制圖：李姿閱

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。去產(chǎn)能，處置好僵尸企業(yè)是關(guān)鍵一環(huán)。“僵尸企業(yè)不退出，產(chǎn)能過剩矛盾就不能根本化解，結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級就難以實(shí)現(xiàn)，只有退夠，才能前進(jìn)。”工業(yè)和信息化部副部長馮飛說。

僵尸企業(yè)“三宗罪”

降低資源配置效率，擾亂市場秩序，易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)

盡管，去產(chǎn)能就必須積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)已是各方共識，可究竟僵尸企業(yè)的邊界該如何劃定，各界卻看法不一。有“納稅說”，即納稅額為零的企業(yè)就是僵尸企業(yè);有“停產(chǎn)說”，即常年停產(chǎn)又虧損的企業(yè)就是僵尸企業(yè);也有“跑路說”，即在債務(wù)糾紛中找不到負(fù)責(zé)人的企業(yè)就是僵尸企業(yè)……

在國資委副主任張喜武看來，僵尸企業(yè)是指喪失自我修復(fù)能力和自我發(fā)展能力，必須依賴非市場因素，即政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸等生存的企業(yè)。馮飛則認(rèn)為，僵尸企業(yè)是指長期虧損、扭虧無望但難以順利退出的企業(yè)。

“僵尸企業(yè)就像電影里的僵尸，本身已經(jīng)沒有生命力了，但還可以靠著輸血時(shí)不時(shí)出來蹦跶，而且它蹦跶起來還挺嚇人，危害不小。”國資委研究中心研究員王絳給僵尸企業(yè)打了一個(gè)形象的比喻。

盡管在定義細(xì)節(jié)上存在分歧，但各方都認(rèn)同僵尸企業(yè)至少具備三大特點(diǎn)：一是自身喪失盈利能力，長期靠政府補(bǔ)貼或銀行續(xù)貸“輸血”生存;二是盡管生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)幾乎停滯，但產(chǎn)能仍在，有參與行業(yè)競爭的可能;三是企業(yè)不具備市場功能，存在缺乏戰(zhàn)略意義。

僵尸企業(yè)并非新生事物，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，其嚴(yán)重性和危害性日益凸顯，特別是其“三宗罪”嚴(yán)重影響行業(yè)正常運(yùn)行，加大宏觀經(jīng)濟(jì)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

——“無功受祿”，無經(jīng)濟(jì)效益卻占用大量資源，降低資源配置效率。盡管僵尸企業(yè)無效益，卻依然占有大量的土地、資本、能源、勞動(dòng)力等資源，導(dǎo)致資源無法向收益更高的部門流動(dòng)，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。2014年浙江省金華市摸底發(fā)現(xiàn)，三年無所得稅入庫企業(yè)共1542家，卻在寸土寸金的浙中占地2.57萬畝。

——“尋釁滋事”，無競爭實(shí)力卻擾亂市場秩序，還以穩(wěn)定為借口占據(jù)社會(huì)資金。例如前些年，鋼鐵價(jià)格飄紅，一些僵尸企業(yè)就“死灰復(fù)燃”，導(dǎo)致行業(yè)產(chǎn)能過剩加重、利潤下降加速、研發(fā)投入不足，阻礙了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的培育成長。馮飛說：“一些方面出于社會(huì)穩(wěn)定等考慮，為了維持僵尸企業(yè)存在，持續(xù)為僵尸企業(yè)輸血，導(dǎo)致不公平競爭，甚至可能出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。”

——“蟻穴潰堤”，無償債能力卻吸納大量企業(yè)拆借與銀行貸款，易引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。王絳介紹，僵尸企業(yè)往往背負(fù)大量負(fù)債，而且有時(shí)涉及民間借貸，關(guān)系到當(dāng)?shù)乇姸嗥髽I(yè)的資金鏈安全。而且，一些銀行為了避免企業(yè)破產(chǎn)、呆賬變壞賬，也不得不一次次續(xù)貸。僵尸企業(yè)處置不及時(shí)、不合理，會(huì)導(dǎo)致銀行不良資產(chǎn)增加。

處置遭遇“幾大難”

一些企業(yè)和地方打“小算盤”，患上“拖延癥”

既然僵尸企業(yè)“罪不可恕”，為何一直難以退出市場?

退出難，并非缺乏制度設(shè)計(jì)。馮飛介紹，在我國，僵尸企業(yè)可以通過市場化兼并重組和依法破產(chǎn)兩條途徑進(jìn)行處置，依法破產(chǎn)又分為重整、和解、破產(chǎn)清算三種具體形式。“但在實(shí)際操作過程中，面臨一些困難和問題，尚未形成完善的退出機(jī)制。”

退出難，難在人員安置。據(jù)介紹，目前一部分僵尸企業(yè)是上世紀(jì)90年代末國企改革中難啃的“硬骨頭”。這些企業(yè)或體量過大，或產(chǎn)權(quán)與債務(wù)糾紛過于復(fù)雜，始終“僵而不死”，遺留至今。

以東北規(guī)模最大的煤炭企業(yè)——龍煤集團(tuán)為例。2012年凈虧8億元，2013年虧損23億元，2014年虧損接近60億元，處于過剩產(chǎn)業(yè)又嚴(yán)重虧損的龍煤，產(chǎn)能只是同行翹楚神華集團(tuán)的1/10，卻有與其規(guī)模相當(dāng)?shù)募s20萬職工。無論要減員增效，還是退出市場，都繞不開約20萬職工的安置。這不僅包括補(bǔ)繳長期拖欠職工的工資以及各種社保費(fèi)用，還要?jiǎng)?chuàng)造相應(yīng)的就業(yè)崗位。20萬人，幾乎相當(dāng)于一個(gè)小型城市或中等縣城的人口規(guī)模，再就業(yè)談何容易?完全推向社會(huì)又會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?這些都是企業(yè)和地方政府不得不慎重考慮的問題。

“僵尸企業(yè)沒有盈利，哪兒有錢來補(bǔ)償?”王絳說，人員安置難，在三線城市尤為突出。這些企業(yè)本就建在資源稟賦較差的地方，很難吸引社會(huì)資本來兼并重組，而當(dāng)?shù)匚�納就業(yè)能力本就有限，老員工又多數(shù)文化程度不高、再就業(yè)能力有限。“一些地方政府擔(dān)心職工安置不好會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，就要求銀行為企業(yè)‘輸血’，為其‘續(xù)命’。”

退出難，更難在資金匱乏。大部分僵尸企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量不高，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重又復(fù)雜，資產(chǎn)抵押、質(zhì)押限制難以解除，還存在欠稅欠費(fèi)的情況，依靠企業(yè)自身改制，資金缺口過大;完全依靠市場力量，又很難吸引資本收購重組。

退出難，也和相關(guān)法律法規(guī)不夠完善有關(guān)。馮飛介紹，《破產(chǎn)法》有些規(guī)定較為原則，需要進(jìn)一步明晰和細(xì)化，執(zhí)行中，存在破產(chǎn)案件立案難、審理慢等問題。比如，一些企業(yè)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，在清算、注銷時(shí)，許多債權(quán)、債務(wù)需要通過訴訟途徑解決，處置周期過長，導(dǎo)致企業(yè)難以注銷。

企業(yè)、地方打“小算盤”，也造成清退僵尸企業(yè)缺乏動(dòng)力。企業(yè)要想完成注銷，至少要補(bǔ)齊欠稅以及員工工資和社保，如果還需要通過法律訴訟解決債務(wù)問題，就還要承擔(dān)一大筆訴訟費(fèi)和律師費(fèi)。

“算大賬，僵尸企業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展危害很大，但是一些企業(yè)和地方政府打自己小算盤，拖延處置比讓其退市更劃算、更省事，于是寧可患上‘拖延癥’。”王絳介紹，一家央企曾打算通過破產(chǎn)清算一家“僵尸子公司”，結(jié)果被告知要一次性支付員工十年的退休費(fèi)。企業(yè)和地方政府一琢磨，不如“保持現(xiàn)狀”，這樣既不因拿出利潤償債而影響負(fù)責(zé)人當(dāng)期績效考核，又不會(huì)產(chǎn)生人員安置等糾紛。

清理善用“兩只手”

政府不可“拉郎配”，但可扮演“介紹人”

盡管清理僵尸企業(yè)挑戰(zhàn)重重，但并非沒有出路。

改革要敢于“啃硬骨頭”，迎難而上。托管經(jīng)營，曾是上世紀(jì)末的國企改革中企業(yè)脫困的“溫和手段”，被認(rèn)為引發(fā)的權(quán)益糾紛和社會(huì)矛盾最小。然而，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)于2015年做的特困企業(yè)調(diào)研顯示，雖然托管在特定時(shí)期發(fā)揮了重要作用，但各地也存在被托管經(jīng)營的企業(yè)不僅難以扭轉(zhuǎn)經(jīng)營困境，也難以有效退出的問題。例如，廣東省廣物控股集團(tuán)有限公司所托管的幾十家省屬特困國有中小企業(yè)，由于歷史遺留的欠稅與職工安置等問題，多數(shù)企業(yè)成為“僵尸企業(yè)”。

“僵尸企業(yè)的形成也有一定的客觀原因。一是上一輪國企改革后，一些劣質(zhì)資產(chǎn)依然存續(xù);二是受產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響，在產(chǎn)能擴(kuò)大后遭遇環(huán)保等約束，企業(yè)陷入困境卻無力改制或破產(chǎn)。這些都提醒我們，新一輪改革要敢于啃‘硬骨頭’，防止僵尸企業(yè)尾大不掉，在出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策時(shí)也要更為慎重，以防形成新的僵尸企業(yè)。”王絳說。

改革要善于用“兩只手”，動(dòng)靜相宜。專家建議，對于扭虧無望的僵尸企業(yè)，可依據(jù)《破產(chǎn)法》實(shí)施破產(chǎn)清算，讓其退出市場;對核心業(yè)務(wù)仍在健康發(fā)展，只是融資來源暫時(shí)枯竭的僵尸企業(yè)實(shí)施兼并重組。而在兼并重組中，鑒于僵尸企業(yè)的吸引力較差，政府雖然不可“拉郎配”，但仍可扮演“介紹人”。

廈門合興與越州紙品的兼并重組值得借鑒。浙江越州紙品本是浙江紹興上虞區(qū)的百強(qiáng)企業(yè)，但從2013年起因受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和擔(dān)保鏈影響，負(fù)債嚴(yán)重，難以為繼。在“輸血”與“止血”間，上虞區(qū)政府主動(dòng)與企業(yè)多次溝通，不僅就資產(chǎn)處置、職工處理等問題達(dá)成一致，還引來托盤企業(yè)廈門合興進(jìn)行談判。最終，廈門合興通過司法拍賣拍得越州紙品，有效盤活土地96.87畝、廠房6.4萬平方米，也解決了原企業(yè)100余名殘疾人的就業(yè)問題。

“僵尸企業(yè)退出要正確處理政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機(jī)制的倒逼作用，政府主要是在人員安置方面給予必要的支持，不是救企業(yè)。”馮飛表示，清退過程要謹(jǐn)防“拆東墻補(bǔ)西墻”現(xiàn)象，此前有地方強(qiáng)行將一家僵尸企業(yè)劃給某家央企，由于該僵尸企業(yè)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，遲遲不能退出，地方止了血，央企卻多了“出血點(diǎn)”。

化解矛盾，不能只讓人看到苦頭，還得給點(diǎn)甜頭，調(diào)動(dòng)各方的積極性。上世紀(jì)末的國企改革之所以效果明顯，政策性關(guān)閉破產(chǎn)的實(shí)施功不可沒。據(jù)中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)介紹，1994年至2007年底，在優(yōu)惠政策的激勵(lì)下，全國共實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)的國有企業(yè)達(dá)4936戶，核銷的金融債務(wù)3872億元，安置關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工949萬人，需要退出市場的國有大中型特困企業(yè)和資源枯竭礦山，有近2/3實(shí)施了關(guān)閉破產(chǎn)。

“去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。這也是清退僵尸企業(yè)的重大利好。”王絳說，“這就相當(dāng)于國家送了條領(lǐng)帶，地方配套西裝的積極性就高了。這也是上一輪國企改革的重要經(jīng)驗(yàn)。”

此外，清理僵尸企業(yè)還要防止“誤傷”。“要謹(jǐn)慎劃定僵尸企業(yè)，避免把一些陷入周期性困難的優(yōu)勢產(chǎn)能或必要的產(chǎn)能儲(chǔ)備，也當(dāng)成僵尸企業(yè)錯(cuò)殺，影響國民經(jīng)濟(jì)的根基。”王絳補(bǔ)充說。

《 人民日報(bào) 》( 2016年01月11日 17 版)