中辦國辦印發(fā)《省級空間規(guī)劃試點方案》

 　新華社北京1月9日電  近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級空間規(guī)劃試點方案》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　《省級空間規(guī)劃試點方案》全文如下。

　　為貫徹落實黨的十八屆五中全會關(guān)于以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、推進“多規(guī)合一”的戰(zhàn)略部署，深化規(guī)劃體制改革創(chuàng)新，建立健全統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，提升國家國土空間治理能力和效率，在市縣“多規(guī)合一”試點工作基礎(chǔ)上，制定省級空間規(guī)劃試點方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清并分析國土空間本底條件，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界（以下稱“三區(qū)三線”），注重開發(fā)強度管控和主要控制線落地，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的省級空間規(guī)劃，為實現(xiàn)“多規(guī)合一”、建立健全國土空間開發(fā)保護制度積累經(jīng)驗、提供示范。

　�。ǘ�）基本原則

　　——頂層設(shè)計。針對各類空間性規(guī)劃存在的問題，加強體制機制、法律法規(guī)等頂層設(shè)計，研究提出系統(tǒng)解決重點難點問題的一攬子方案，打破各類規(guī)劃條塊分割、各自為政局面。

　　——堅守底線。堅持國家利益和公共利益優(yōu)先，把國家經(jīng)濟安全、糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全等放在優(yōu)先位置，確保省級空間規(guī)劃落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和指標(biāo)約束。

　　——統(tǒng)籌推進。充分發(fā)揮省級空間規(guī)劃承上啟下作用，綜合考慮省級宏觀管理和市縣微觀管控的需求，強化部門協(xié)作和上下聯(lián)動，堅持陸海統(tǒng)籌，形成改革合力。

　　——利于推廣。堅持好用管用、便于實施導(dǎo)向，立足服務(wù)黨和國家工作大局，突出地方特色，鼓勵探索創(chuàng)新，盡快形成可操作、能監(jiān)管，可復(fù)制、能推廣的改革成果。

　�。ㄈ�）試點目標(biāo)。2017年年底前，通過試點探索實現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　——形成一套規(guī)劃成果。在統(tǒng)一不同坐標(biāo)系的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下，有效解決各類規(guī)劃之間的矛盾沖突問題，編制形成省級空間規(guī)劃總圖和空間規(guī)劃文本。

　　——研究一套技術(shù)規(guī)程。研究提出適用于全國的省級空間規(guī)劃編制辦法，資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價、開發(fā)強度測算、“三區(qū)三線”劃定等技術(shù)規(guī)程，以及空間規(guī)劃用地、用海、用島分類標(biāo)準(zhǔn)、綜合管控措施等基本規(guī)范。

　　——設(shè)計一個信息平臺。研究提出基于2000國家大地坐標(biāo)系的規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換辦法，以及有利于空間開發(fā)數(shù)字化管控和項目審批核準(zhǔn)并聯(lián)運行的規(guī)劃信息管理平臺設(shè)計方案。

　　——提出一套改革建議。研究提出規(guī)劃管理體制機制改革創(chuàng)新和相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的具體建議。

　　（四）試點范圍。在海南、寧夏試點基礎(chǔ)上，綜合考慮地方現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和相關(guān)條件，將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等納入試點范圍，共9個省份。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┟魑�規(guī)劃思路。遵循國土開發(fā)與承載能力相匹配、集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)、分類保護與綜合整治相促進、資源節(jié)約與環(huán)境友好相統(tǒng)一的理念和方法，健全國土空間用途管制制度，優(yōu)化空間組織和結(jié)構(gòu)布局，提高發(fā)展質(zhì)量和資源利用效率，形成可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間。

　�。ǘ�）統(tǒng)一規(guī)劃基礎(chǔ)。統(tǒng)一規(guī)劃期限，空間規(guī)劃期限設(shè)定為2030年。統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完成各類空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換，建立空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一用地分類，系統(tǒng)整合《土地利用現(xiàn)狀分類》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等，形成空間規(guī)劃用地分類標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一目標(biāo)指標(biāo)，綜合各類空間性規(guī)劃核心管控要求，科學(xué)設(shè)計空間規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系。統(tǒng)一管控分區(qū)，以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，整合形成協(xié)調(diào)一致的空間管控分區(qū)。

　　（三）開展基礎(chǔ)評價。開展陸海全覆蓋的資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)評價和針對不同主體功能定位的差異化專項評價，以及國土空間開發(fā)網(wǎng)格化適宜性評價。結(jié)合現(xiàn)狀地表分區(qū)、土地權(quán)屬，分析并找出需要生態(tài)保護、利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、適宜城鎮(zhèn)發(fā)展的單元地塊，劃分適宜等級并合理確定規(guī)模，為劃定“三區(qū)三線”奠定基礎(chǔ)。將環(huán)境影響評價作為優(yōu)化空間布局的重要技術(shù)方法，增強空間規(guī)劃的環(huán)境合理性和協(xié)調(diào)性。

　�。ㄋ模├L制規(guī)劃底圖。根據(jù)不同主體功能定位，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢，以及永久基本農(nóng)田、各類自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)保護等底線要求，科學(xué)測算城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例和開發(fā)強度指標(biāo)。采取自上而下（省級層面向市縣層面下達(dá)管控指標(biāo)和要求）和自下而上（市縣層面分解落實指標(biāo)要求并報省級層面統(tǒng)籌校驗匯總）相結(jié)合的方式，按照嚴(yán)格保護、寧多勿少原則科學(xué)劃定生態(tài)保護紅線，按照最大程度保護生態(tài)安全、構(gòu)建生態(tài)屏障的要求劃定生態(tài)空間；劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活需要，劃定農(nóng)業(yè)空間；按照基礎(chǔ)評價結(jié)果和開發(fā)強度控制要求，兼顧城鎮(zhèn)布局和功能優(yōu)化的彈性需要，從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間。以“三區(qū)三線”為載體，合理整合協(xié)調(diào)各部門空間管控手段，繪制形成空間規(guī)劃底圖。

　�。ㄎ澹┚幹瓶臻g規(guī)劃。重點圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共治共保、城鎮(zhèn)密集地區(qū)協(xié)同規(guī)劃建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施均衡配置等方面的發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平衡跨行政區(qū)域的空間布局安排，并在空間規(guī)劃底圖上進行有機疊加，形成空間布局總圖。在空間布局總圖基礎(chǔ)上，系統(tǒng)整合各類空間性規(guī)劃核心內(nèi)容，編制省級空間規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：省級空間發(fā)展戰(zhàn)略定位、目標(biāo)和格局，需要分解到市縣的三類空間比例、開發(fā)強度等控制指標(biāo)，“三區(qū)三線”空間劃分和管控重點，基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等主要空間開發(fā)利用布局和重點任務(wù)，各類空間差異化管控措施，規(guī)劃實施保障措施等。涉及國家安全和軍事設(shè)施的空間規(guī)劃項目等，應(yīng)征求有關(guān)部門和軍隊意見。

　�。�六）搭建信息平臺。整合各部門現(xiàn)有空間管控信息管理平臺，搭建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、目標(biāo)指標(biāo)、空間坐標(biāo)、技術(shù)規(guī)范統(tǒng)一銜接共享的空間規(guī)劃信息管理平臺，為規(guī)劃編制提供輔助決策支持，對規(guī)劃實施進行數(shù)字化監(jiān)測評估，實現(xiàn)各類投資項目和涉及軍事設(shè)施建設(shè)項目空間管控部門并聯(lián)審批核準(zhǔn)，提高行政審批效率。

　　三、配套措施

　�。ㄒ唬┩七M規(guī)劃管理體制改革。試點地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加強體制機制改革創(chuàng)新，明確相關(guān)綜合機構(gòu)負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌管理各類規(guī)劃，統(tǒng)籌推進省級和市縣級空間規(guī)劃編制管理以及與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，具體審查下位落實性規(guī)劃等。

　�。ǘ�）推動完善相關(guān)法律法規(guī)。要結(jié)合試點工作推進，對導(dǎo)致各類空間性規(guī)劃矛盾沖突的規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、坐標(biāo)體系、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、空間管控分區(qū)和手段、編制審批制度等方面的法律法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)規(guī)范等進行系統(tǒng)梳理，提出修訂完善建議。需要在試點地區(qū)暫停執(zhí)行或調(diào)整完善的相關(guān)法律、行政法規(guī)，統(tǒng)一提請全國人大常委會或國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。探索空間規(guī)劃立法，在省級空間規(guī)劃和市縣“多規(guī)合一”試點基礎(chǔ)上，對空間規(guī)劃立法問題進行研究。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國家層面成立由國家發(fā)展改革委牽頭的試點工作部際協(xié)調(diào)機制，成員由國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家測繪地理信息局等部門組成。各有關(guān)部門要在前一階段工作基礎(chǔ)上，統(tǒng)一思想、齊心協(xié)力、積極配合、密切協(xié)作，確保試點工作順利進行。各試點省份黨委和政府要高度重視，加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)工作機制，按照中央統(tǒng)一部署精心組織、細(xì)化方案，扎實高效推進各項工作。

　�。ǘ�）著力探索創(chuàng)新。鼓勵有條件的試點省份探索協(xié)同編制省級空間規(guī)劃和市縣空間規(guī)劃。允許試點省份選擇部分所轄縣（市、區(qū)）數(shù)量較少的市地級行政單元，探索上下協(xié)同編制空間規(guī)劃的路徑、模式，為完善省級空間規(guī)劃技術(shù)路線和編制方法提供借鑒。編制省級空間規(guī)劃試點過程中的重大問題和重要改革成果要及時向黨中央、國務(wù)院報告。

　　《 人民日報 》（ 2017年01月10日 01 版）

省級空間規(guī)劃試點正式全面開展——國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問

安蓓

　　新華社北京１月９日電 題：省級空間規(guī)劃試點正式全面開展——國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問

　　新華社記者安蓓

　　《省級空間規(guī)劃試點方案》９日正式對外公布，明確在吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、海南、貴州、寧夏９個省份開展試點，標(biāo)志著省級空間規(guī)劃試點工作正式全面開展。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　降低規(guī)劃領(lǐng)域制度性交易成本

　　問：開展省級空間規(guī)劃試點有何意義？

　　答：改革開放以來，我國建立了比較完整的規(guī)劃體系，但也存在規(guī)劃之間銜接不夠、相互打架，規(guī)劃權(quán)威性不夠、實施管控不力等問題。特別是空間性規(guī)劃在技術(shù)方法、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理體制等方面不協(xié)調(diào)不一致，影響了國家空間治理效率，不利于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　開展省級空間規(guī)劃試點，是我國探索建立空間規(guī)劃體系的一項重要舉措，有利于健全全國統(tǒng)一、相互銜接、分級管理的空間規(guī)劃體系；有利于提升空間規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效率；有利于改革創(chuàng)新規(guī)劃體制機制，降低規(guī)劃領(lǐng)域制度性交易成本。

　　問：試點范圍如何選定？

　　答：９個試點省份中，海南、寧夏是此前中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的試點。其他試點省份，主要考慮三方面因素：

　　一是福建、江西和貴州是我國設(shè)立的首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，開展空間規(guī)劃改革是國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重點內(nèi)容之一。

　　二是吉林、浙江、河南、廣西四省區(qū)的現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和相關(guān)條件較好，在吉林省開展試點有利于進一步支持東北地區(qū)振興發(fā)展。

　　三是９省份的國土面積、資源本底、地形地貌、發(fā)展水平、陸海統(tǒng)籌等情況各不相同，具有一定代表性，有利于豐富試點探索經(jīng)驗、校驗試點成效并向全國復(fù)制推廣。

　　形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”

　　問：方案在開展省級空間規(guī)劃試點的總體技術(shù)路線設(shè)計方面有什么考慮？

　　答：方案科學(xué)設(shè)計了“先布棋盤、后落棋子”的技術(shù)路線。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，實際是“先布棋盤”，落實城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三區(qū)三線”；把各部門分頭設(shè)計的管控措施，加以系統(tǒng)整合，與“三區(qū)三線”協(xié)調(diào)配套共同形成空間規(guī)劃底圖，或者叫“棋盤”。

　　“后落棋子”，要把各類空間性規(guī)劃的核心內(nèi)容和空間要素，象“棋子”一樣，按照一定的規(guī)則和次序，有機整合落入“棋盤”，真正形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”。

　　問：如何“先布棋盤”，即繪制空間規(guī)劃底圖？

　　答：空間規(guī)劃底圖，由“三區(qū)三線”空間格局和配套的綜合空間管控措施共同構(gòu)成，是統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃、疊加各類空間開發(fā)布局的基礎(chǔ)框架。

　　繪制空間規(guī)劃底圖，首先要劃定“三區(qū)三線”。在開展資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性兩項基礎(chǔ)評價基礎(chǔ)上，首先，劃定生態(tài)保護紅線，并堅持生態(tài)優(yōu)先，擴大生態(tài)保護范圍，劃定生態(tài)空間；其次，劃定永久基本農(nóng)田，考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和農(nóng)村生活空間相結(jié)合，劃定農(nóng)業(yè)空間；最后，按照開發(fā)強度控制要求，從嚴(yán)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，有效管控城鎮(zhèn)空間。

　　在劃定“三區(qū)三線”基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理和有機整合各部門空間管控措施，配套設(shè)計統(tǒng)一銜接、分級管控的綜合空間管控措施，共同構(gòu)成空間規(guī)劃底圖。

　　上下協(xié)同、統(tǒng)籌推進

　　問：為什么要上下協(xié)同編制省級空間規(guī)劃？

　　答：按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》，未來我國要建立統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系，分為國家、省、市縣三級。各級空間規(guī)劃雖各有分工、各有側(cè)重，但卻是統(tǒng)一整體，不能割裂看待。因此，開展省級空間規(guī)劃試點，也要與市縣空間規(guī)劃試點協(xié)同推進，上下聯(lián)動，把省級宏觀管理和市縣微觀管控有機結(jié)合。

　　問：部際協(xié)調(diào)機制如何構(gòu)建？

　　答：方案提出國家層面成立由國家發(fā)改委牽頭的試點工作部際協(xié)調(diào)機制。近期，將抓緊建立部際協(xié)調(diào)機制，組織指導(dǎo)試點工作開展，并對重要議題進行研究，主要包括：

　　一是督促指導(dǎo)各試點省份抓緊制定上報試點工作方案，并推動將試點省份納入?yún)f(xié)調(diào)機制。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各試點省份需要國家層面予以支持的事項。三是梳理匯總各試點省份提出的需要暫停執(zhí)行或調(diào)整完善的相關(guān)法律、行政法規(guī)，提請全國人大常委會或國務(wù)院審議。四是組建國家空間規(guī)劃專家委員會，對重點難點問題進行咨詢論證。五是協(xié)調(diào)推動《空間規(guī)劃法》立法工作等。