原標題：“國字號”戰(zhàn)略扎堆落戶 助推河南經(jīng)濟發(fā)展

【核心提示】從三年前的“三箭齊發(fā)”，到如今的“五子登科”，再到接近“十全十美”，五年以來，落地河南的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，越來越多。河南的自然稟賦和迅猛發(fā)展，讓國家不斷“另眼相看”，河南支點，正在撬動國家整體的發(fā)展動力和能力。有專家表示，這種戰(zhàn)略性平臺的搭建，對于河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級是很大的機遇。

喜訊

“國字號”戰(zhàn)略扎堆落戶河南

過去的五年，可以發(fā)現(xiàn)，河南的經(jīng)濟社會發(fā)展，正在從幕后走向臺前，越來越多的鎂光燈聚焦河南，越來越多的政策向河南傾斜�？梢哉f，國家越來越“中意”河南了。

“國字號”戰(zhàn)略扎堆河南。從2013年的“三箭齊發(fā)”：糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，再到如今的“五子登科”，新增剛剛獲批的兩個國家級戰(zhàn)略：鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。

省社科院院長張占倉認為，這些戰(zhàn)略的獲批，使得支撐我省的戰(zhàn)略體系更加完備，河南在全國發(fā)展大局中的地位日益提升。這些戰(zhàn)略，為解決事關(guān)我省發(fā)展的全局性、根本性、長遠性的重大問題，提供強有力的保障。

根據(jù)記者查詢，以上五大國家戰(zhàn)略是為人熟知的、影響較大的戰(zhàn)略。還有五項比較重要的戰(zhàn)略，它們分別是：鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃和中原城市群規(guī)劃。除中原城市群規(guī)劃即將獲批外，其他均已獲批。

可以看出，以上五項規(guī)劃，除中原城市群規(guī)劃外，其他戰(zhàn)略均是某個特定區(qū)域或某個具體的行業(yè)，影響范圍有限，但是，這些戰(zhàn)略上升到國家層面，說明在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，河南的短板引起國家的重視。

提問

為何那么多國家戰(zhàn)略在河南布局？

每一項“國字號”的戰(zhàn)略，都是對河南發(fā)展的支持。那么，近幾年，為何有如此多的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，在河南一一“落地生根”呢？

在河南省商業(yè)經(jīng)濟學會會長宋向清看來，從三大國家戰(zhàn)略，到五大國家戰(zhàn)略，再到更多的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，這些戰(zhàn)略在河南的布局，有幾個方面的原因。

首先，他認為，國家出于全國整體戰(zhàn)略的考量，實現(xiàn)中部崛起，需要新的支點。而河南的區(qū)位優(yōu)勢，在支撐國家整體發(fā)展的布局中，可以起到橋頭堡的作用，可以作為撬動國家整體發(fā)展的戰(zhàn)略支點，這是國家的一個主要考量。

其次，從第一個獲批的糧食生產(chǎn)核心區(qū)的國家戰(zhàn)略可以看出，中央對河南的糧食生產(chǎn)非常重視。河南的糧食連年增產(chǎn)，在確保國家糧食安全方面，做出重要貢獻。雖然河南經(jīng)濟總量大，但是人均小，排在全國中下等水平，而農(nóng)業(yè)附加值低，產(chǎn)出小�；�于這樣的情況，國家布局這么多有利于經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，也是對河南的反哺，讓河南經(jīng)濟社會發(fā)展有更好的表現(xiàn)，讓改革開放帶來的利好，各個區(qū)域都能均衡地享受。

最后，他認為，這么多國家戰(zhàn)略的布局，也是河南自身的發(fā)展優(yōu)勢吸引了國家的注意，從而進行政策傾斜。如果沒有一定的發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢，政策再傾斜，也發(fā)展不起來。他舉例說，比如很完備的產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)位交通優(yōu)勢明顯、文化底蘊深厚，開放窗口諸如鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、新鄭綜合保稅物流中心、鄭歐班列等的發(fā)展，處于全國領(lǐng)先水平。這些均構(gòu)成了河南的發(fā)展優(yōu)勢，可以使國家戰(zhàn)略效應(yīng)發(fā)揮得更好。

解讀

眾多戰(zhàn)略規(guī)劃各有著力點

通觀河南獲批的眾多國家戰(zhàn)略規(guī)劃，既有全局的，也有區(qū)域的，既有擴大開放的，也有深化改革的。對此，宋向清認為，整體來看，可分為兩個層面，四個著力點。

他介紹說，兩個層面即全局性，區(qū)域性。具有全局性作用的戰(zhàn)略規(guī)劃如中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等，區(qū)域性戰(zhàn)略規(guī)劃，如鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群規(guī)劃、晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃等。

那么，這些戰(zhàn)略規(guī)劃中，在承擔的功能和任務(wù)上，又有一些區(qū)別。

宋向清告訴記者，戰(zhàn)略規(guī)劃有四個著力點。第一類著力于深化改革，主要是為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略或部署提供前期實踐和試驗，積累經(jīng)驗，以便在全國推廣。如鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等。

第二類是著力于擴大開放，主要為適應(yīng)新的國際市場環(huán)境和國際投資貿(mào)易新趨勢、新動態(tài)，提供中西部可資借鑒的適應(yīng)性范本，如鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、河南自貿(mào)區(qū)等。

他說，第三類著力于區(qū)域合作。主要是對于地理相連，文化相近，民俗相仿，資源相同，產(chǎn)業(yè)相關(guān)，聯(lián)合發(fā)展更有利于出現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)甚至呈現(xiàn)乘數(shù)效應(yīng)的跨省區(qū)域合作的，如中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃，晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃等。

而第四類著力于中原崛起，主要是通過國家給政策，進一步釋放河南自身動能，發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)中原崛起，如中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、糧食生產(chǎn)核心區(qū)等。

宋向清認為，這些國家賦予河南的規(guī)劃都是國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，只是各有著力點，各做樣本，分別示范，分別導(dǎo)向。

觀點

平臺越多經(jīng)濟活力越強

如果從宏觀來看，這些國家戰(zhàn)略，可以說體現(xiàn)不同時期不同階段，河南發(fā)展不同的著力點和動力源。既有整體的大規(guī)劃，也有具體的行業(yè)戰(zhàn)略，更有河南某個區(qū)域的具體規(guī)劃，那么，這些能給河南帶來什么？各個戰(zhàn)略之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展？

省政府發(fā)展研究中心主任谷建全告訴記者，河南獲批的國家戰(zhàn)略，均屬于戰(zhàn)略性平臺，其最大的功能是集聚資源、整合資源，釋放發(fā)展動力，增強發(fā)展能力。“戰(zhàn)略平臺的概念相對比較大，對于一個區(qū)域的發(fā)展，具有方向性指導(dǎo)意義。”他說，這能體現(xiàn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色、產(chǎn)業(yè)的培育、競爭格局的再造。

他說，這種戰(zhàn)略性的平臺，對于河南經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)升級是很大的機遇。國家在這個平臺上，會給河南很多先行先試的政策，利用這個政策杠桿，可以撬動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，撬動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的加速。他認為，十三五時期，也是個平臺經(jīng)濟時代，某個區(qū)域占有的平臺越多，該區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟的動力和活力就越強，機遇和條件就越好。

他建議說，在發(fā)揮平臺作用的過程中，要讓這些平臺之間呈開放性，彼此聯(lián)動互動，而不是相互封閉。比如，中原經(jīng)濟區(qū)是個大的概念，包含糧食生產(chǎn)核心區(qū)，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)等，這些不同區(qū)塊的國家戰(zhàn)略中，政策之間不能打架，要一致。所以就要統(tǒng)籌考慮，形成發(fā)展的合力。

來源：大河網(wǎng)-大河報