首批中央環(huán)保督察收尾

環(huán)保督察，查出了什么（美麗中國·熱點）

本報記者 孫秀艷

今年4月，眾多采砂船在鄱陽湖上瘋狂采砂。 盧 健（人民視覺）

　　23日，中央第七環(huán)保督察組向云南省反饋督察情況，標志著首批中央環(huán)保督察工作暫告一段落。

　　在接到反饋情況后的30個工作日內(nèi)，接受督察的8省區(qū)還將向國務院提交整改方案。首批冠以中央名義的環(huán)保督察受到各方關注，尤其是近期，督察反饋情況陸續(xù)公布，更是成為輿論焦點。

　　反饋意見直擊問題核心、措辭嚴厲，3000余人被問責

　　去年7月1日，中央全面深化改革領導小組會議審議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》，提出“要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象”。

　　今年1月，中央環(huán)保督察組在河北“小試牛刀”后，很多人關注第一批接受督察的省份會有哪些。7月，中央環(huán)保督察組陸續(xù)進駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等8省區(qū)，督察時間長達月余。

　　據(jù)國家環(huán)境保護督察辦公室統(tǒng)計，進駐期間，8個督察組共與195位省級領導、136位省級有關部門和地市黨政主要負責人個別談話，調(diào)閱各類資料2.3萬余份，對84個市（州、盟）開展下沉督察或補充督察，現(xiàn)場抽查各類點位1500多個，梳理黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題100個。

　　環(huán)保督察加上“中央”字頭，權威性無可置疑，督察反饋意見更是措辭嚴厲，直擊問題核心。

　　例如，內(nèi)蒙古“2013年以來，半數(shù)盟市黨委常委會很少專題研究環(huán)境保護，有的甚至一年間沒有研究環(huán)境保護問題”，黑龍江“哈爾濱市環(huán)境治理工作推進不夠有力”。對河南的督察意見中，明確指出2015年，鄭州市在全省環(huán)保責任目標考核中考核結果為“未完成”，但在經(jīng)濟社會發(fā)展目標考核中考核結果為“優(yōu)秀”，這樣的情況是“認識存在誤區(qū)，導致環(huán)保工作壓力傳導不夠到位，推進落實不夠有力”。

　　但公眾最關注的，還是8個督察組上交的“成績單”，可謂分量十足：共計交辦群眾來電來信舉報13316件，地方已辦結13074件，其中責令整改9617件，立案處罰2659件，共計罰款1.98億元；立案偵查207件，拘留310人；約談2176人，問責3287人。僅在河南，被追責的就有1231人。

　　被督察省區(qū)主要環(huán)境問題曝光，折射環(huán)保責任落實問題

　　正如很多被督察省份所言，“督察是給工作做體檢”，本來對自己的“身體狀況”有大致了解，但反饋意見一出，很多環(huán)境問題隨之曝光，讓相關人士驚出一身汗。

　　在對云南的督察意見中，明確指出違規(guī)開發(fā)現(xiàn)象突出，存在“邊治理、邊破壞”“居民退、房產(chǎn)進”現(xiàn)象�！对颇鲜�撫仙湖保護條例》頒布施行以來，金色撫仙湖九龍國際會議中心項目違規(guī)在撫仙湖一級保護區(qū)建成酒店、公寓、別墅等，總建筑面積約14萬平方米，至今仍在對外銷售。2012年5月，澄江縣違規(guī)批準老鷹地旅游度假村項目，在撫仙湖一級保護區(qū)建成高爾夫球場、景觀水池、人工沙灘等，總建筑面積約8.7萬平方米。

　　督察組不僅指出現(xiàn)象，還以足夠的數(shù)據(jù)說明情況。比如，廣西部分河流湖庫水質(zhì)惡化，南流江因大量養(yǎng)殖和生活污水直排，干流水質(zhì)已下降到Ⅳ類，其中玉林與欽州交界斷面、北海入�？跀嗝姘钡獫舛龋�2015年比2013年分別上升96.8%和25.7%。

　　長江江蘇段分布有30個集中式飲用水水源地，現(xiàn)場抽查12個，8個存在環(huán)境違法問題；江西省水利廳亂作為，2015年在鄱陽湖批準3個采砂區(qū)，其中有6.82平方公里位于鄱陽湖銀魚產(chǎn)卵場省級自然保護區(qū)內(nèi)；河南2015年全省PM10、PM2.5濃度在全國31個�。▍^(qū)、市）排名分別位列第三和第一，2016年上半年，均位列全國第二；2012年至2014年，江西省樂平市政府違反《排污費征收使用管理條例》，居然多次用財政資金為36家企業(yè)代繳排污費1147萬元。

　　在這些督察意見中，很多人讀出了相關地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護方面的不作為、慢作為和亂作為。分析背后原因，還是環(huán)保責任落實出了問題。中央環(huán)保督察，目的就是通過黨政同督，將環(huán)保壓力層層傳導，形成生態(tài)環(huán)保事事有人負責的機制。

　　各地表態(tài)積極，以整改帶動機制建設

　　根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》要求，在反饋意見下達后30個工作日內(nèi)，各地要將整改方案報送國務院，方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定，及時向社會公開。對此，各地黨委、政府主要領導對督察意見及整改要求都做出了積極表態(tài)。

　　江蘇省委書記李強表示，針對督察組指出的三大方面問題，省委、省政府將迅速成立整改工作領導小組，抓緊制定整改方案，各地、各部門要把整改方案細化、具體化，拿出堅決有力的整改行動。“不講條件、不講理由、不折不扣地抓好督察反饋意見落實”，黑龍江省委書記王憲魁說，特別要解決好使用低熱質(zhì)煤、秸稈焚燒、撒融雪劑等季節(jié)性、規(guī)律性問題，完善環(huán)境保護長效機制，做到問題整改治標和治本同步，預防和整治并重。河南省委書記謝伏瞻則要求，強化環(huán)保督察督政，著力解決不作為、慢作為的問題，對于中央督察組指出的問題和移交的問題線索，要深入調(diào)查、厘清責任，嚴肅責任追究。

　　其實，整改工作早已展開。23日，國家環(huán)境保護督察辦公室公布了第一批中央環(huán)保督察地方整改典型案例，其中不乏群眾反映強烈、多次舉報未果的環(huán)境違法案件。

　　其中，廣西南風化肥廠偷排問題整改很有代表性。督察組進駐期間，群眾舉報該廠存在偷排廢水等環(huán)境違法行為，得到督察組高度重視。經(jīng)查，群眾舉報屬實。貴港市對此案高度重視，8月3日，企業(yè)負責人譚某、李某被依法逮捕。目前，企業(yè)已整改到位，經(jīng)驗收合格已恢復生產(chǎn)。

　　同時，針對環(huán)境質(zhì)量下降、貫徹落實國家環(huán)境保護決策部署不到位等情況，被督察省份也行動起來。江蘇表示要以減少煤炭消費總量和減少落后化工產(chǎn)能為重點，大力推動經(jīng)濟結構綠色調(diào)整，從源頭上為生態(tài)環(huán)境減負。面對嚴峻的大氣污染防治形勢，河南省省長陳潤兒表示，堅決減排、堅決控塵、堅決禁燒，有效削減大氣污染。

　　鞏固督察成果壓實責任、以整改帶動機制建設，公眾期待看到被督察省份交出合格的整改報告，更期待以此為動力，切實促進環(huán)境質(zhì)量提升。

　　版式設計：李姿閱

　　《 人民日報 》（ 2016年11月25日 14 版）

第二批中央環(huán)保督察啟動

年底前將全面完成進駐七�。ㄊ校┕ぷ�

　　本報北京11月24日電 （記者寇江澤、蔣云龍）經(jīng)黨中央、國務院批準，2016年第二批環(huán)保督察工作全面啟動，已組建7個中央環(huán)保督察組，對北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7�。ㄊ校╅_展環(huán)保督察。從11月24日到11月底，7個中央環(huán)保督察組將陸續(xù)開始督察進駐。24日，中央第五環(huán)保督察組督察重慶市工作動員會在重慶召開。

　　7個中央環(huán)保督察組組長分別由馬（馬文）、朱之鑫、焦煥成、陸浩、張寶順、李家祥、馬中平等同志擔任，副組長由環(huán)保部副部長黃潤秋、翟青、趙英民等同志兼任。

　　環(huán)保督察是黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作的一項重大制度安排，通過督察，重點了解省級黨委和政府貫徹落實國家環(huán)保決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任情況，推動被督察地區(qū)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展。在具體督察中，堅持問題導向，重點盯住中央高度關注、群眾反映強烈、社會影響惡劣的突出環(huán)境問題及其處理情況；重點檢查環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域及整治情況；重點督察地方黨委和政府及其有關部門環(huán)保不作為、亂作為的情況；重點了解地方落實環(huán)境保護黨政同責和一崗雙責、嚴格責任追究等情況。

　　督察主要采取聽取匯報、調(diào)閱資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報、現(xiàn)場抽查、下沉督察等方式開展工作。根據(jù)安排，第二批環(huán)保督察進駐時間為1個月左右，預計今年年底前全面完成進駐工作。

　　第二批環(huán)保督察11月24日至12月24日進駐重慶督察期間，設立專門值班電話：023—88592400，專門郵政信箱：6010，受理舉報電話時間為每天8：00—20：00。

　　《 人民日報 》（ 2016年11月25日 14 版）