人民網(wǎng)北京12月4日電(記者杜燕飛) 國(guó)家發(fā)改委副主任連維良3日在2016年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上表示，“十三五”煤炭發(fā)展將“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量”，引導(dǎo)資源枯竭企業(yè)、落后產(chǎn)能、劣質(zhì)煤產(chǎn)能有序退出，總量上嚴(yán)控新增產(chǎn)能，結(jié)構(gòu)性新增產(chǎn)能要為退出的產(chǎn)能埋單。當(dāng)前要著力推進(jìn)煤炭企業(yè)整合兼并重組，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)對(duì)中小型煤礦進(jìn)行兼并重組，壯大一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。

連維良表示，今年前10個(gè)月全國(guó)煤炭產(chǎn)量30.5億噸，同比減少1.2億噸，下降3.6%;同時(shí)，煤炭進(jìn)口1.7億噸，減少0.7億噸，下降30%。受需求大幅下降、社會(huì)存煤連續(xù)45個(gè)月處于3億噸以上造成剛性預(yù)期等因素影響，煤炭市場(chǎng)供大于求矛盾依然突出，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難持續(xù)加劇。目前秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)為370元/噸，比年初下降155元/噸，如果考慮到運(yùn)費(fèi)上調(diào)因素，實(shí)際煤價(jià)下跌更多。前10個(gè)月，全國(guó)規(guī)模以上煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降62%，國(guó)有煤炭企業(yè)整體由去年盈利300億元轉(zhuǎn)為虧損223億元，企業(yè)應(yīng)收賬款還在增加，融資難度加大，資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張，減發(fā)欠發(fā)工資和欠繳社會(huì)保險(xiǎn)情況上升，行業(yè)下行壓力仍然較大。

連維良指出，目前正在圍繞化解產(chǎn)能過(guò)剩、改善供求關(guān)系、依法加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)企業(yè)重組以及財(cái)政金融支持等方面，進(jìn)一步研究完善煤炭脫困相關(guān)措施。把煤炭行業(yè)作為降本增效的重點(diǎn)，著力抓好脫困有關(guān)政策措施的落實(shí)，著力解決運(yùn)行當(dāng)中出現(xiàn)的突出矛盾，促進(jìn)煤炭行業(yè)健康平穩(wěn)運(yùn)行。

連維良強(qiáng)調(diào)，解決煤炭行業(yè)當(dāng)前的困難，需要綜合施策，但當(dāng)前最重要的是改善供求關(guān)系，尤其是加強(qiáng)供給側(cè)管理，要扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)嚴(yán)格治理”。具體來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格控制違法違規(guī)煤礦建設(shè)和生產(chǎn)，嚴(yán)格治理不安全生產(chǎn)，堅(jiān)決治理超能力生產(chǎn)，嚴(yán)格治理劣質(zhì)煤生產(chǎn)消費(fèi)。各產(chǎn)煤地區(qū)、煤炭企業(yè)要以更大的決心、更加有力的措施，敢于動(dòng)真碰硬，特別是要加大監(jiān)督、檢查和聯(lián)合懲戒的力度，確保“四個(gè)嚴(yán)格治理”措施落實(shí)到位，務(wù)求取得實(shí)質(zhì)性實(shí)效。

“煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)或低速增長(zhǎng)，不等于煤炭行業(yè)沒(méi)有發(fā)展空間，關(guān)鍵在于下決心調(diào)整轉(zhuǎn)型。”連維良指出，當(dāng)前要著力推進(jìn)四個(gè)方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是向整合兼并重組方向調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦還有7000多處，產(chǎn)能5.7億噸/年;9萬(wàn)噸/年以下的有5000多處，產(chǎn)能3.1億噸/年。“十三五”煤炭發(fā)展將“嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量”，引導(dǎo)資源枯竭企業(yè)、落后產(chǎn)能、劣質(zhì)煤產(chǎn)能有序退出，總量上嚴(yán)控新增產(chǎn)能，結(jié)構(gòu)性新增產(chǎn)能要為退出的產(chǎn)能埋單。要加快推進(jìn)小煤礦關(guān)閉淘汰和兼并重組，總結(jié)和推廣一些地區(qū)行業(yè)有效的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)對(duì)中小型煤礦進(jìn)行兼并重組，壯大一批大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步提高辦礦標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。

二是向上下游特別是煤電一體化的方向調(diào)整發(fā)展。應(yīng)在電煤市場(chǎng)化改革成功實(shí)施的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)和煤礦通過(guò)控股或參股，真正實(shí)現(xiàn)煤電一體化，減少煤炭?jī)r(jià)格周期性大幅波動(dòng)，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)健康發(fā)展。

三是向煤炭清潔化利用和可再生能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴(yán)格限制高硫、高灰劣質(zhì)煤生產(chǎn)使用。對(duì)尚未開發(fā)的高硫、高灰煤，要暫停煤礦項(xiàng)目核準(zhǔn)，已核準(zhǔn)的要暫緩建設(shè)，正在建設(shè)的要壓縮規(guī)模，已投產(chǎn)的要減少產(chǎn)量，立足就近銷售，不得長(zhǎng)距離運(yùn)輸。發(fā)揮煤礦用電多、負(fù)荷穩(wěn)定、網(wǎng)架現(xiàn)成的優(yōu)勢(shì)，利用廢棄的工業(yè)廣場(chǎng)及其周邊地區(qū)發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，既可以充分利用土地資源，也可以有效降低用電成本。對(duì)于下一步將關(guān)閉的煤礦，可考慮將發(fā)展清潔能源作為其轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)方向。

四是向煤炭深度加工轉(zhuǎn)化調(diào)整。目前，許多企業(yè)都已經(jīng)并正在積極的探索。

同時(shí)，要進(jìn)一步完善合同簽訂方式，加快煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)，完善煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，推動(dòng)建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的煤炭市場(chǎng)體系。

連維良最后指出，要持續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的重要作用，探索有效的行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)公平、理性競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)健康發(fā)展。