìn)行配置。優(yōu)化空域資源配置，提高空域資源配置使用效率，增加民航可用空域，深化低空空域管理改革。

　　三、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置方式

　　對(duì)于金融類和非金融類經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要建立健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置，提高國(guó)有資本配置效率和效益。

　�。ň牛﹥�(yōu)化國(guó)有資本布局。緊緊圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整總體要求，優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投向和領(lǐng)域，推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。完善國(guó)有資本退出機(jī)制，研究國(guó)家持股金融機(jī)構(gòu)的合理比例，對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)保持控制力，對(duì)其他機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，激發(fā)社會(huì)資本活力。

　�。ㄊ�）完善國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，開展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合等，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)保值增值。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

　　（十一）建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制。堅(jiān)持以管資本為主，以提高國(guó)有資本流動(dòng)性為目標(biāo)，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化。建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快處置低效無效資產(chǎn)，支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等市場(chǎng)，以市場(chǎng)公允價(jià)格處置國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，用于國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控以及保障基本民生的需要，更好服務(wù)于國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。

　　（十二）規(guī)范經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)處置和收益分配。企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)公開進(jìn)行。重大經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出租、出借要引入市場(chǎng)機(jī)制，做到公開、公正、透明。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，國(guó)有資本收益和國(guó)有資產(chǎn)處置等非稅收入，必須按規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)庫并納入政府預(yù)算，更多用于保障和改善民生，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社�；�金。

　　（十三）強(qiáng)化國(guó)有資本基礎(chǔ)管理。守住防止國(guó)有資產(chǎn)流失的底線。強(qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，協(xié)同推進(jìn)監(jiān)管工作，按照收放有度要求，實(shí)現(xiàn)維護(hù)出資人權(quán)益和尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效結(jié)合。

　　四、創(chuàng)新非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置方式

　　對(duì)用于實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，堅(jiān)持公平配置原則，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高配置效率，提高基本公共服務(wù)的可及性、公平性。

　　（十四）推進(jìn)政事分開、管辦分離。區(qū)分政府作為資源配置者和行業(yè)監(jiān)管者的不同職能，創(chuàng)新和改進(jìn)政府直接配置資源的方式，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等部門的行業(yè)監(jiān)管職能。放開相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，放松價(jià)格管制，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。區(qū)分基本與非基本公共服務(wù)，理順政府與事業(yè)單位在基本公共服務(wù)供給中的關(guān)系，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。創(chuàng)新與事業(yè)單位運(yùn)行相適應(yīng)的制度體系，健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。

　　（十五）推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。圍繞均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化，加快健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度，制定國(guó)家基本公共服務(wù)清單，動(dòng)態(tài)調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，推動(dòng)基本公共服務(wù)公平共享。合理確定各級(jí)政府的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。加強(qiáng)基本公共服務(wù)資源均衡配置，推動(dòng)基層基本公共服務(wù)資源優(yōu)化整合，提高服務(wù)效率。

　�。ㄊ�六）創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自主運(yùn)行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制。各地區(qū)各部門可以根據(jù)需要和財(cái)力狀況，通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購買服務(wù)等方式，擴(kuò)大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。推進(jìn)公益類事業(yè)單位改革，強(qiáng)化公益屬性，創(chuàng)新體制機(jī)制，提高供給質(zhì)量和效益。制定發(fā)布政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率。采取人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等多種途徑和方式，提升事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)能力。

　　（十七）推進(jìn)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)整合與共享。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破部門行政化分割，構(gòu)建共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共科技、教育、醫(yī)療、文化等資源開放共享。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績(jī)效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)。對(duì)行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置資產(chǎn)，要建立完善的調(diào)劑機(jī)制，有效盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高效利用。按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，允許將部分閑置的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。

　　（十八）推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)規(guī)范管理。依據(jù)行政事業(yè)單位職能及其工作性質(zhì)，按完成職能的最低限度和最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)通用、專用資產(chǎn)實(shí)施不同的配置標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批，強(qiáng)化預(yù)算約束和財(cái)政撥款控制，符合預(yù)算管理規(guī)定的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)配置涉及的管理費(fèi)用支出具體安排應(yīng)編入預(yù)決算，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審議批準(zhǔn)后應(yīng)向社會(huì)公開。建立健全全方位、多層次的資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)使用、處置和收益管理，確保規(guī)范高效使用、公開透明處置，確保資產(chǎn)處置收入和出租、出借收入應(yīng)收盡收，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　五、創(chuàng)新資源配置組織方式

　　著眼于各類資源的整合管理和高效利用，依托國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)清查核算和綜合管理，創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建新型組織和服務(wù)體系。

　�。ㄊ�九）建立公共資源目錄清單。結(jié)合編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度中的資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，全面開展公共資源清查，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政府配置公共資源的數(shù)量和范圍、各項(xiàng)資源產(chǎn)權(quán)歸屬、市場(chǎng)化配置情況以及監(jiān)管主體、監(jiān)管制度等。對(duì)公共資源進(jìn)行適當(dāng)分類并按類逐項(xiàng)登記，明確資源底數(shù)。建立完善的資源申報(bào)、登記、調(diào)整、公開和報(bào)告制度，資源清單根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。

　　（二十）加快推進(jìn)公共資源交易全過程電子化。按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》精神，推動(dòng)公共資源交易全過程電子化，充分發(fā)揮信息技術(shù)在提高交易效率和透明度，節(jié)約資源和交易成本，解決公共資源配置領(lǐng)域突出問題方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)從依托有形場(chǎng)所向以電子化平臺(tái)為主轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾服務(wù)，為行政監(jiān)督部門依法履職提供便利。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共資源電子交易系統(tǒng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與平臺(tái)服務(wù)供給。做好國(guó)家公共資源交易平臺(tái)和不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)的對(duì)接和數(shù)據(jù)共享。

　　（二十一）完善市場(chǎng)交易機(jī)制。在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)政府配置資源中應(yīng)該或可以通過市場(chǎng)化方式配置的資源，按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)必進(jìn)的原則，嚴(yán)格將其納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范交易，采取招拍掛或其他方式進(jìn)行配置。針對(duì)不同公共資源特點(diǎn)，明確交易基本規(guī)則，準(zhǔn)確評(píng)估資源價(jià)值，嚴(yán)格規(guī)范交易程序，確保交易過程公開公平公正。培育資源價(jià)值評(píng)估的專業(yè)人才隊(duì)伍，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　�。ǘ�十二）建立健全信息服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)各級(jí)公共資源交易平臺(tái)加大信息公開力度，依法公開交易公告、資格審查結(jié)果、成交、履約及變更等信息。加快建立市場(chǎng)信息共享數(shù)據(jù)庫和驗(yàn)證互認(rèn)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記注冊(cè)信息全國(guó)范圍內(nèi)共享互認(rèn)。建立公共資源交易市場(chǎng)主體信用信息庫，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息共享。加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、綜合利用和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾和行政監(jiān)管部門提供信息服務(wù)。

　　六、創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式

　　全面履行政府監(jiān)管職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵(lì)約束、政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。

　�。ǘ�十三）加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，建立信用信息互通共享機(jī)制，完善全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，將市場(chǎng)主體參與公共資源交易活動(dòng)的信用信息作為實(shí)施監(jiān)管的重要依據(jù)，建立失信黑名單制度，強(qiáng)化信用約束。

　�。ǘ�十四）加強(qiáng)和完善協(xié)同監(jiān)管。在理順各部門監(jiān)管職責(zé)、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任的基礎(chǔ)上，以加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立健全行業(yè)主管部門監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督等銜接機(jī)制，建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各部門和地區(qū)之間監(jiān)管資源共享、聯(lián)動(dòng)預(yù)防監(jiān)控、聯(lián)動(dòng)檢查處理，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通的協(xié)同監(jiān)管新格局。

　�。ǘ�十五）加強(qiáng)和完善動(dòng)態(tài)在線監(jiān)管。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)，對(duì)公共資源配置項(xiàng)目規(guī)劃、評(píng)估、審核、交易、收支等過程實(shí)施電子化行政監(jiān)督，全面記錄各市場(chǎng)主體、服務(wù)機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息，形成來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究的完整信息鏈條，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。

　　（二十六）加強(qiáng)和完善全過程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等法律法規(guī)，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)價(jià)人、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)方行為，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，確保公共資源配置全過程公開透明。強(qiáng)化懲戒措施，依法糾正和查處違法違規(guī)行為，并及時(shí)向社會(huì)公布。

　　七、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施保障

　　（二十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新政府配置資源方式改革的重要性，把創(chuàng)新政府配置資源方式列入重要工作日程，完善工作機(jī)制，明確和落實(shí)責(zé)任分工。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，大力宣傳和解讀創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強(qiáng)調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題。強(qiáng)化督查考核，建立科學(xué)的績(jī)效考核制度，對(duì)公共資源配置情況定期開展績(jī)效評(píng)估和綜合性考核。

　　（二十八）鼓勵(lì)開展改革探索。創(chuàng)新政府配置資源方式涉及面廣，情況復(fù)雜，各地區(qū)各部門要結(jié)合工作實(shí)際，積極開展改革探索，建立健全有效推進(jìn)改革的問責(zé)、容錯(cuò)和糾偏機(jī)制。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國(guó)資國(guó)企改革、區(qū)域性金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，將部分經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本形態(tài)，將部分統(tǒng)籌使用后仍閑置的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，其經(jīng)營(yíng)收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財(cái)政，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)在實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)加以推廣。

　　（二十九）建立健全法律法規(guī)。健全政府配置資源相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度，著力完善資源產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)中有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)主體資格、行政許可等方面不符合市場(chǎng)化改革方向的規(guī)定，明確資源所有者權(quán)益，健全資源產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分制度。根據(jù)創(chuàng)新政府配置資源方式需要，加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)事業(yè)資源配置等方面法律法規(guī)。加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面法律法規(guī)。

　�。ㄈ�十）完善相關(guān)配套制度。根據(jù)法律法規(guī)的制定和修改情況，加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、特許經(jīng)營(yíng)等方面的配套制度，協(xié)同推進(jìn)行政審批、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、國(guó)有企事業(yè)單位等各方面改革。加快制定完善自然資源、公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，科學(xué)建立公共服務(wù)和公共設(shè)施配置定額指標(biāo)、資源開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)、使用效率指標(biāo)、效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，合理確定并公布指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和引導(dǎo)地方各級(jí)政府和市場(chǎng)主體合理配置資源。建立健全促進(jìn)資源節(jié)約集約利用、資源管理責(zé)任以及政府考核、激勵(lì)、監(jiān)督等方面制度。建立健全資源配置信息公開和公眾參與制度，資源配置目標(biāo)、原則、程序、配置結(jié)果等信息，除涉及國(guó)家安全內(nèi)容外，要一律向社會(huì)公開，充分發(fā)揮社會(huì)公眾和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新政府配置資源方式工作中的積極作用。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年01月12日 01 版）

《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》出臺(tái)實(shí)施——

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措

徐紹史

　近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確了創(chuàng)新政府配置資源方式改革的指導(dǎo)思想、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)。這是我國(guó)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)重大舉措，必將帶來深遠(yuǎn)的重大影響。

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視創(chuàng)新政府配置資源方式改革。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，必須從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。習(xí)近平總書記指出，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要以管理創(chuàng)新促進(jìn)資源配置高效透明，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，推動(dòng)資源交易“陽光”化運(yùn)行、市場(chǎng)化配置、合理化定價(jià)、在線化操作。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理重要指示精神，必須創(chuàng)新政府配置資源方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源配置效率和效益提升。

　　創(chuàng)新政府配置資源方式，是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要和重要路徑

　　經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最本質(zhì)的要求，就是對(duì)資源進(jìn)行最有效的配置。不同的配置方式，會(huì)形成不同的配置效率。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源主要通過政府指令性計(jì)劃進(jìn)行配置，很大程度上限制甚至取消了市場(chǎng)發(fā)揮作用的空間。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，通過市場(chǎng)交換實(shí)現(xiàn)社會(huì)分工、通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、通過市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)供求關(guān)系，從而推動(dòng)各類資源合理配置和有效利用。隨著改革開放的不斷深化，市場(chǎng)在資源配置中的作用日益增強(qiáng)，政府配置資源的范圍、方式不斷優(yōu)化。但政府配置資源過多過寬過細(xì)、配置效率和效益較低等問題仍比較突出，還不能較好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，亟須按照黨的十八屆三中全會(huì)確定的目標(biāo)和要求，創(chuàng)新政府配置資源方式，更多引入市場(chǎng)機(jī)制，更多采用市場(chǎng)化手段，進(jìn)一步提高資源配置的效率和效益。

　　創(chuàng)新政府配置資源方式，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的必然要求。針對(duì)當(dāng)前部分領(lǐng)域政府直接配置資源導(dǎo)致市場(chǎng)規(guī)則缺失、市場(chǎng)價(jià)格扭曲、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)受制約的問題，要大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，放寬相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)要素合理流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，最大程度推動(dòng)資源配置依靠市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

　　創(chuàng)新政府配置資源方式，是更好發(fā)揮政府作用的有效途徑。針對(duì)資源配置與監(jiān)管職能混淆、管理多頭分散的問題，要進(jìn)一步合理準(zhǔn)確界定政府職能，把政府不該管、管不了、管不好的交給市場(chǎng)，推動(dòng)政府加快實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，切實(shí)把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)化公共服務(wù)上來。

　　創(chuàng)新政府配置資源方式，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。針對(duì)存在大量無效和低效供給、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給明顯不足的問題，要在減少行政化直接配置的同時(shí)，引入更多市場(chǎng)主體擴(kuò)大有效供給，提高供給體系的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。

　　創(chuàng)新政府配置資源方式，核心是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)、提高效率

　　在總體思路上，根據(jù)政府和市場(chǎng)發(fā)揮作用的不同程度，區(qū)分創(chuàng)新政府配置資源方式的三種基本情況：一是對(duì)于適宜由市場(chǎng)來配置的公共資源，要讓市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。二是對(duì)于不完全適宜由市場(chǎng)配置的公共資源，一方面引入競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則優(yōu)化資源配置，另一方面發(fā)揮好政府配置資源的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府作用的有機(jī)結(jié)合。三是對(duì)于仍然需要通過行政方式配置的公共資源，要在遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，注重運(yùn)用市場(chǎng)化方式和手段，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。

　　在配置內(nèi)容上，根據(jù)不同的資源類型，明確創(chuàng)新政府配置資源方式的重點(diǎn)任務(wù)：一是對(duì)于全民所有的自然資源，堅(jiān)持資源公有、物權(quán)法定，建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度，明確全部國(guó)土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體；區(qū)分自然資源資產(chǎn)所有者和監(jiān)管者職能，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制。同時(shí)，更多引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全全民所有自然資源的有償使用制度。二是對(duì)于包括金融類和非金融類在內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，都要建立國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，優(yōu)化國(guó)有資本布局，建立健全國(guó)有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物形態(tài)與價(jià)值形態(tài)的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)有資本的合理流動(dòng)、有序進(jìn)退和優(yōu)化配置，更好服務(wù)于國(guó)家發(fā)展目標(biāo)。三是對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要在推進(jìn)政事分開、管辦分離基礎(chǔ)上，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購買服務(wù)，引入更多社會(huì)力量參與提供，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性。

　　在配置手段上，根據(jù)資源配置組織和監(jiān)管的不同要求，建立健全“一個(gè)清單”“一個(gè)平臺(tái)”“兩個(gè)機(jī)制”。建立公共資源目錄清單，資源清單根據(jù)資源變動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、及時(shí)更新。健全公共資源統(tǒng)一交易平臺(tái)，推動(dòng)公共資源交易全過程電子化。進(jìn)一步完善市場(chǎng)交易機(jī)制，建立健全信息服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)資源的整合管理和高效利用。全面履行政府監(jiān)管職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，加強(qiáng)和完善信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、在線監(jiān)管、全過程監(jiān)管，構(gòu)建依法監(jiān)管與信用激勵(lì)約束、政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的新型監(jiān)管格局。

　　創(chuàng)新政府配置資源方式，關(guān)鍵在行動(dòng)，重點(diǎn)在落實(shí)

　　創(chuàng)新政府配置資源方式，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，涉及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方方面面，需要我們花大氣力，下硬功夫，不折不扣抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。

　　切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新政府資源配置方式改革的重要性，完善工作機(jī)制，明確和落實(shí)責(zé)任分工。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，全面解讀、大力宣傳創(chuàng)新政府配置資源方式的重要意義和政策措施。加強(qiáng)調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握和研究解決資源配置改革中的困難和問題。強(qiáng)化督查考核，建立科學(xué)的績(jī)效考核制度，對(duì)公共資源配置情況定期開展績(jī)效評(píng)估和綜合性考核。

　　完善相關(guān)配套制度。要加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、交易規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)、特許經(jīng)營(yíng)等方面的配套制度，協(xié)同推進(jìn)行政審批、財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位等各方面改革。加大法律法規(guī)立改廢釋工作力度，著力完善資源產(chǎn)權(quán)制度，加快修訂完善涉及自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、社會(huì)事業(yè)資源配置等方面法律法規(guī)，推動(dòng)加快制定有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)信用、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面法律法規(guī)。

　　鼓勵(lì)地方積極探索。要鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合工作實(shí)際，積極開展改革探索，建立健全有效推進(jìn)改革的問責(zé)、容錯(cuò)和糾偏機(jī)制。在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的前提下，支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、土地資源配置、國(guó)資國(guó)企改革、區(qū)域性金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)在實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)加以推廣。

　　（作者為國(guó)家發(fā)展改革委主任）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年01月12日 10 版）