大|中|小打印6月底到7月初，一場(chǎng)事先張揚(yáng)、萬(wàn)眾矚目的國(guó)務(wù)院大督查行動(dòng)席卷全國(guó)，此次行動(dòng)由李克強(qiáng)總理親自定調(diào)、親自拍板督查主題和對(duì)象，其規(guī)模之大、規(guī)格之高、主題之廣均為歷年罕見(jiàn)�！敦�(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》是惟一一家隨國(guó)務(wù)院督查組檢閱各部長(zhǎng)、省長(zhǎng)“成績(jī)單”的專業(yè)財(cái)經(jīng)媒體，其他四家隨行媒體為人民日?qǐng)?bào)、新華社、央視、《紫光閣》。從今天開(kāi)始，財(cái)國(guó)官方微信連續(xù)發(fā)布“正版”親歷記，揭密大督查的幕后臺(tái)前，讓我們一起見(jiàn)證政令能否真正走出中南海。

6月7日，遠(yuǎn)在奧地利考察兒童福利事業(yè)的詹成付收到同事發(fā)來(lái)的一條短信。短信上說(shuō)，民政部已選派三人參加國(guó)務(wù)院督查工作，他是其中之一。

身為社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)，詹成付多年來(lái)參與過(guò)不少大大小小的督查，這些例行舉措多流于過(guò)場(chǎng)，“拉不開(kāi)面子，作用有限”。

他沒(méi)有想到，那條短信里所稱的“國(guó)務(wù)院督查”，會(huì)在接下去的一個(gè)月里徹底顛覆自己的經(jīng)驗(yàn)判斷。

6月25日，國(guó)務(wù)院派出8個(gè)督查組，抽調(diào)100余人，分別對(duì)27個(gè)中央部委及16個(gè)地方省市展開(kāi)了為期10天的督查。這場(chǎng)以“穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生”為主題的大督查，規(guī)�？涨�，規(guī)格“史無(wú)前例”。

按照國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)的指示，督查要“檢查工作、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出建議、推動(dòng)落實(shí)”，打通國(guó)務(wù)院決策政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，確保兌現(xiàn)新一屆政府“說(shuō)到做到、不放空炮”的承諾。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者兵分多路，隨督查組參與了部委及省市的督查工作，見(jiàn)證了中央政府對(duì)堅(jiān)定推動(dòng)改革的思路、決心以及“血性”。

查什么

詹成付被分配至第一督查組。在準(zhǔn)備會(huì)上，他領(lǐng)到了一份內(nèi)容詳盡的督查手冊(cè)，里面寫(xiě)著此次督查工作的目標(biāo)、任務(wù)、分工、程序及本組組成人員名單。

國(guó)務(wù)院督查組并不是新鮮事物。針對(duì)不同主題，國(guó)務(wù)院每年都會(huì)從相關(guān)部委抽調(diào)人員組成督查組赴各地調(diào)研。如今年3月份，國(guó)務(wù)院即針對(duì)“安全生產(chǎn)”組成了18個(gè)督查小組。去年，中辦國(guó)辦督查組曾經(jīng)下到地方督查“八項(xiàng)規(guī)定”的落實(shí)情況。2011年和2012年，國(guó)務(wù)院曾就房地產(chǎn)市場(chǎng)展開(kāi)多輪督查。

相較以往，這次督查無(wú)論規(guī)模、主題范圍還是組成人員級(jí)別，均為近年來(lái)罕見(jiàn)。

督查分為8個(gè)組，覆蓋19個(gè)重點(diǎn)主題，前4個(gè)組督查中央部委，后4個(gè)組督查地方省市。部委督查組由國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，地方督查組由四名正部級(jí)官員任組長(zhǎng)。

第一督查組由國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)丁向陽(yáng)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)保部、住建部和國(guó)家稅務(wù)總局[微博]。

第二督查組由國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)肖亞慶擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查工信部、交通運(yùn)輸部、人民銀行[微博]、國(guó)資委[微博]、銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)鐵路總公司和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行。

第三督查組由國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)江小涓擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查教育部、科技部、民政部、人社部、文化部、衛(wèi)計(jì)委和保監(jiān)會(huì)。

第四督查組由國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)畢井泉擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、扶貧辦和質(zhì)檢總局。

第五督查組由國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史和國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明分別擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查山東、江蘇、上海和浙江四省市。

第六督查組由交通運(yùn)輸部楊傳堂部長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查河北、遼寧、黑龍江和北京四省市。

第七督查組由水利部部長(zhǎng)陳雷(微博)擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查湖南、湖北、河南和陜西四省。

第八督查組由審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)督查廣東、廣西、四川和重慶四省市。

各組成員還包括一名副部級(jí)副組長(zhǎng)，及從各部委抽調(diào)的十余名處長(zhǎng)和司局長(zhǎng)。如第一督查組由工信部副部長(zhǎng)毛偉明擔(dān)任副組長(zhǎng)，其余組成人員來(lái)自民政部、教育部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)人民銀行[微博]、審計(jì)署、質(zhì)檢總局等部門。

國(guó)務(wù)院對(duì)督查組的要求是聚焦19項(xiàng)重點(diǎn)主題，“不泛泛而談”。這些重點(diǎn)主題均為當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)議題，包括取消和下放行政審批事項(xiàng)、國(guó)有企業(yè)改革、擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)等“促改革”議題；加快鐵路投資建設(shè)、促進(jìn)信息消費(fèi)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)發(fā)展等“穩(wěn)增長(zhǎng)”議題；創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等“調(diào)結(jié)構(gòu)”議題；加快發(fā)展養(yǎng)老健康業(yè)、加快棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)、實(shí)行精準(zhǔn)扶貧、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保障困難群眾基本生活等“惠民生”議題。

各督查組在督查主題和內(nèi)容上會(huì)有所側(cè)重，如第五督查組重點(diǎn)督查外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)等措施的落實(shí)情況，第六督查組重點(diǎn)督查創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等措施的落實(shí)情況，第七督查組重點(diǎn)督查扶貧攻堅(jiān)政策等政策的落實(shí)情況，第八督查組重點(diǎn)督查信息消費(fèi)及文化創(chuàng)意類支持政策等的落實(shí)情況。

早在5月30日國(guó)務(wù)院第15次常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理即為本次督查定了調(diào)，并確定具體的工作方式。按照要求，這次督查在形式上“要注重創(chuàng)新”。

跟以往的專項(xiàng)督查不同，這次督查既有各級(jí)政府的“自查與實(shí)地檢查”，又引入了“第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)”，既“督地方”、也“督部門”。

在6月25日之前，受督查部委和省市要求先認(rèn)真深入開(kāi)展自查，直面問(wèn)題，查找癥結(jié)，并形成自查報(bào)告遞交督查組。督查組在審閱自查報(bào)告的基礎(chǔ)上，進(jìn)駐相關(guān)部委和省市進(jìn)行實(shí)地督查。

實(shí)地督查根據(jù)受督查對(duì)象及行程不同，在形式上會(huì)略有區(qū)別。一般流程是，先聽(tīng)取部委和省市工作匯報(bào)，再召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取不同組成部門、基層政府和企業(yè)的意見(jiàn)。同時(shí)會(huì)針對(duì)特定主題展開(kāi)調(diào)研和暗訪，并抽查相關(guān)文件、材料及檔案。

如督查國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等綜合管理部門的第一督查組，即嚴(yán)格確立了10項(xiàng)工作流程，包括聽(tīng)取主要負(fù)責(zé)同志匯報(bào)、座談會(huì)、審閱文件資料、企業(yè)座談會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì)、部分地方政府辦公廳負(fù)責(zé)同志座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、暗訪、約談及情況反饋。

根據(jù)要求，受督查部委及省市必須由主要負(fù)責(zé)同志及相關(guān)組成部門主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)情況和參與座談。如因要事不能參加，必須提前向督查組請(qǐng)假并作情況說(shuō)明。在國(guó)家發(fā)改委，多達(dá)50位相關(guān)組成部門的司局級(jí)以上負(fù)責(zé)人參與了情況匯報(bào)。

根據(jù)分工不同，派往地方的督查組還分別深入市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校、社區(qū)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和施工工地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地督查，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)和建議。

實(shí)地督查結(jié)束后，各督查組要對(duì)督查情況進(jìn)行仔細(xì)梳理和認(rèn)真評(píng)估，然后向受督查方反饋意見(jiàn)。經(jīng)雙方交流及核對(duì)相關(guān)情況后，分組形成最終報(bào)告。報(bào)告要求圍繞重點(diǎn)事項(xiàng)，有的放矢，內(nèi)容包括相關(guān)政策措施執(zhí)行的成效、好的做法及經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和建議。

在督查報(bào)告形成后，由李克強(qiáng)總理主持的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取督查匯報(bào)。

“這次督查一定會(huì)形成一些新的政策和措施，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。”參與此次督查工作的一位國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)在督查組內(nèi)部會(huì)上表示。

怎么查

每天，詹成付早上七點(diǎn)會(huì)準(zhǔn)時(shí)從家里出發(fā)，帶著厚厚的材料趕赴受督查部委。上午聽(tīng)取情況匯報(bào)時(shí)，他還要一邊消化自己沒(méi)有碰過(guò)的行業(yè)知識(shí)并提問(wèn)。

在住建部，詹成付問(wèn)分管住房建設(shè)的副部長(zhǎng)齊驥：“近年來(lái)保障性住房建設(shè)力度大，但分配是個(gè)問(wèn)題。怎樣保障保障性住房分配到它應(yīng)該去的地方？有什么制度性安排？出問(wèn)題的比例大概有多大？”

齊驥回答說(shuō)，“保障性住房分配一直是個(gè)大難題。”目前每年約有400萬(wàn)套保障房投入使用，分配采取三審三公示原則，但由于對(duì)收入情況掌握得不夠，加上住建部與民政部等部門在信息協(xié)同上有障礙，“導(dǎo)致每年確實(shí)會(huì)出現(xiàn)一些騙保的情況。”

在第一督查組，詹成付被分配至參與受督查部委的司局長(zhǎng)座談會(huì)。這樣的“參與”包括全程聽(tīng)取部委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的匯報(bào)，隨后梳理并提出問(wèn)題，同時(shí)記錄要點(diǎn)。座談會(huì)結(jié)束前，必須形成督查簡(jiǎn)報(bào)，并在當(dāng)天的督查組內(nèi)部會(huì)上匯報(bào)相關(guān)情況。

身為社會(huì)福利和慈善事業(yè)司司長(zhǎng)，這些督查內(nèi)容離他日常的工作很遙遠(yuǎn)。為了更加深入和全面地理解稅收問(wèn)題，那天中午他沒(méi)有休息，“啃”了一中午的材料。

在第一督查組，每個(gè)部門舉行的座談會(huì)同時(shí)分成三組：司局長(zhǎng)座談會(huì)、處長(zhǎng)座談會(huì)及普通干部座談會(huì)。由督查組3名成員主持，聽(tīng)取不同部門人員對(duì)本部門及其他部門、部委的意見(jiàn)。

“分組座談雖然內(nèi)容難免重復(fù)，但也經(jīng)常能收獲很多不同的信息。”第一督查組成員、教育部高校學(xué)生司副司長(zhǎng)荊德剛告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，國(guó)家發(fā)改委中青年干部的素養(yǎng)特別好，其主持的處長(zhǎng)座談會(huì)反饋情況很多，收獲很大，“對(duì)相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議很有含金量”。

跟外界理解的“高大上”式督查不同，這次督查有嚴(yán)格的紀(jì)律要求。由于每天的程序十分緊湊，即便如在京的四個(gè)部委組，中午也只能窩在受督查部委的會(huì)議室里，搬兩張凳子打個(gè)盹。

四個(gè)地方督查組更為辛苦，由于每組都要同時(shí)督查四個(gè)省份，往往在一個(gè)省份停留兩三天，高強(qiáng)度深入市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，又要匆匆?guī)е�一堆材料趕往下一個(gè)目的地。晚上十點(diǎn)開(kāi)會(huì)是常事，“壓力非常大”。

為了更加全面地掌握情況，第五督查組在四個(gè)省份督查時(shí)，分成三個(gè)小組，分別進(jìn)行不同主題和內(nèi)容和實(shí)地督查。如在浙江督查時(shí)，除在省會(huì)杭州聽(tīng)取匯報(bào)和進(jìn)行調(diào)研外，三個(gè)小組還分赴嘉興、寧波和溫州展開(kāi)督查。第六督查組在遼寧督查時(shí)，則分成經(jīng)濟(jì)組、民生組和改革組，分別深入沈陽(yáng)、大連和鞍山進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

部委組在中午間隙，還密集安排了實(shí)地走訪和暗訪工作。26日中午，第一督查組突擊走訪了國(guó)土資源部政務(wù)大廳，了解行政審批申報(bào)有關(guān)情況，同前來(lái)辦理事項(xiàng)的7名人員進(jìn)行交流，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)、建議。次日中午，督查組在住建部對(duì)行政審批集中受理辦公室進(jìn)行了走訪，期間又對(duì)國(guó)土部相關(guān)情況進(jìn)行了暗訪。7月3日中午，督查組調(diào)研了環(huán)保部環(huán)評(píng)資質(zhì)審批情況。這些走訪情況經(jīng)梳理后記錄在反饋意見(jiàn)和督查報(bào)告中，并直接影響到對(duì)相關(guān)部門落實(shí)取消下放行政審批事項(xiàng)情況的評(píng)價(jià)中。

此次督查采取“問(wèn)題導(dǎo)向”，即督查形式、手段、對(duì)象和內(nèi)容均跟著問(wèn)題走。比如北京、河北由第六督查組定點(diǎn)督查，江蘇為第五督查組定點(diǎn)督查，但為了解相關(guān)情況，第一督查組仍然約見(jiàn)了北京、河北、天津三地的官員及河北、江蘇等地的企業(yè)負(fù)責(zé)人。

圍繞19項(xiàng)重點(diǎn)、60項(xiàng)內(nèi)容，各督查組分別設(shè)置了一些細(xì)分主題進(jìn)行專項(xiàng)督查。如第一督查組形成了穩(wěn)投資和房地產(chǎn)健康發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、網(wǎng)上行政審批三個(gè)專題調(diào)研報(bào)告。第六督查組則重點(diǎn)關(guān)注了棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等主題。

為配合督查工作深入進(jìn)行，受督查部門除前期的自查報(bào)告外，還需填寫(xiě)“督查工作調(diào)查問(wèn)卷”。在調(diào)查問(wèn)卷中，住建部詳細(xì)列出了年內(nèi)計(jì)劃出臺(tái)的8項(xiàng)政策措施。發(fā)改委則專門成立了工作班子，明確分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在自查報(bào)告外，還形成了資料清單，編制了督查重點(diǎn)內(nèi)容落實(shí)情況對(duì)照表、《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作落實(shí)進(jìn)展情況對(duì)照表、今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況等3個(gè)基礎(chǔ)性材料。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史表示要“力求全面深入、不留死角、不留盲區(qū)地供督查組審查”。

負(fù)責(zé)牽頭撰寫(xiě)國(guó)家發(fā)改委督查報(bào)告的詹成付坦言“責(zé)任感很大”。這種感覺(jué)既來(lái)自督查務(wù)實(shí)“動(dòng)真格”，也來(lái)自受督查對(duì)象的較真，“他們會(huì)跟你討論每一個(gè)措辭的修改”。

詹成付甚至用了“地獄般的充實(shí)日子”來(lái)描述這十來(lái)天的緊張狀態(tài)。每一天，督查組晚上七點(diǎn)左右忙完后，詹成付還要趕到單位處理部里的工作，回到家時(shí)，已是晚上十點(diǎn)后。

找問(wèn)題

“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”，這是本次督查的核心目標(biāo)。

在聽(tīng)取財(cái)政部的工作匯報(bào)后，督查組直言不諱地說(shuō)：“匯報(bào)材料寫(xiě)得很好，但我們必須找問(wèn)題，你們的自查報(bào)告里沒(méi)有說(shuō)到問(wèn)題”。

問(wèn)題在哪里？這也正是本次大督查啟動(dòng)的初衷。國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全面督查的通知明確指出，2013年下半年以來(lái)，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、惠民生出臺(tái)了一系列政策措施，收到了實(shí)效，但“不少政策措施落實(shí)的力度不到位、效果不明顯”，存在推諉扯皮、拖延應(yīng)付等庸政懶政行為。在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署的“最先一公里”和“最后一公里”之間，存在“中梗阻”。

找問(wèn)題，也同時(shí)意味著找出解決問(wèn)題的方法。因此，此次全面督查，就是為了發(fā)現(xiàn)造成中梗阻的問(wèn)題和原因，找出破除中梗阻的方法和經(jīng)驗(yàn)。

作為19項(xiàng)督查重點(diǎn)之首的行政審批制度改革，落實(shí)得如何？督查組給住建部反饋的意見(jiàn)是“審批制度改革還有較大的提升空間，力度需要進(jìn)一步加大。比如企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)和人員資質(zhì)審批權(quán)的取消下放問(wèn)題。”類似的評(píng)價(jià)也出現(xiàn)在對(duì)環(huán)保部的反饋意見(jiàn)中。這兩個(gè)部委也成為第一督查組的約談對(duì)象。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)說(shuō)，行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。新一屆政府推進(jìn)的重要政策措施，就是以行政審批制度改革為著力點(diǎn)，大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)。在此次國(guó)務(wù)院督查中，一些部委和省市負(fù)責(zé)人雖在簡(jiǎn)政放權(quán)上不乏赧色，卻沒(méi)有多少討價(jià)還價(jià)的余地，“管住政府的手”是共識(shí)。

督查取得了一些“讓人驚喜”的成果。經(jīng)督查約談后，環(huán)保部決定在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再取消1項(xiàng)審批權(quán)限。

7月14日，住建部黨組研究決定，對(duì)涉及8項(xiàng)人員資格的審批事項(xiàng)將“全部取消”，今后由行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理。

“這些都是直接‘磕’下來(lái)的成果。”督查組一位成員告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。

但同時(shí)，督查組也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。如行政審批制度改革與轉(zhuǎn)變政府職能有機(jī)結(jié)合不夠，存在為改而改的現(xiàn)象，沒(méi)有達(dá)到推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的目的，嚴(yán)格控制新增行政審批事項(xiàng)的壓力仍比較大。

更重要的是，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管還沒(méi)有完全破題，沒(méi)有特別有效的監(jiān)管措施和辦法。取消和下放一些審批事項(xiàng)后，地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的有序承接問(wèn)題，也沒(méi)有很好的經(jīng)驗(yàn)。

督查組發(fā)現(xiàn)，上海已出臺(tái)《上海市行政審批批后監(jiān)督檢查管理辦法》，通過(guò)多部門多環(huán)節(jié)綜合監(jiān)管，對(duì)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管進(jìn)行了探索。江蘇制定出臺(tái)了三部信用管理辦法，通過(guò)有效懲戒失信行為，促進(jìn)公民、法人和其他組織誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、自律管理，達(dá)到監(jiān)管目的。

不少企業(yè)和群眾還向督查組反映，目前取消和下放的行政審批事項(xiàng)“干貨”還不多，特別是束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、影響群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的事項(xiàng)取消下放不夠。在涉及投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域的審批事項(xiàng)，也還有較大的清理空間。

與審批相關(guān)的第三方中介機(jī)構(gòu)服務(wù)問(wèn)題凸顯，截留改革紅利。不少企業(yè)反映，這些第三方中介服務(wù)評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)差、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)，有的中介機(jī)構(gòu)甚至成為“二政府”，大大耗費(fèi)了他們辦理審批事項(xiàng)的精力、財(cái)力和時(shí)間。

在督查中，部委和地方最為集中反映的問(wèn)題之一，便是各地各部門信息不聯(lián)網(wǎng)，產(chǎn)生了“信息孤島”。

國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史告訴督查組，發(fā)改委已經(jīng)推出了境外投資網(wǎng)上報(bào)備系統(tǒng)，同時(shí)正在選取9個(gè)司局作為示范，推進(jìn)網(wǎng)上審批及權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，“積極探索審批電子化陽(yáng)光化。”

“我們借鑒電子商務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，正在打造一個(gè)覆蓋全浙江的虛擬型‘政務(wù)超市’。”浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)(微博)說(shuō)，這個(gè)“政務(wù)超市”匯聚了省、市、縣三級(jí)政府的3300多個(gè)部門的9000多項(xiàng)網(wǎng)上審批服務(wù)。市民找到對(duì)應(yīng)的主管部門，就可以進(jìn)入“傻瓜模式”，跟著提示往下進(jìn)行即可。完事后，還可以像逛淘寶網(wǎng)[微博]一樣，對(duì)審批辦件的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)態(tài)度進(jìn)行“點(diǎn)贊”。

由于經(jīng)濟(jì)下行壓力大，穩(wěn)增長(zhǎng)政策的落實(shí)情況也成為督查組的督查熱點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史和財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉告訴督查組，今年中央投資計(jì)劃下達(dá)速度空前。截至6月底，國(guó)家發(fā)改委全年的4576億元投資已下達(dá)95%。1～5月，財(cái)政部用于保障性安居工程支出834.69億元，同比增長(zhǎng)17.4%。

在降低企業(yè)負(fù)擔(dān)、減輕稅負(fù)尤其是小微企業(yè)稅負(fù)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春介紹說(shuō)，2013年8月1日起，在全國(guó)統(tǒng)一取消和免征了33項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約7億元。在此基礎(chǔ)上，隨后又取消了省級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的314項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約30億元。

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍告訴督查組，目前對(duì)月銷售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)暫免征收增值稅，對(duì)小型微利企業(yè)實(shí)施減半征稅優(yōu)惠政策，這些政策都取得了良好效果。但應(yīng)該看到，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，地方政府對(duì)稅費(fèi)依賴度加大，因此在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策時(shí)仍有不到位的現(xiàn)象。

第五督查組的督查情況顯示，雖然出口退稅、營(yíng)改增、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策取得了效果，但金融信貸服務(wù)向大城市、大項(xiàng)目和大企業(yè)集中的現(xiàn)象仍然存在，“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題仍未得到根本性扭轉(zhuǎn)。

“不僅要解決最先一公里的問(wèn)題，也得想盡辦法解決最后一公里的問(wèn)題。”第一督查組副組長(zhǎng)、工信部副部長(zhǎng)毛偉明說(shuō)，“要用創(chuàng)新思維去解決問(wèn)題。”