大力取消下放行政審批事項，搭建信用監(jiān)管平臺，建設全省聯(lián)動的12345政務服務熱線……新一輪行政審批制度改革以來，我省按照黨中央、國務院統(tǒng)一部署，深入推進“放管服”改革，初步構建起以權責清單為核心的陽光高效審批體制、以信用監(jiān)管為基礎的綜合有效監(jiān)管執(zhí)法體系，努力讓企業(yè)創(chuàng)業(yè)受尊重，讓百姓辦事不求人。

　　“瘦身”“曬權”，

　　構筑行政審批高速路

　　2013年9月，江蘇新一輪行政審批制度改革起航。到2015年底，省、市、縣三級政府部門審批清單、權力清單、責任清單、行政事業(yè)性收費清單、專項資金清單和《江蘇省內資禁止投資項目目錄》等“5張清單1目錄”全部公布。百姓找政府辦事，該找什么部門、該走什么程序、政府該怎么辦、多長時限內辦結，都由制度、清單規(guī)定得清清楚楚。

　　三年來，我省累計取消下放減少行政審批事項587項，占原行政審批事項總數(shù)的66%，非行政許可審批事項全面取消，提前完成了本屆政府取消下放三分之一以上行政審批事項的目標。

　　“單純地取消、下放、轉移還不夠，還要推動審批流程再造，以‘化學整合’提高審批效率。”省編辦、審改辦主任俞軍說。常州整合市城建、經信、衛(wèi)生、安監(jiān)等7個部門的審圖職能，實施建設項目施工圖聯(lián)合審查。項目單位只要向市政務服務中心施工圖聯(lián)合審查分中心報送即可，7項審圖總時限由原來的42個工作日壓縮到7個工作日。

　　基層創(chuàng)新探索、固化經驗，推動了面上的制度革新。我省整治“紅頂中介”，除法律、行政法規(guī)、國務院決定明確的資質資格許可外，其他各類中介機構資質資格一律取消。

　　2015年，中央編辦將南通、蘇州工業(yè)園區(qū)、盱眙、大豐列入首批相對集中行政審批改革試點。同年7至9月，四個試點地區(qū)行政審批局相繼掛牌，實現(xiàn)了相關領域“一枚公章管審批”。改革后，試點地區(qū)開辦企業(yè)由原來至少需要11個程序32個工作日減少到平均四個程序5個工作日，獲得施工許可由原來的至少需要22個程序274個工作日縮短為平均8個程序45個工作日。

　　近日，省委省政府決定在蘇州、南京江北新區(qū)等地進一步擴大相對集中行政許可權改革。

　　強化監(jiān)管，

　　用制度管住權力“任性”

　　取消下放審批事項，為企業(yè)松綁減負后，政府部門不能一放了之，要通過事中事后監(jiān)管來填補權力取消下放后形成的監(jiān)管空白。

　　在精簡行政審批事項同時，我省率先制定出臺了《關于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》，初步建立“1主7輔”事中事后監(jiān)管制度體系，對包括取消、下放、前置改后置在內的所有權力事項確保“分得清責任，找得到人”。

　　“各級政府的事中事后監(jiān)管工作將納入到部門績效考核內容。我們將加強對行政機關不作為、亂作為、以罰代管、失職、瀆職等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。”省編辦副主任張學才表示，對監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)性風險的，及地方政府長期不能有效制止違法違規(guī)行為而引發(fā)區(qū)域性風險的，要依法追究有關行政監(jiān)管部門直至政府行政首長的責任。

　　在首批集中審批試點地區(qū)，按照“誰審批、誰負責、誰主管、誰監(jiān)管”的原則，審批局與主管部門建立了審管信息雙向推送機制，審批信息及時推送監(jiān)管部門，確保一批就管。

　　推進綜合行政執(zhí)法改革試點。在南通、南京、常州、徐州、鹽城和昆山、泰興、沭陽等8個國家級和8個省級試點地區(qū)，以城市管理、市場監(jiān)管、安全環(huán)保等11個領域為重點，采取部門內、跨部門、區(qū)域內3種方式分類推進綜合執(zhí)法。全省13個設區(qū)的市共撤銷31支執(zhí)法隊伍，1991名人員充實到區(qū)級。全省97個縣（市、區(qū)）工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”改革全部到位，形成了“一個部門管市場”的格局。

　　搭建信用監(jiān)管平臺。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，建立失信聯(lián)合懲戒制度，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。據(jù)省信用辦主任儲理石介紹，我省正在建設包括金融、工商登記、稅費繳納、社保繳費、交通違章等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的統(tǒng)一信用信息網絡平臺。目前省公安、住建、環(huán)保、工商等部門已經建立起經營異常名錄和黑名單制度，并對違規(guī)經營、嚴重失信者實行聯(lián)合懲戒。

　　優(yōu)化服務，

　　打造有為高效政府

　　簡政放權，強化監(jiān)管，最終目的是給企業(yè)和百姓提供更加便捷高效的服務。2015年2月，省級政務服務中心正式運營，省級機關53個部門、85個服務窗口的工作人員首次集聚一個大廳，省政府公布的375項行政許可事項全部進駐中心辦理。至此，江蘇已經建成省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務便民服務體系。

　　搭建公共服務平臺，推行“互聯(lián)網+政務服務”，讓數(shù)據(jù)多共享換來百姓少跑腿。目前全省統(tǒng)一的政務服務“一網（江蘇政務服務網）一門（政務服務中心、公共資源交易中心和便民服務中心）一端（政務服務移動客戶端和微信公眾號）一號（12345政務服務熱線）一碼（實名認證機制）”正在積極推進。

　　今年10月，省政府同阿里巴巴集團、螞蟻金服集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將在互聯(lián)網＋普惠金融、政務服務一張網、線下商業(yè)升級等三大領域開展戰(zhàn)略合作。其中，螞蟻金服協(xié)助搭建的江蘇政務服務“一張網”有望今年年底投入試運行。5年內實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)4級全覆蓋。屆時，我省居民在一個網站（App）上就可以辦理省內所有政府部門的政務服務。

　　下個月，全省統(tǒng)一的政務服務熱線——12345將正式上線。市民在省內任何一個地區(qū)，直接撥打“12345”就能投訴、咨詢政府公共服務領域的問題，對于市民反映的問題，省市縣三級政府和有關部門將按照管理層級和屬地權限第一時間辦理。在此基礎上，我省還將構建統(tǒng)一的全省政務熱線服務體系、應用熱線服務大數(shù)據(jù)，搭建政情民意平臺。

　　打通“互聯(lián)網+政務”的“最先一公里”和“最后一公里”。年底前，省市縣三級政務服務中心均要進駐江蘇郵政EMS，提供審批辦理結果速遞送達服務，并與網上支付對接，實現(xiàn)網上支付與物流對賬，加快實現(xiàn)物流服務全覆蓋。

　　優(yōu)化服務的“組合拳”激發(fā)了市場活力。在經濟下行壓力下，今年上半年全省新登記各類市場主體59.29萬戶，同比增長21.3%，增幅超過去年同期7.8個百分點。（黃紅芳）