中辦國辦印發(fā)《意見》

加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)

　新華社北京9月25日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》全文如下。

　　人民法院通過司法程序認(rèn)定的被執(zhí)行人失信信息是社會信用信息重要組成部分。對失信被執(zhí)行人進(jìn)行信用監(jiān)督、警示和懲戒，有利于促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務(wù)，提高司法公信力，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。為加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，按照培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)信用信息共享、健全激勵(lì)懲戒機(jī)制、提高全社會誠信水平的有關(guān)要求，進(jìn)一步提高人民法院執(zhí)行工作能力，加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒工作體制機(jī)制，維護(hù)司法權(quán)威，提高司法公信力，營造向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持合法性。對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)實(shí)施。

　　——堅(jiān)持信息共享。破除各地區(qū)各部門之間以及國家機(jī)關(guān)與人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位之間的信用信息壁壘，依法推進(jìn)信用信息互聯(lián)互通和交換共享。

　　——堅(jiān)持聯(lián)合懲戒。各地區(qū)各部門要各司其職，相互配合，形成合力，構(gòu)建一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

　　——堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會聯(lián)動。各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)發(fā)揮各方面力量，促進(jìn)全社會共同參與、共同治理，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)與社會聯(lián)動的有效融合。

　�。ㄈ�）建設(shè)目標(biāo)。到2018年，人民法院執(zhí)行工作能力顯著增強(qiáng)，執(zhí)行聯(lián)動體制便捷、順暢、高效運(yùn)行。失信被執(zhí)行人名單制度更加科學(xué)、完善，失信被執(zhí)行人界定與信息管理、推送、公開、屏蔽、撤銷等合法高效、準(zhǔn)確及時(shí)。失信被執(zhí)行人信息與各類信用信息互聯(lián)共享，以聯(lián)合懲戒為核心的失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制高效運(yùn)行。有效促進(jìn)被執(zhí)行人自覺履行人民法院生效裁判確定的義務(wù)，執(zhí)行難問題基本解決，司法公信力大幅提升，誠實(shí)守信成為全社會共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。

　　二、加強(qiáng)聯(lián)合懲戒

　�。ㄒ唬�從事特定行業(yè)或項(xiàng)目限制

　　1.設(shè)立金融類公司限制。將失信被執(zhí)行人相關(guān)信息作為設(shè)立銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)，以及參股、收購銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審批的審慎性參考，作為設(shè)立證券公司、基金管理公司、期貨公司審批，私募投資基金管理人登記的審慎性參考。限制失信被執(zhí)行人設(shè)立融資性擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司。

　　2.發(fā)行債券限制。對失信被執(zhí)行人在銀行間市場發(fā)行債券從嚴(yán)審核，限制失信被執(zhí)行人公開發(fā)行公司債券。

　　3.合格投資者額度限制。在合格境外機(jī)構(gòu)投資者、合格境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者額度審批和管理中，將失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。

　　4.股權(quán)激勵(lì)限制。失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國有控股上市公司的，協(xié)助中止其股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃；對失信被執(zhí)行人為境內(nèi)國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)對象的，協(xié)助終止其行權(quán)資格。

　　5.股票發(fā)行或掛牌轉(zhuǎn)讓限制。將失信被執(zhí)行人信息作為股票發(fā)行和在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公開轉(zhuǎn)讓股票審核的參考。

　　6.設(shè)立社會組織限制。將失信被執(zhí)行人信息作為發(fā)起設(shè)立社會組織審批登記的參考，限制失信被執(zhí)行人發(fā)起設(shè)立社會組織。

　　7.參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目限制。協(xié)助人民法院查詢政府采購項(xiàng)目信息；依法限制失信被執(zhí)行人作為供應(yīng)商參加政府采購活動；依法限制失信被執(zhí)行人參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目。

　�。ǘ�）政府支持或補(bǔ)貼限制

　　1.獲取政府補(bǔ)貼限制。限制失信被執(zhí)行人申請政府補(bǔ)貼資金和社會保障資金支持。

　　2.獲得政策支持限制。在審批投資、進(jìn)出口、科技等政策支持的申請時(shí)，查詢相關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員是否為失信被執(zhí)行人，作為其享受該政策的審慎性參考。

　�。ㄈ�）任職資格限制

　　1.擔(dān)任國企高管限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其擔(dān)任國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司董事、監(jiān)事、高級管理人員，以及國有資本參股公司國有股權(quán)方派出或推薦的董事、監(jiān)事、高級管理人員；已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按照有關(guān)程序依法免去其職務(wù)。

　　2.擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其登記為事業(yè)單位法定代表人。

　　3.擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)高管限制。限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險(xiǎn)公司、融資性擔(dān)保公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。

　　4.擔(dān)任社會組織負(fù)責(zé)人限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，限制其登記或備案為社會組織負(fù)責(zé)人。

　　5.招錄（聘）為公務(wù)人員限制。限制招錄（聘）失信被執(zhí)行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執(zhí)行人的，失信情況應(yīng)作為其評先、評優(yōu)、晉職晉級的參考。

　　6.入黨或黨員的特別限制。將嚴(yán)格遵守法律、履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，作為申請加入中國共產(chǎn)黨、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員以及黨員評先、評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。

　　7.擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不作為組織推薦的各級黨代會代表、各級人大代表和政協(xié)委員候選人。

　　8.入伍服役限制。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，將其失信情況作為入伍服役和現(xiàn)役、預(yù)備役軍官評先、評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。

　�。ㄋ模�準(zhǔn)入資格限制

　　1.海關(guān)認(rèn)證限制。限制失信被執(zhí)行人成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)；在失信被執(zhí)行人辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核或布控查驗(yàn)。

　　2.從事藥品、食品等行業(yè)限制。對失信被執(zhí)行人從事藥品、食品安全行業(yè)從嚴(yán)審批；限制失信被執(zhí)行人從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營儲存、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、礦山生產(chǎn)和安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)等行業(yè)；限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任上述行業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人及董事、監(jiān)事、高級管理人員，已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求予以變更。

　　3.房地產(chǎn)、建筑企業(yè)資質(zhì)限制。將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書確定的義務(wù)情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場信用檔案，向社會披露有關(guān)信息，對其企業(yè)資質(zhì)作出限制。

　�。ㄎ澹�榮譽(yù)和授信限制

　　1.授予文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、道德模范、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)限制。將履行人民法院生效裁判情況作為評選文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭的前置條件，作為文明城市測評的指標(biāo)內(nèi)容。有關(guān)機(jī)構(gòu)及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員為失信被執(zhí)行人的，不得參加文明單位、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)評選，列入失信被執(zhí)行人后取得的文明單位榮譽(yù)稱號、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)予以撤銷。失信被執(zhí)行人為個(gè)人的，不得參加道德模范、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)評選，列入失信被執(zhí)行人后獲得的道德模范榮譽(yù)稱號、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)予以撤銷。

　　2.律師和律師事務(wù)所榮譽(yù)限制。協(xié)助人民法院查詢失信被執(zhí)行人的律師身份信息、律師事務(wù)所登記信息；失信被執(zhí)行人為律師、律師事務(wù)所的，在一定期限內(nèi)限制其參與評先、評優(yōu)。

　　3.授信限制。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在融資授信時(shí)要查詢擬授信對象及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員是否為失信被執(zhí)行人，對擬授信對象為失信被執(zhí)行人的，要從嚴(yán)審核。

　�。�六）特殊市場交易限制

　　1.從事不動產(chǎn)交易、國有資產(chǎn)交易限制。協(xié)助人民法院查詢不動產(chǎn)登記情況，限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員購買或取得房產(chǎn)、土地使用權(quán)等不動產(chǎn)；限制失信被執(zhí)行人從事土地、礦產(chǎn)等不動產(chǎn)資源開發(fā)利用，參與國有企業(yè)資產(chǎn)、國家資產(chǎn)等國有產(chǎn)權(quán)交易。

　　2.使用國有林地限制。限制失信被執(zhí)行人申報(bào)使用國有林地項(xiàng)目；限制其申報(bào)重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。

　　3.使用草原限制。限制失信被執(zhí)行人申報(bào)草原征占用項(xiàng)目；限制其申報(bào)承擔(dān)國家草原保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。

　　4.其他國有自然資源利用限制。限制失信被執(zhí)行人申報(bào)水流、海域、無居民海島、山嶺、荒地、灘涂等國有自然資源利用項(xiàng)目以及重點(diǎn)自然資源保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目。

　�。ㄆ撸┫拗聘呦�費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)

　　1.乘坐火車、飛機(jī)限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員乘坐列車軟臥、G字頭動車組列車全部座位、其他動車組列車一等以上座位、民航飛機(jī)等非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

　　2.住宿賓館飯店限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員住宿星級以上賓館飯店、國家一級以上酒店及其他高消費(fèi)住宿場所；限制其在夜總會、高爾夫球場等高消費(fèi)場所消費(fèi)。

　　3.高消費(fèi)旅游限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員參加旅行社組織的團(tuán)隊(duì)出境旅游，以及享受旅行社提供的與出境旅游相關(guān)的其他服務(wù)；對失信被執(zhí)行人在獲得旅游等級評定的度假區(qū)內(nèi)或旅游企業(yè)內(nèi)消費(fèi)實(shí)行限額控制。

　　4.子女就讀高收費(fèi)學(xué)校限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員以其財(cái)產(chǎn)支付子女入學(xué)就讀高收費(fèi)私立學(xué)校。

　　5.購買具有現(xiàn)金價(jià)值保險(xiǎn)限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員支付高額保費(fèi)購買具有現(xiàn)金價(jià)值的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

　　6.新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋等限制。限制失信被執(zhí)行人及失信被執(zhí)行人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋，購買非經(jīng)營必需車輛等非生活和工作必需的消費(fèi)行為。

　�。ò耍﹨f(xié)助查詢、控制及出境限制

　　協(xié)助人民法院依法查詢失信被執(zhí)行人身份、出入境證件信息及車輛信息，協(xié)助查封、扣押失信被執(zhí)行人名下的車輛，協(xié)助查找、控制下落不明的失信被執(zhí)行人，限制失信被執(zhí)行人出境。

　�。ň牛┘訌�(qiáng)日常監(jiān)管檢查

　　將失信被執(zhí)行人和以失信被執(zhí)行人為法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員的單位，作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次，并可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其采取行政監(jiān)管措施。

　�。ㄊ�）加大刑事懲戒力度

　　公安、檢察機(jī)關(guān)和人民法院對拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為，要及時(shí)依法偵查、提起公訴和審判。

　�。ㄊ�一）鼓勵(lì)其他方面限制

　　鼓勵(lì)各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位使用失信被執(zhí)行人名單信息，結(jié)合各自主管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營活動，實(shí)施對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒。

加強(qiáng)信用監(jiān)督 聯(lián)合懲戒“老賴”

——訪最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥

本報(bào)記者 徐 雋

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），這是解決執(zhí)行難、推進(jìn)社會信用體系建設(shè)、進(jìn)一步完善現(xiàn)有聯(lián)合懲戒機(jī)制的需要�！兑庖姟烦雠_的背景、主要內(nèi)容和亮點(diǎn)是什么？記者采訪了最高人民法院審判委員會專職委員劉貴祥。

　　記者：黨的十八大以來，法院執(zhí)行工作不斷加強(qiáng)，對失信被執(zhí)行人的信用懲戒取得了哪些成績，還存在什么不足？

　　劉貴祥：司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，人民法院的執(zhí)行工作又是司法的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是勝訴當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)權(quán)益的最終保障，對于維護(hù)法律權(quán)威、實(shí)現(xiàn)公平正義、推進(jìn)全面依法治國具有至關(guān)重要的作用。但一直以來，規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的行為，嚴(yán)重妨礙了執(zhí)行工作，是長期制約執(zhí)行工作發(fā)展的“老大難”問題。近年來，人民法院不斷加大對不守信用、不講誠信行為的打擊力度，但全國法院執(zhí)行案件逐年增多，2015年達(dá)到了460多萬件，“案多人少”矛盾比較突出，其中有大量案件存在規(guī)避執(zhí)行現(xiàn)象，且手段不斷翻新，打擊難度越來越大。僅僅依靠人民法院一家單打獨(dú)斗，繼續(xù)沿用拘留、罰款等傳統(tǒng)打擊手段，已經(jīng)很難滿足實(shí)際需求，各部門必須聯(lián)合起來，加大信用懲戒力度，建立聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

　　2013年7月，最高人民法院出臺了《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》，建立了對失信被執(zhí)行人（俗稱“老賴”）的聯(lián)合懲戒機(jī)制，取得了良好的法律效果和社會效果。截至今年8月31日，共限制失信被執(zhí)行人乘坐列車155萬余次、乘坐飛機(jī)470萬余次；全國各級工商、市場監(jiān)管部門依法限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任法定代表人、董事、監(jiān)事等共計(jì)66954人次。大量被執(zhí)行人懾于威力而主動履行義務(wù)，一大批案件得到執(zhí)結(jié)，“執(zhí)行難”得到有效緩解，當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保障，法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威得到彰顯。

　　在取得上述成績的同時(shí)，聯(lián)合懲戒機(jī)制的一些欠缺也顯現(xiàn)出來。一是機(jī)制的系統(tǒng)性、協(xié)同性、規(guī)范性還有待進(jìn)一步提升；二是聯(lián)合懲戒工作的常態(tài)化運(yùn)行還沒有健全；三是懲戒領(lǐng)域范圍需要進(jìn)一步拓展；四是懲戒措施的具體實(shí)現(xiàn)方式也要進(jìn)一步完善。在這一背景下，黨的十八屆四中全會將“加快建立失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、威懾和懲戒法律制度”列為重要改革舉措，由最高人民法院牽頭落實(shí)。

　　記者：《意見》提出加強(qiáng)聯(lián)合懲戒的具體措施有哪些？

　　劉貴祥：《意見》緊緊圍繞建立健全聯(lián)合懲戒機(jī)制這一核心，規(guī)定了11類37項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施。《意見》分總體要求、加強(qiáng)聯(lián)合懲戒、加強(qiáng)信息公開與共享、完善相關(guān)制度機(jī)制和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)共五部分60條。

　　加強(qiáng)聯(lián)合懲戒部分為《意見》的核心內(nèi)容，具體包括：1.對失信被執(zhí)行人入黨及擔(dān)任公職方面的限制�！兑庖姟芬�(guī)定了擔(dān)任國企高管限制、擔(dān)任事業(yè)單位法定代表人限制、擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)高管限制、擔(dān)任社會組織負(fù)責(zé)人限制、招錄（聘）為公務(wù)人員限制、入黨或黨員的特別限制，以及擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員的限制。2.特定行業(yè)準(zhǔn)入資格限制�！兑庖姟芬�(guī)定了海關(guān)認(rèn)證限制，從事藥品、食品等行業(yè)限制，從事房地產(chǎn)、建筑企業(yè)資質(zhì)限制。3.榮譽(yù)和授信限制�！兑庖姟芬�(guī)定了授予文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、道德模范、慈善類獎(jiǎng)項(xiàng)限制，律師和律所榮譽(yù)限制，授信限制。4.特殊市場交易限制�！兑庖姟芬�(guī)定了從事不動產(chǎn)、國有資產(chǎn)交易限制，使用國有林地限制，利用草原和其他國有自然資源限制。5.政府支持或補(bǔ)貼方面限制�！兑庖姟芬�(guī)定了獲取政府補(bǔ)貼限制和獲得政策支持限制。6.從事特定行業(yè)或項(xiàng)目的限制�！兑庖姟芬�(guī)定了設(shè)立金融類公司限制、銀行間市場發(fā)行債券限制、合格投資者額度限制、股權(quán)激勵(lì)限制、設(shè)立社會組織限制，以及參與政府投資項(xiàng)目或主要使用財(cái)政性資金項(xiàng)目限制。7.高消費(fèi)限制�！兑庖姟芬�(guī)定了乘坐火車、飛機(jī)限制，住宿星級酒店限制，高消費(fèi)旅游限制，子女就讀高收費(fèi)學(xué)校限制，購買具有現(xiàn)金價(jià)值保險(xiǎn)限制，新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋等限制。8.出境限制。《意見》規(guī)定了協(xié)助人民法院查詢失信被執(zhí)行人身份、出入境證件信息及車輛信息，協(xié)助查找、控制下落不明的失信被執(zhí)行人，限制被執(zhí)行人出境。9.加強(qiáng)日常監(jiān)管檢查。《意見》規(guī)定了將失信被執(zhí)行人和以失信被執(zhí)行人為法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員的單位，作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)管力度，提高隨機(jī)抽查的比例和頻次，并可依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其采取行政監(jiān)管措施。10.加大刑事懲戒力度�！兑庖姟芬�求公安、檢察機(jī)關(guān)和人民法院對拒不執(zhí)行生效判決、裁定以及其他妨礙執(zhí)行構(gòu)成犯罪的行為，要及時(shí)依法偵查、提起公訴和審判。11.鼓勵(lì)其他方面的限制。《意見》規(guī)定了鼓勵(lì)各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位使用失信被執(zhí)行人名單信息，結(jié)合各自主管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營活動，實(shí)施對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒。

　　記者：《意見》與此前最高人民法院等多部門出臺的信用懲戒規(guī)定相比，有哪些不同？將發(fā)揮怎樣的作用？

　　劉貴祥：《意見》是目前懲戒措施最全、涉及領(lǐng)域最廣的聯(lián)合懲戒失信方面的文件�！兑庖姟访恳豁�(xiàng)懲戒措施中包含一個(gè)或多個(gè)具體的懲戒措施，實(shí)際聯(lián)合懲戒措施多達(dá)100余項(xiàng)。涉及到的領(lǐng)域非常廣泛，涵蓋了國家管理和市場經(jīng)濟(jì)活動的方方面面，每項(xiàng)懲戒措施都極具威懾性。其中，對失信被執(zhí)行人招錄（聘）為公務(wù)人員、入黨、擔(dān)任黨代表、人大代表和政協(xié)委員，以及擔(dān)任公職方面的限制，與十八大以來強(qiáng)調(diào)的從嚴(yán)治黨精神高度吻合，也是中央文件首次明確規(guī)定對失信者實(shí)施此方面的限制，是群眾滿意、社會認(rèn)同的規(guī)定。此外，《意見》還鼓勵(lì)各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會組織、企事業(yè)單位結(jié)合各自主管領(lǐng)域、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營活動，實(shí)施對失信被執(zhí)行人的信用監(jiān)督、警示和懲戒，聯(lián)合懲戒工作涉及到的中央主管部門或行業(yè)監(jiān)管單位就有40余家。

　　為了增強(qiáng)《意見》的實(shí)操性，便于落實(shí)，《意見》專門規(guī)定了懲戒措施的落實(shí)途徑。一是要求各聯(lián)合懲戒單位與全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)對接，通過網(wǎng)絡(luò)自動抓取失信被執(zhí)行人名單信息，及時(shí)反饋懲戒情況。同時(shí)要加快懲戒軟件開發(fā)進(jìn)度，將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位的管理、審批、工作系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息進(jìn)行自動比對、自動攔截、自動監(jiān)督、自動懲戒。二是要求進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會制度，形成常態(tài)化的工作機(jī)制，各成員單位要確定專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況并向社會信用建設(shè)部際聯(lián)席會報(bào)告。三是要求各負(fù)有信息共享、聯(lián)合懲戒職責(zé)的部門要抓緊制定實(shí)施細(xì)則，確定責(zé)任部門，明確時(shí)間表、路線圖，確保各項(xiàng)措施2016年年底前落實(shí)到位。

　　《意見》將加強(qiáng)聯(lián)合懲戒與被執(zhí)行人合法權(quán)益保障有效融合。《意見》將堅(jiān)持合法性原則作為首要原則，要求對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒要嚴(yán)格遵照法律法規(guī)實(shí)施。《意見》在完善相關(guān)制度機(jī)制中，專節(jié)規(guī)定了進(jìn)一步完善失信被執(zhí)行人名單制度。要求嚴(yán)格按照法定條件和程序決定是否將被執(zhí)行人納入失信名單；人民法院要建立嚴(yán)格的操作規(guī)程和審核糾錯(cuò)機(jī)制，確保失信被執(zhí)行人名單信息的準(zhǔn)確規(guī)范；依法保障被執(zhí)行人的救濟(jì)權(quán)；失信名單被依法屏蔽、撤銷的要及時(shí)解除聯(lián)合懲戒措施。

　　《 人民日報(bào) 》（ 2016年09月26日 09 版）