徐州市第十七屆人民代表大會常務委員會公告 第3號

《徐州市駱馬湖水環(huán)境保護條例》已由徐州市第十七屆人民代表大會常務委員會第三次會議于2022年6月29日通過，經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2022年7月29日批準，現(xiàn)予公布，自2022年11月1日起施行。

徐州市人民代表大會常務委員會

2022年8月5日

目 錄

第一章 總則

第二章 水污染防治

第三章 水生態(tài)修復

第四章 水環(huán)境監(jiān)管

第五章 區(qū)域協(xié)同

第六章 法律責任

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了保護和改善駱馬湖水環(huán)境，防治駱馬湖水環(huán)境污染，保障飲用水水源安全，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》《江蘇省湖泊保護條例》《江蘇省水污染防治條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市駱馬湖水環(huán)境保護區(qū)域內(nèi)的水污染防治、水生態(tài)修復以及水環(huán)境監(jiān)督管理等活動。

前款所稱駱馬湖水環(huán)境保護區(qū)域（以下簡稱駱馬湖區(qū)域），包括駱馬湖湖區(qū)（含水體、湖中島、湖灘地、堤防及護堤地）以及邳州市、新沂市區(qū)域內(nèi)入湖河流上溯十公里范圍內(nèi)匯水區(qū)，具體范圍由市人民政府根據(jù)江蘇省駱馬湖保護規(guī)劃，結(jié)合工作實際劃定并公布。

法律、法規(guī)對駱馬湖水環(huán)境保護另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條 駱馬湖水環(huán)境保護應當堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、預防為主、協(xié)同治理的原則，預防、減少駱馬湖水環(huán)境污染，促進駱馬湖水環(huán)境質(zhì)量改善。

第四條 駱馬湖區(qū)域內(nèi)各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的駱馬湖水環(huán)境質(zhì)量負責，落實駱馬湖水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度。

市人民政府、駱馬湖區(qū)域內(nèi)縣級人民政府（以下簡稱相關縣級人民政府）應當將駱馬湖水環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立駱馬湖水環(huán)境保護綜合決策機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駱馬湖水環(huán)境保護重大事項。

有關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當在職責范圍內(nèi)做好駱馬湖水環(huán)境保護工作。

鼓勵相關村（居）民委員會將駱馬湖水環(huán)境保護事項納入村規(guī)民約（居民公約），引導村（居）民自覺參與駱馬湖水環(huán)境保護。

駱馬湖各級河長湖長按照各自職責做好駱馬湖水環(huán)境保護的相關工作。

第五條 生態(tài)環(huán)境部門對駱馬湖區(qū)域水環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

自然資源和規(guī)劃部門負責駱馬湖區(qū)域林地和濕地生態(tài)保護與修復的監(jiān)督管理工作。

水行政部門負責協(xié)調(diào)駱馬湖區(qū)域水域岸線管控、水生態(tài)保護與修復，保障水資源合理開發(fā)利用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責駱馬湖區(qū)域種植養(yǎng)殖投入品以及漁業(yè)船舶的污染防治監(jiān)督管理工作，負責指導駱馬湖區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)化農(nóng)田建設、秸稈離田利用、池塘養(yǎng)殖生態(tài)化改造工作。

交通運輸部門負責駱馬湖區(qū)域港口碼頭、航運船舶污染防治監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、商務、文化旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)督管理、體育等部門在各自職責范圍內(nèi)做好駱馬湖水環(huán)境保護工作。

第六條 本市根據(jù)江蘇省駱馬湖保護規(guī)劃，會商宿遷市編制本行政區(qū)域的駱馬湖水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，明確水環(huán)境質(zhì)量改善目標和各部門在水生態(tài)環(huán)境保護中的職責。

相關縣級人民政府應當按照駱馬湖水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，制定本行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護工作實施計劃。

第七條 市人民政府、相關縣級人民政府應當將駱馬湖水環(huán)境保護經(jīng)費納入本級財政預算。財政資金主要用于水環(huán)境保護設施建設運營、污染物清理處置、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)修復等事項。

市人民政府、相關縣級人民政府應當支持、引導金融組織、社會資本參與駱馬湖水環(huán)境保護。

第八條 各級人民政府及其部門應當加強駱馬湖水環(huán)境保護相關法律、法規(guī)和環(huán)保措施的宣傳教育，引導公眾參與駱馬湖水環(huán)境保護。

報紙、廣播、電視等媒體應當開展駱馬湖水環(huán)境保護公益宣傳，對損害水環(huán)境行為進行輿論監(jiān)督，增強公眾駱馬湖水環(huán)境保護意識。

第九條 任何單位和個人都有義務保護駱馬湖水環(huán)境，有權(quán)對污染、損害駱馬湖水環(huán)境的行為予以舉報。

第二章 水污染防治

第十條 駱馬湖區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局應當符合水環(huán)境保護目標要求，不得超過生態(tài)系統(tǒng)和資源環(huán)境的承載能力。

生態(tài)環(huán)境部門應當結(jié)合駱馬湖區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量改善目標，制定并組織實施重點水污染物排放總量控制指標的分解方案和削減計劃。

第十一條 駱馬湖區(qū)域的農(nóng)業(yè)種植，應當施用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，并減量施用化肥。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當因地制宜建設生物攔截帶、生態(tài)攔截溝渠、徑流集蓄與再利用設施等，控制地表徑流污染。

駱馬湖區(qū)域的水產(chǎn)養(yǎng)殖應當采用生態(tài)養(yǎng)殖技術和水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術，推行標準化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設；養(yǎng)殖規(guī)模、品種和密度，應當符合駱馬湖水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和駱馬湖有關養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。

第十二條 在駱馬湖區(qū)域內(nèi)開發(fā)旅游項目，應當符合駱馬湖水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，減少對駱馬湖水環(huán)境的影響。建設景區(qū)工程應當制定預防對駱馬湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響的對策措施，并配套建設環(huán)境保護設施。

在駱馬湖區(qū)域內(nèi)舉辦水上運動活動或者賽事，舉辦方應當及時收集處理廢棄物，避免污染水體。法律法規(guī)規(guī)定應當經(jīng)有關部門批準的，舉辦方應當依法辦理有關手續(xù)。

第十三條 無船名船號、無船舶證書、無船籍港的船舶不得進入駱馬湖區(qū)域。

進入駱馬湖區(qū)域的船舶應當按照規(guī)定配備相應的污水收集處理設施以及廢油、殘油、垃圾和其他有害物質(zhì)的存儲容器，并正常使用。鼓勵進入駱馬湖區(qū)域的船舶使用清潔能源技術。

第十四條 交通運輸部門應當督促駱馬湖區(qū)域港口、碼頭等單位建設船舶污染物、廢棄物接收設施，加強船舶污染物、廢棄物接收、轉(zhuǎn)運工作的監(jiān)管。

水行政、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應當按照職責分工統(tǒng)籌建設駱馬湖區(qū)域污水處理設施及其配套管網(wǎng)。

城市管理部門應當建立生活垃圾（含垃圾滲濾液）收集、轉(zhuǎn)運和處理系統(tǒng)，加強生活垃圾的分類回收與資源化利用。

第十五條 市人民政府、相關縣級人民政府及其有關部門應當科學規(guī)劃建設駱馬湖區(qū)域內(nèi)尾水導流工程，加強工程運行管理，提升穿河地涵導流能力，完善沿線節(jié)制，建設生態(tài)護岸，防止尾水外溢。

第十六條 駱馬湖水體、入湖河道的水面漂浮物和影響生態(tài)平衡的水生植物由相關縣級人民政府組織有關單位進行打撈。

駱馬湖區(qū)域內(nèi)水閘等水利工程管理范圍內(nèi)的漂浮物和影響生態(tài)平衡的水生植物，由各地協(xié)調(diào)水利工程管理單位負責打撈；港口、碼頭作業(yè)范圍內(nèi)的漂浮物和影響生態(tài)平衡的水生植物由港口、碼頭管理單位負責打撈。

第十七條 駱馬湖湖區(qū)禁止下列行為：

（一）新設排污口；

（二）偷排、漏排水污染物；

（三）在水體清洗裝貯過油類、有毒污染物的船舶或者容器；

（四）向水體傾倒船舶垃圾或者排放船舶的殘油、廢油；

（五）向水體傾倒或者在湖灘地、堤防、護堤地堆放、存貯固體廢棄物、生活垃圾和其他固體污染物；

（六）設置住家船或者水上餐飲設施；

（七）圈圩養(yǎng)殖，未經(jīng)批準從事網(wǎng)圍、網(wǎng)箱養(yǎng)殖，或者違反規(guī)定投餌養(yǎng)殖；

（八）未依法取得捕撈許可證擅自進行捕撈，在駱馬湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)等禁捕區(qū)內(nèi)進行捕撈，或者使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進行捕撈；

（九）圍湖造地；

（十）非法開采砂石；

（十一）未經(jīng)批準采伐、移植水源涵養(yǎng)林、護岸林或者破壞護坡護岸植被；

（十二）非法建設建筑物、構(gòu)筑物；

（十三）乘船、筏、艇等進入水體垂釣，或者在禁釣區(qū)垂釣；

（十四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害水環(huán)境的行為。

市人民政府、相關縣級人民政府應當劃定禁釣區(qū)，并向社會公布。

第十八條 市人民政府、相關縣級人民政府應當組織生態(tài)環(huán)境、水行政、安全監(jiān)管、交通運輸、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、氣象、應急管理等部門編制駱馬湖水污染事故應急預案，定期演練，根據(jù)應急預案加強應急物資儲備。

市人民政府、相關縣級人民政府可以與鄰省同級人民政府協(xié)商制定突發(fā)水污染事件應急預案，聯(lián)合開展應急演練。發(fā)生跨省流域突發(fā)水污染事件，市人民政府、相關縣級人民政府應當密切關注事態(tài)發(fā)展，及時啟動應急響應，準確發(fā)布權(quán)威信息，做好水污染事件應急處置工作。

第三章 水生態(tài)修復

第十九條 駱馬湖區(qū)域各級人民政府應當采取退圩還湖、水域岸線生態(tài)修復、水系連通、入湖河道綜合治理、水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設、水土流失防治等措施，修復駱馬湖區(qū)域的水生態(tài)。

市人民政府、相關縣級人民政府應當通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對駱馬湖飲用水水源地等生態(tài)功能區(qū)域進行補償。

第二十條 市人民政府及其水行政部門應當協(xié)調(diào)流域管理機構(gòu)、南水北調(diào)工程管理機構(gòu)，綜合考慮生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水需要，保障駱馬湖合理生態(tài)水位，提升水體自凈能力。

第二十一條 市人民政府、相關縣級人民政府及其有關部門應當在退圩還湖基礎上，實施底泥清理，開展駱馬湖近岸帶水生態(tài)保護與修復，擴大有效調(diào)蓄自由水面，提高駱馬湖水體自我修復能力。

第二十二條 市人民政府、相關縣級人民政府應當統(tǒng)籌駱馬湖一體化保護和修復，在確保防洪、輸水安全的情況下，根據(jù)駱馬湖水域岸線的自然特性，建設生態(tài)性護岸。

第二十三條 市人民政府、相關縣級人民政府應當采取河道清淤、岸坡防護、截污納管、生態(tài)濕地過濾、排污口整治、河道保潔等措施，開展入湖河道綜合治理，保證入湖河道水質(zhì)達標。

第二十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應當協(xié)調(diào)建設駱馬湖國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，開展水生動植物資源養(yǎng)護，實施水生生物增殖放流，防范外來物種入侵，保護駱馬湖物種多樣性和生態(tài)平衡。

第四章 水環(huán)境監(jiān)管

第二十五條 生態(tài)環(huán)境部門應當會同水行政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展駱馬湖區(qū)域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)調(diào)查、生態(tài)安全評估，綜合評估駱馬湖水生態(tài)健康、生態(tài)系統(tǒng)服務功能，制定駱馬湖水環(huán)境污染預防和生態(tài)保護監(jiān)管措施。

第二十六條 水行政、生態(tài)環(huán)境等有關部門應當按照水源地達標建設和保護要求，加強駱馬湖水源地建設和安全監(jiān)管，在飲用水水源保護區(qū)設立警示標志標識和隔離設施，安裝監(jiān)控設施和監(jiān)測系統(tǒng)，定期開展巡查和水質(zhì)安全評估。

生態(tài)環(huán)境部門應當定期向社會發(fā)布駱馬湖飲用水水源地水質(zhì)情況報告。

第二十七條 生態(tài)環(huán)境、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當按照各自職責，建立健全駱馬湖水環(huán)境風險預警機制，實施自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應用管理，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。

第二十八條 駱馬湖區(qū)域新建、改建、擴建直接或者間接向水體排放污染物的建設項目以及其他水上設施，應當依法進行環(huán)境影響評價，并符合國家和省有關生態(tài)保護紅線、生態(tài)環(huán)境準入清單、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、水域岸線功能分區(qū)管控和資源利用的要求。

不符合生態(tài)環(huán)境準入清單的已經(jīng)建成和在建項目，應當通過整改、搬遷等方式依法退出。

第二十九條 生態(tài)環(huán)境部門應當會同有關部門對駱馬湖區(qū)域內(nèi)既有排污口開展排查，明確責任主體，實施分類管理，運用智能化手段實施執(zhí)法監(jiān)管。

第三十條 市人民政府、相關縣級人民政府應當建立駱馬湖區(qū)域水環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法機制，組織協(xié)調(diào)公安、生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源和規(guī)劃、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、市場監(jiān)督管理、文化旅游、體育等部門以及相關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展駱馬湖水環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法。

市人民政府、相關縣級人民政府對駱馬湖水環(huán)境保護工作不力、問題突出、群眾反映意見集中的相關部門或者單位，可以約談相關部門或者單位主要負責人，要求其采取措施及時整改。

第三十一條 相關縣級人民政府應當定期向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告駱馬湖水環(huán)境保護工作開展情況；市人民政府向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告生態(tài)環(huán)境保護工作時，報告內(nèi)容應當包括駱馬湖水環(huán)境保護情況。

第五章 區(qū)域協(xié)同

第三十二條 本市與宿遷市建立駱馬湖區(qū)域水環(huán)境保護協(xié)同機制，采取聯(lián)合湖長制、聯(lián)席會議、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同執(zhí)法等方式，協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)域的駱馬湖水環(huán)境保護重大事項，開展駱馬湖水環(huán)境保護跨行政區(qū)域合作。

第三十三條 市人民政府與宿遷市人民政府應當依托聯(lián)合湖長制，定期組織聯(lián)合巡湖，共同對接流域管理機構(gòu)、省屬機構(gòu)，召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域生態(tài)保護補償、突發(fā)水環(huán)境事件應急處置、跨區(qū)域水污染糾紛協(xié)調(diào)與處置、汛期水污染防治等事項。

市河長湖長辦事機構(gòu)負責聯(lián)合湖長制的日常聯(lián)絡工作。

第三十四條 市人民政府與宿遷市人民政府協(xié)同推進駱馬湖水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施，確定統(tǒng)一的水環(huán)境質(zhì)量改善目標和相互銜接的工作措施。

第三十五條 市人民政府與宿遷市人民政府協(xié)同推進駱馬湖水環(huán)境基礎設施建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，共同推動駱馬湖水環(huán)境保護和水生態(tài)修復。

第三十六條 市人民政府及其有關部門與宿遷市人民政府及其有關部門建立駱馬湖水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測體系，共享駱馬湖區(qū)域水質(zhì)水量、水文氣象、自然災害、突發(fā)環(huán)境事件等信息，共同研究水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，協(xié)同做好區(qū)域水污染、農(nóng)業(yè)面源污染、交通航道污染、汛期客水污染等防治工作。

第三十七條 市人民政府及其有關部門與宿遷市人民政府及其有關部門建立協(xié)同執(zhí)法機制，適用協(xié)調(diào)統(tǒng)一的執(zhí)法程序、裁量基準和處罰標準，協(xié)商確定執(zhí)法計劃，組織聯(lián)合調(diào)查、協(xié)同執(zhí)法，定期相互通報執(zhí)法案例，共同組織執(zhí)法人員培訓和應急演練。

第六章 法律責任

第三十八條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 違反本條例第十七條第一款第六項規(guī)定，在駱馬湖湖區(qū)內(nèi)設置住家船的，由相關縣級人民政府指定的部門責令限期拖離或者拆除，逾期不拖離的，予以拖離；不能拖離或者逾期不拆除的，代為拆除，所需費用由違法者承擔，可以處五千元以上二萬元以下罰款。

第四十條 違反本條例第十七條第一款第六項規(guī)定，在駱馬湖湖區(qū)內(nèi)設置水上餐飲設施的，由相關縣級人民政府指定的部門責令限期拖離或者拆除，逾期不拖離的，予以拖離；不能拖離或者逾期不拆除的，代為拆除，所需費用由違法者承擔，可以處二萬元以上十萬元以下罰款。

第四十一條 違反本條例第十七條第一款第七項規(guī)定，在駱馬湖湖區(qū)內(nèi)圈圩養(yǎng)殖的，由水行政等部門責令停止違法行為，限期拆除并恢復原狀，處一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十二條 因污染駱馬湖水環(huán)境、破壞駱馬湖水生態(tài)，對公民、法人或者其他組織造成損害的，應當依法承擔侵權(quán)責任。

第四十三條 行政主管部門及其工作人員未依照本條例規(guī)定履行法定職責，或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第四十四條 本條例自2022年11月1日起施行。