《全國社會(huì)保障基金條例》將于5月1日起施行

人民網(wǎng)北京4月29日電（章斐然）《全國社會(huì)保障基金條例》將于5月1日起施行，首次以國務(wù)院條例級別明確社�；�金運(yùn)作規(guī)范�！稐l例》規(guī)定，全國社會(huì)保障基金理事會(huì)可接受省級人民政府的委托管理運(yùn)營社會(huì)保險(xiǎn)基金。而就在本月，社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管單位——人力資源和社會(huì)保障部宣布，正與全國社�；�金理事會(huì)制定相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)投資的策略和投資方案，確保今年實(shí)施。兩個(gè)部級單位打出的“組合拳”再次引發(fā)了市場對于“一大波養(yǎng)老金即將入市”的預(yù)期。

社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)基金，僅一字之差，卻大有不同。

全國社會(huì)保障基金由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)等方式籌集的資金構(gòu)成，用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。該基金由全國社�；�金理事會(huì)負(fù)責(zé)管理運(yùn)營，受財(cái)政部指導(dǎo)。

而社會(huì)保險(xiǎn)基金主要由用人單位和個(gè)人繳費(fèi)構(gòu)成，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金和生育保險(xiǎn)基金。該基金對應(yīng)的監(jiān)管單位是人社部，其包含的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金即俗稱的“養(yǎng)老金”，目前在省級統(tǒng)籌。

據(jù)2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)快報(bào)，去年全國各省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金合計(jì)總收入3.2萬億，總支出2.8萬億，累計(jì)結(jié)存3.98萬億元，其中包括城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民。

但長期以來，為確�；�金安全，此前國家規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫不進(jìn)入市場投資，主要存放銀行和購買國債，整體收益率較低。

我國老齡化趨勢的加劇和養(yǎng)老金支付壓力的加大使得“養(yǎng)老金入市”實(shí)現(xiàn)保值增值已成為社會(huì)共識(shí)。去年8月發(fā)布的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》可謂為“養(yǎng)老金入市”正式提供了法律支持。《辦法》允許各省、自治區(qū)、直轄市養(yǎng)老基金結(jié)余額，可按照規(guī)定，預(yù)留一定支付費(fèi)用后，確定具體投資額度，委托給國務(wù)院授權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資運(yùn)營。

這意味著，省級政府可直接作為委托人，將養(yǎng)老金委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)投資運(yùn)營。

養(yǎng)老金入市之路怎么走更快？

事實(shí)上，“養(yǎng)老金入市”路徑有兩條：一是由省級政府委托給全國社�；�金理事會(huì)，與全國社會(huì)保障基金統(tǒng)一運(yùn)營；二是如上文所述，由省級政府直接委托給專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營。目前，這兩種路徑都有試行。

廣東省采用的是前者。2012年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省先行試點(diǎn)，將1000億本省養(yǎng)老金委托全國社保基金理事會(huì)，納入全國社保基金統(tǒng)一運(yùn)營，并于2014年將委托期限延長至5年。據(jù)披露，2015年全國社�；�金投資收益率達(dá)到15.14%。

山東省則采用后者。2015年6月，山東社保基金理事會(huì)正式掛牌成立，成為全國首家省級社保資金投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2015年底，山東省社�；�金享有權(quán)益626.39億元，比劃轉(zhuǎn)權(quán)益增加80.89億元，增長14.83%。

兩省先后采用不同的委托方式在一定程度上反映了“養(yǎng)老金入市”之前，資金如何歸集、如何統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)博弈，也影響到入市的速度。盡管早在2010年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌就被寫入了《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌也是近年來中央政府努力的方向，但在實(shí)操層面，進(jìn)展并不盡如人意。

據(jù)媒體報(bào)道，雖然名義上我國的養(yǎng)老金已于2009年底實(shí)現(xiàn)了省級統(tǒng)籌，但事實(shí)上很多統(tǒng)籌基金仍在市、縣一級運(yùn)營管理，繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金大部分仍然掌控在市級政府、縣級政府等2000多個(gè)獨(dú)立的行政單位手中，這也就意味著，我國目前現(xiàn)有2000多個(gè)社保統(tǒng)籌單位，即2000多個(gè)“資金池”。

一些專家認(rèn)為，正是因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次偏低，才直接阻礙養(yǎng)老金的入市速度。中國養(yǎng)老金融50人論壇秘書長、中國人民大學(xué)教授董克表示，全國統(tǒng)籌不僅可以從制度上徹底擺脫地區(qū)間基金收支余缺無法調(diào)劑的難題，還“有利于推進(jìn)養(yǎng)老金入市”。

然而，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長李珍則曾經(jīng)明確表態(tài)，全國統(tǒng)籌弊大于利。她認(rèn)為，全國統(tǒng)籌則意味著事權(quán)上移，責(zé)任上移，這意味著省級以下各級政府與中央政府的博弈加劇，“搭便車”問題會(huì)更嚴(yán)重。

中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長唐鈞表示，養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌的難度就已經(jīng)很大。“我國大部分地區(qū)的統(tǒng)籌層次較低，一旦實(shí)行省級統(tǒng)籌，社保事權(quán)勢必就將上移；因此，一些地區(qū)都采取了消極的態(tài)度。”

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員胡玉瑋認(rèn)為，如果事權(quán)和財(cái)權(quán)不能匹配，即使統(tǒng)籌到全國層面，依然會(huì)存在諸多問題。

“山東省試行的省級層面統(tǒng)籌后直接委托投資，不失為當(dāng)前形勢下，阻力最小、推進(jìn)速度最快的折中方案。” 胡玉瑋指出，對于一些中小國家來說，養(yǎng)老金較為容易實(shí)行全國統(tǒng)籌和統(tǒng)一管理，從而實(shí)現(xiàn)投資的規(guī)模效益。而中國從經(jīng)濟(jì)總量上來看已是大國，一些省份的養(yǎng)老金結(jié)余總量足以成規(guī)模，所以目前可先以省級為單位，進(jìn)行社保統(tǒng)籌、基金歸集投資等。待央地政府財(cái)權(quán)、事權(quán)關(guān)系捋順，在積累一定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再適時(shí)推進(jìn)全國統(tǒng)籌。

從人社部新聞發(fā)言人李忠的介紹中也可以看出，各省的進(jìn)展速度不一。他表示，人社部正在向各省了解地方委托投資的意愿，具體的投資計(jì)劃等情況。“一些進(jìn)展較快的省份已經(jīng)制定了投資計(jì)劃，表示出了非常積極的投資意愿。其他地方也在抓緊摸底，進(jìn)行相關(guān)的論證。”

無論如何，人社部已表態(tài)將按照成熟一個(gè)推出一個(gè)的原則，盡快出臺(tái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資相關(guān)的配套政策文件。各省的養(yǎng)老金，無論是走“廣東式”還是“山東式”的道路，離“入市”或許真的不遠(yuǎn)了。