一個民生項目，而且是重點的民生工程項目，在8個月之內(nèi)，蓋了133個公章，原定開工日期早過了，但還有12個公章沒有蓋完。

　　這樣的事情，發(fā)生在東北某市。

　　透露此事的是國務(wù)院總理李克強，他在7月31日召開的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地工作會議上以此事為例，指出政府部門束縛企業(yè)的條條框框很嚴重。

　　改革激發(fā)市場活力

　　在國務(wù)院要求各級政府取消、下放“不必要的權(quán)力”的背景下，李克強對黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古四個省份的主要負責人說，“要從自身改革做起，調(diào)動和激發(fā)市場活力。”

　　從上半年GDP增速來看，東北地區(qū)顯然壓力較大。

　　根據(jù)目前公布的數(shù)據(jù)，吉林省上半年經(jīng)濟增速為6.8%，較一季度下降了兩個百分點，在已公布上半年GDP增速的省份中倒數(shù)第四。遼寧上半年的GDP增速也并不亮眼，為7.2%。現(xiàn)在黑龍江的數(shù)據(jù)還沒有公布，不過從前五個月的工業(yè)增加值數(shù)據(jù)看，業(yè)內(nèi)普遍認為，黑龍江的GDP增速已是“降無可降”。

　　所以放在全國大盤子中，整個東北三省的經(jīng)濟都在中下游的水平，根據(jù)最近遼寧省有關(guān)部門對二季度經(jīng)濟總結(jié)時的說法，“目前經(jīng)濟增速在繼續(xù)放緩。”

　　日前召開的黑龍江省委擴大會議，強調(diào)對經(jīng)濟增速下降不要看得過重，對形勢判斷也不必過于悲觀，而是要看到經(jīng)濟增長的內(nèi)在潛力和新的增長點，保持冷靜內(nèi)心和足夠定力，采取有效措施應對。

　　國家發(fā)改委副秘書長范恒山此前在分析東北困境時表示，從供給結(jié)構(gòu)看，當?shù)氐?ldquo;原”字頭企業(yè)經(jīng)營困難，煤炭、原油、鋼鐵等原材料產(chǎn)品價格下降。

　　作為最早實行計劃經(jīng)濟的區(qū)域之一，“東北存在著體制性、結(jié)構(gòu)性的深層次矛盾，在邁向市場經(jīng)濟進程中遇到了許多特殊困難。”李克強說。

　　李克強特別指出，東北地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢獨特，要充分利用自己沿海、沿邊優(yōu)勢，進一步擴大開放。要在裝備制造、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面走在全國前列；要加快實施棚戶區(qū)改造，加大既利當前，更惠長遠的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　他鼓勵東北地區(qū)要在某些重大改革舉措上，要“敢于先行先試”。

　　“振興東北，最終要靠東北自身，要靠創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。”李克強說，“要靠改革激發(fā)上億東北人的積極性，釋放巨大的市場潛力和社會活力。要營造公平競爭的市場環(huán)境，讓東北變成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新熱土。”

　　政策助力東北復興

　　回溯歷史，李克強動了情。他說，新中國工業(yè)體系建設(shè)之初，東北支援全國，當年的工人階級付出了巨大代價。

　　在昨天的會上，他以遼寧從“一五”計劃到改革開放前對全國的特殊貢獻數(shù)據(jù)說明東北地區(qū)的歷史作用。“這是工人階級勒緊褲腰帶對國家的貢獻。”

　　李克強說，“我們對振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的支持，幫助他們克服一些特殊困難，從某種意義上說，就是在還‘歷史舊賬’。”

　　他以主政遼寧時的所見為例，酷寒的冬天里，老礦工們居住的房子，有的是木板中間塞黃土筑成的“干打壘”，有的甚至是解放前蓋的簡易“勞工房”。

　　“這種欠賬不解決，還讓城市一邊高樓林立，一邊棚戶連片，實在對不起這些老工人。”李克強說，“我們要負責任、講良心。”

　　對于當下東北的困難境地，李克強開出了一些“藥方”。包括推進簡政放權(quán)激發(fā)市場活力，為企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供公平市場環(huán)境，促進小微企業(yè)和民營經(jīng)濟加快發(fā)展，試點設(shè)立民營銀行等。

　　《每日經(jīng)濟新聞(微博)》記者日前在吉林采訪時發(fā)現(xiàn)，已有一些企業(yè)在申請民營銀行的過程中躍躍欲試，吉林省文化產(chǎn)業(yè)投資控股（集團）有限公司董事長張梓熠告訴記者，他們正打算申請成立一家民營銀行。

　　除去上述政策支持，國務(wù)院還明確要加強對東北地區(qū) 交通、水利、鐵路改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快棚戶區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造等。