原標題：完善產(chǎn)權(quán)保護制度的行動綱領(lǐng)
近日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》。這是一個順應(yīng)時代潮流、呼應(yīng)社會期盼的綱領(lǐng)性文件。能否認真執(zhí)行和不折不扣地實現(xiàn)這一行動綱領(lǐng)，關(guān)乎中國經(jīng)濟能否成功應(yīng)對當前面臨的挑戰(zhàn)和順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。因此，它的頒布和執(zhí)行應(yīng)當引起社會各界的充分關(guān)注和全力支持。
歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度，是市場經(jīng)濟和相關(guān)制度安排的基礎(chǔ)。改革開放以來，我國從上世紀70年代末、80年代初在農(nóng)村建立家庭承包制開始，到80年代中后期放開民營經(jīng)濟和90年代推進國有企業(yè)公司制改革，逐步打破計劃經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟一統(tǒng)天下的僵化體制，建設(shè)多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。與此同時，依法保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的需要也日益突出。2003年十六屆三中全會提出“要依法保護各類產(chǎn)權(quán)”，“保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”，2004年將“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法，再到2007年出臺物權(quán)法，標志著產(chǎn)權(quán)保護制度正在逐步形成，社會加強產(chǎn)權(quán)保護的呼聲也不斷增強。
但是也要看到，當前我國產(chǎn)權(quán)保護狀況仍然存在很多值得擔憂的問題，與建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系還有相當大的距離。特別是未能實現(xiàn)對不同所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的平等保護，公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)資產(chǎn)等現(xiàn)象還時有發(fā)生；公有產(chǎn)權(quán)受到內(nèi)部人侵犯和公有資產(chǎn)流失的情況依然在相當范圍內(nèi)存在；侵犯知識產(chǎn)權(quán)、嚴重損害技術(shù)創(chuàng)新積極性的行為也易發(fā)多發(fā)。這些都損害人民大眾的財產(chǎn)安全感，毀壞社會信心和對未來的良性預期，消磨企業(yè)家投資興業(yè)的積極性，對經(jīng)濟社會發(fā)展造成負面效應(yīng)。
目前我國經(jīng)濟存在一個棘手的問題，是相當一部分企業(yè)家對自己的財產(chǎn)財富缺乏安全感，對企業(yè)前途沒有穩(wěn)定的預期，因而投資興業(yè)的意愿低落。企業(yè)家存在這種擔憂，原因是多重的，其中的關(guān)鍵是我國產(chǎn)權(quán)保護制度存在的問題亟待解決。德國哲學家黑格爾說過，財產(chǎn)權(quán)是人的自由意志的定在。我國的古語也一語道破，“有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”。財產(chǎn)權(quán)是中等收入群體對社會信心的主要來源，保護好產(chǎn)權(quán)，保障財富安全，才能讓他們安心、有恒心，才能穩(wěn)定他們的預期。
正是基于這樣的現(xiàn)實和認識，黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對加強產(chǎn)權(quán)保護提出了一系列新要求。十八屆三中全會提出完善產(chǎn)權(quán)保護制度，保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益；十八屆四中全會提出健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護；十八屆五中全會提出推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。這次出臺的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，是十八大以來完善產(chǎn)權(quán)保護制度、推進產(chǎn)權(quán)保護法治化精神和要求的具體落實，表明黨中央、國務(wù)院依法保護各種經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)利的莊嚴承諾。文件堅持十八大以來強調(diào)的“問題導向”，找出出現(xiàn)問題的體制機制和政策上的原因，然后提出有效管用的改革舉措來解決問題�！兑庖姟诽岢觯訌姰a(chǎn)權(quán)保護的根本之策是全面依法治國，進一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。強調(diào)要堅持五條原則，即堅持對不同所有制經(jīng)濟實行平等保護，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；堅持全面保護；堅持依法保護；堅持共同參與，做到政府誠信與公眾參與相結(jié)合；堅持標本兼治，著眼長遠，著力當下。其中不少提法具有鮮明的特色，反映了對相關(guān)改革認識的深化。
受制于傳統(tǒng)體制下把所有制分成黑白兩類的觀念，即使在上世紀中后期開始容許私有經(jīng)濟存在，但仍然把所有制分成三六九等，對不同所有制經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)也往往實行保護不同等的差別待遇，對非公有產(chǎn)權(quán)的保護弱于對公有特別是國有產(chǎn)權(quán)的保護。比如，《刑法》中規(guī)定的關(guān)于受賄罪、職務(wù)侵占罪、貪污罪、侵犯財產(chǎn)罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序罪等罪名，存在因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰的現(xiàn)象，對侵占國有企業(yè)財產(chǎn)行為的懲罰重于對侵占非公有制企業(yè)財產(chǎn)行為的懲罰。十八屆三中全會指出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分；國家保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保證各種所有制經(jīng)濟同等受到法律保護。落實這個要求，相關(guān)立法應(yīng)按照“平等保護”的基本原則調(diào)整完善。《意見》根據(jù)這個基本原則，要求健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔責任方式為主的市場主體法律制度，統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場主體法律和行政法規(guī)，加大對非公有財產(chǎn)的刑法保護力度。這些都是解決現(xiàn)行法律保護不平等問題的重要舉措。它的實現(xiàn)，將為我國市場交易構(gòu)建市場經(jīng)濟所必需的平等競爭環(huán)境邁出重要一步。
另外一件需要一定政治勇氣和智慧來處理的事情，是甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。在改革開放的推動下，我國司法體制改革和司法對產(chǎn)權(quán)的保護都獲得了新的動力，但司法不公、不規(guī)范導致產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象仍然存在。比如，一些公檢法機關(guān)濫用司法權(quán)力，黨政領(lǐng)導干部干預司法活動，在沒有充分證據(jù)和法律依據(jù)的情況下，違反司法程序，甚至以“莫須有”的罪名，通過限制人身自由、拘押、恐嚇等方式接管民營企業(yè)家的資產(chǎn)，以明顯低于市場公允的價格拍賣或變賣民營企業(yè)涉案財產(chǎn)。上述行為造成了一些侵害產(chǎn)權(quán)的錯案冤案，嚴重損害了政府和司法機關(guān)的公信力，社會反映強烈�！兑庖姟诽岢觯獔猿钟绣e必糾，對涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別，確屬事實不清、證據(jù)不足、適用法律錯誤的錯案冤案，要依法予以糾正并賠償當事人的損失。為了維護法律尊嚴和司法權(quán)威，經(jīng)濟案件中的錯案冤案應(yīng)該依法予以糾正，尤其是對社會反響較大、存在較多疑點的案件，甄別和糾正若干典型案例，有利于給社會以法治引導，喚起社會各界對保護產(chǎn)權(quán)的普遍認知，讓大眾感受到公平正義。
與此相聯(lián)系，還有一個妥善處理在法治不健全的情況下民營企業(yè)經(jīng)營不規(guī)范的問題。長期以來特別是在改革開放的早期階段，各類企業(yè)特別是民營企業(yè)在成長過程中往往存在一些“灰色”經(jīng)營甚至違法行為。一旦企業(yè)涉案，容易新賬舊賬一起算。對此，一些民營企業(yè)憂心忡忡，也造成一些人心思不定、投資意愿不強，向外轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。《意見》提出，要嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。按照這樣的方向性要求來處理既往問題，更有利于穩(wěn)定社會預期和增強企業(yè)家的安全感。
《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》的出臺，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、依法平等保護各類法人和自然人財產(chǎn)權(quán)利提供了一個良好的行動綱領(lǐng)。不過正如馬克思所說，“一步實際運動要比一打綱領(lǐng)更為重要”。為了完成這一宏大的事業(yè)，僅僅有一個好的綱領(lǐng)是不夠的，重要的是采取實際行動，把各項改革措施落到實處。在我看來，為了把《意見》落到實處，需要動員社會各方力量做好以下幾件事：
第一，開展全民性的學習運動。我國歷史上缺乏法治傳統(tǒng)。人民大眾特別是部分領(lǐng)導干部缺乏法治觀念常常對建設(shè)法治國家形成障礙。因此，應(yīng)當利用貫徹執(zhí)行《意見》的機會，在全體人民特別是領(lǐng)導干部中開展一次普法學習和教育運動，形成尊重法律、捍衛(wèi)法律、抵制一切違反法治和破壞產(chǎn)權(quán)行為的全民共識。
第二，根據(jù)《意見》要求完善有關(guān)的法律制度。在改革開放以前崇尚“和尚打傘、無發(fā)（法）無天”思想的影響下，我國的法律制度是極不完備的。改革開放以來我國的法律制度逐漸完備起來。但是直到現(xiàn)在，與現(xiàn)代法治觀念和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不相吻合的地方還是所在多有，亟須加以完善。有了比較完備的法律，還需要制定法律的實施細則和執(zhí)法活動的種種規(guī)程。
第三，大力推進法治政府和政務(wù)誠信建設(shè)。各級政府和政府工作人員必須守信踐諾，在產(chǎn)權(quán)保護上起模范作用。保護產(chǎn)權(quán)是在社會主義市場經(jīng)濟條件下更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容。但從實踐來看，一些黨政機關(guān)在保護產(chǎn)權(quán)的作用發(fā)揮上還很不夠，甚至存在由于政府自身的不當行為造成企業(yè)和公民財產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。保護產(chǎn)權(quán)，政府必須帶頭做出表率。正如《意見》指出的，各級政府及有關(guān)部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導人員更替等理由違約毀約。確因公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行，并對企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。在完善財產(chǎn)征收征用制度方面，著力解決征收征用中公共利益擴大化、程序不規(guī)范、補償不合理等問題。
雖然所有這一切都需要付出極大的努力、克服種種困難和障礙才能做好，但我相信，隨著《意見》提出的各項改革措施的落實，我國社會主義市場經(jīng)濟的法治建設(shè)必將迎來一個更加光明的未來。
（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
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