（2019年8月30日徐州市第十六屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2019年9月27日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準 根據(jù)2021年12月31日徐州市第十六屆人民代表大會常務委員會第五十次會議通過 2022年1月14日江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議批準的《關(guān)于修改〈徐州市村集體經(jīng)濟組織財務管理條例〉等六件地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)

第三章 農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)立與終止

第四章 農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營與管理

第五章 法律責任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加強農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)和管理，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營秩序，保護消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和監(jiān)督管理等相關(guān)活動，適用本條例。

徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、徐州淮海國際港務區(qū)管理機構(gòu)，根據(jù)規(guī)定做好農(nóng)貿(mào)市場管理工作。

第三條 本條例所稱的農(nóng)貿(mào)市場，是指根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃設(shè)立，有固定場所與設(shè)施，主要用于農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)貨交易的集市型場所。

本條例所稱的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者，是指依法設(shè)立，通過提供場地、相關(guān)設(shè)施、物業(yè)服務以及其他服務，從事農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理的企業(yè)。

本條例所稱的場內(nèi)經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)獨立從事農(nóng)副產(chǎn)品交易的自然人、法人和非法人組織。

第四條 市人民政府應當加強對農(nóng)貿(mào)市場管理的組織領(lǐng)導，促進農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展。

各區(qū)人民政府按照屬地原則，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)以及監(jiān)督管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責指導、督促農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者落實經(jīng)營管理職責。

第五條 市、區(qū)人民政府應當建立農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)調(diào)機制，組織商務、市場監(jiān)督管理、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、應急管理等部門，研究、協(xié)調(diào)、解決農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)、管理中的重大問題。

第六條 市場監(jiān)督管理部門負責農(nóng)貿(mào)市場管理的綜合協(xié)調(diào)工作；指導農(nóng)貿(mào)市場新建、改建、擴建工作；依法對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者和場內(nèi)經(jīng)營者進行登記注冊；受理消費投訴和舉報；監(jiān)督管理農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的食品質(zhì)量安全；監(jiān)督檢查農(nóng)貿(mào)市場計量器具管理、計量行為；監(jiān)督管理農(nóng)貿(mào)市場的商品和服務價格等。

商務部門負責制定農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準，推進涉及農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的相關(guān)工作。

城市管理部門負責農(nóng)貿(mào)市場市容和環(huán)境衛(wèi)生的指導和監(jiān)督管理。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的動物防疫條件實施監(jiān)督檢查；協(xié)助市場監(jiān)督管理部門監(jiān)督管理農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)經(jīng)營野生水生動物或者其產(chǎn)品的行為。

衛(wèi)生健康部門負責農(nóng)貿(mào)市場病媒生物防控、愛國衛(wèi)生活動的指導。

生態(tài)環(huán)境部門負責農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境保護的評估和監(jiān)督管理，指導農(nóng)貿(mào)市場做好廢水、廢物、廢氣的技術(shù)處理。

自然資源和規(guī)劃部門負責農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃的監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責農(nóng)貿(mào)市場建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

公安部門負責農(nóng)貿(mào)市場治安和周邊交通秩序的監(jiān)督管理。

其他相關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督管理。

第七條 農(nóng)貿(mào)市場具有公益性質(zhì)。市人民政府應當制定優(yōu)惠政策，安排以獎代補資金，各區(qū)人民政府應當設(shè)立專項資金，扶持、促進農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和發(fā)展。

第八條 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者等可以成立或者自主加入農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)組織，開展行業(yè)自律，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

第二章 農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)

第九條 市市場監(jiān)督管理部門應當會同市商務、自然資源和規(guī)劃等部門以及銅山區(qū)、賈汪區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)、徐州淮海國際港務區(qū)管理機構(gòu)，編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

第十條 各區(qū)人民政府應當根據(jù)農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃，編制并組織實施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)方案。

第十一條 新建、改建、擴建農(nóng)貿(mào)市場，應當符合國土空間規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標準。

現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場不符合建設(shè)標準的，應當按照建設(shè)標準進行改造。

第十二條 配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場項目，應當與主體項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。

第十三條 下列事項應當在土地出讓招標、拍賣、掛牌文件中載明，并作為土地出讓條件在合同中予以明確：

（一）新建或者配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場的土地用途、面積、權(quán)屬等內(nèi)容；

（二）農(nóng)貿(mào)市場的土地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)不得擅自分割轉(zhuǎn)讓；

（三）不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場的土地用途。

擅自將農(nóng)貿(mào)市場土地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓或者改變農(nóng)貿(mào)市場土地用途的，相關(guān)部門不得辦理權(quán)屬登記。

第十四條 鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場需要改變用途的，市市場監(jiān)督管理部門應當會同市商務、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門和所在地區(qū)人民政府舉行聽證會，聽取利害關(guān)系人的意見后，報市人民政府審批。

銅山區(qū)、賈汪區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)貿(mào)市場需要改變用途的，區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當會同區(qū)商務、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等部門和所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）舉行聽證會，聽取利害關(guān)系人的意見后，報區(qū)人民政府審批，并報市市場監(jiān)督管理部門備案。

第三章 農(nóng)貿(mào)市場的設(shè)立與終止

第十五條 設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場應當符合下列條件：

（一）有符合農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和建設(shè)標準的場所、設(shè)施；

（二）有相應的管理機構(gòu)和專職管理人員；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十六條 設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者應當依法申請辦理企業(yè)登記。

辦理企業(yè)登記后，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者方可出租市場攤位、店鋪。

第十七條 政府提供場所的農(nóng)貿(mào)市場，應當按照公開、公平、公正的原則，通過公開招標方式選擇農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者。

第十八條 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者不得擅自歇業(yè)或者終止經(jīng)營。確需歇業(yè)或者終止經(jīng)營的，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者應當提前三個月書面告知所在地區(qū)人民政府和場內(nèi)經(jīng)營者，報市市場監(jiān)督管理部門備案。

政府提供場所的農(nóng)貿(mào)市場終止經(jīng)營的，由政府收回場所，另行確定新的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者。

其他農(nóng)貿(mào)市場終止經(jīng)營，且沒有新的農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者，屬于鼓樓區(qū)、云龍區(qū)、泉山區(qū)范圍內(nèi)的，市市場監(jiān)督管理部門應當會同市商務、自然資源和規(guī)劃等部門和所在地區(qū)人民政府進行論證；屬于銅山區(qū)、賈汪區(qū)范圍內(nèi)的，區(qū)市場監(jiān)督管理部門應當會同區(qū)商務、自然資源和規(guī)劃等部門和所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進行論證。該區(qū)域確需設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場的，政府可以采取協(xié)議收購、置換產(chǎn)權(quán)或者租賃等方式取得農(nóng)貿(mào)市場場所的所有權(quán)或者使用權(quán)，重新選擇農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者。

第四章 農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營與管理

第十九條 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者應當與場內(nèi)經(jīng)營者訂立入場經(jīng)營合同，約定經(jīng)營內(nèi)容、場內(nèi)秩序、收費標準、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全責任、環(huán)境衛(wèi)生責任、違約責任以及糾紛解決方式等。

第二十條 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者應當履行下列職責：

（一）建立健全農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、公共安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、經(jīng)營秩序管理等日常管理制度并組織落實；

（二）核驗和復印保存場內(nèi)經(jīng)營者的證照等資料，對入場銷售自產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民進行登記；

（三）加強對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)使用的計量器具的管理，并按照國家規(guī)定登記造冊；在市場明顯位置設(shè)置合格計量器具，無償提供消費者復核計量數(shù)據(jù)；

（四）查驗食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件，并留存相關(guān)證明文件不少于六個月；

（五）對無產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的食用農(nóng)產(chǎn)品，應當進行抽樣檢驗或者快速檢測，檢驗或者檢測合格后方可入場銷售；

（六）經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場應當具備相關(guān)動物防疫條件，依法建立并落實清洗消毒和無害化處理制度，遵守區(qū)域隔離等相關(guān)規(guī)定；

（七）設(shè)置符合標準的垃圾分類收集容器，督促場內(nèi)經(jīng)營者分類投放垃圾，按照要求對垃圾進行分類和處理；

（八）落實市容環(huán)衛(wèi)責任區(qū)制度，按照國家以及省城市市容標準、城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標準履行市容環(huán)境衛(wèi)生職責；

（九）建立健全病媒生物預防控制制度，設(shè)置病媒生物預防控制設(shè)施，落實專人負責病媒生物預防控制工作，確保農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)病媒生物密度控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)；

（十）分類設(shè)置經(jīng)營區(qū)域、攤位和店鋪，實行分區(qū)銷售；

（十一）發(fā)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的違法行為及時制止并立即報告相關(guān)部門或者機構(gòu)進行查處；

（十二）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營管理者應當印制統(tǒng)一格式的銷售憑證，載明食用農(nóng)產(chǎn)品名稱、產(chǎn)地、數(shù)量、銷售日期以及銷售者名稱、地址、聯(lián)系方式等項目。

第二十一條 場內(nèi)經(jīng)營者應當遵守下列規(guī)定：

（一）依法辦理相關(guān)證照，亮照、亮證經(jīng)營；

（二）遵守農(nóng)副產(chǎn)品準入制度，履行農(nóng)副產(chǎn)品安全責任；

（三）使用與經(jīng)營事項相適應、經(jīng)檢定合格的計量器具；

（四）按照規(guī)定建立農(nóng)副產(chǎn)品進貨查驗記錄制度，并保存進貨的原始發(fā)票、憑證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明；

（五）不得銷售法律、法規(guī)禁止銷售的農(nóng)副產(chǎn)品；

（六）從事動物、動物產(chǎn)品經(jīng)營或者提供加工服務的，應當符合動物疫病防控以及環(huán)境保護的相關(guān)要求；

（七）按照保證質(zhì)量安全的要求銷售和貯存食用農(nóng)產(chǎn)品，并配備與之相適應的銷售和貯存設(shè)施、設(shè)備；

（八）及時清理店鋪范圍內(nèi)的垃圾、雜物、積水等，保持店鋪衛(wèi)生整潔、物品擺放整齊，不得亂潑污水、亂倒垃圾；

（九）依法明碼標價經(jīng)營；

（十）消費者要求提供購物憑證的，應當予以提供；

（十一）遵守農(nóng)貿(mào)市場管理制度。

第二十二條 以零售為主的農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營管理者應當在市場內(nèi)劃出不少于市場營業(yè)面積百分之五的專用區(qū)域，用于農(nóng)民出售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。

第二十三條 農(nóng)貿(mào)市場活禽經(jīng)營應當逐步實行集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市。

有活禽入場經(jīng)營的農(nóng)貿(mào)市場應當按照規(guī)定設(shè)立相對獨立的活禽經(jīng)營區(qū)域，實行封閉式屠宰加工，建立消毒、無害化處理等制度，配備符合國家規(guī)定的無害化處理設(shè)施、設(shè)備�；钋蒌N售區(qū)、宰殺區(qū)、消費者之間應當物理隔離。

不具備活禽經(jīng)營及屠宰條件的農(nóng)貿(mào)市場，禁止活禽入場經(jīng)營。

第二十四條 市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等相關(guān)部門應當履行下列職責：

（一）公開市場監(jiān)管的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)的規(guī)范性文件以及本部門及其派出機構(gòu)的名稱、地址、電話等相關(guān)信息，并為公眾查閱提供方便；

（二）建立“雙隨機、一公開”、投訴調(diào)查等制度，按照各自職責對農(nóng)貿(mào)市場進行監(jiān)管，定期將監(jiān)管情況在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)予以公示。

第二十五條 市場監(jiān)督管理、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應當對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者進行信用管理，依據(jù)生效的法律文書，將有關(guān)食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等違法信息記入信用檔案；對有不良信用記錄的，應當增加監(jiān)督檢查的頻次。

第二十六條 農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者、場內(nèi)經(jīng)營者有權(quán)拒絕攤派和違法收費。

第五章 法律責任

第二十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門按照以下規(guī)定處罰:

（一）違反第二項規(guī)定，未核驗和復印保存場內(nèi)經(jīng)營者的證照等資料的，責令限期改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；

（二）違反第三項規(guī)定，未在市場明顯位置設(shè)置合格計量器具，無償提供消費者復核計量數(shù)據(jù)的，責令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上一千元以下罰款；

（三）違反第四項、第五項、第十項規(guī)定，未按照規(guī)定查驗并留存食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件；未經(jīng)抽樣檢驗或者快速檢測合格，允許無產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的食用農(nóng)產(chǎn)品入場銷售，或者未按照規(guī)定實行分區(qū)銷售的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

違反本條例第二十條第二款規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營管理者未印制統(tǒng)一格式的銷售憑證的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十九條 違反本條例第二十條第一款第六項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品不具備規(guī)定的動物防疫條件的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，處三千元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第二十三條第二款規(guī)定，未配備國家規(guī)定的病死動物和病害動物產(chǎn)品無害化處理設(shè)施、設(shè)備的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，處一千元以上一萬元以下罰款。

第三十條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者有下列行為之一的，由城市管理部門按照以下規(guī)定處罰：

（一）違反第七項規(guī)定，未設(shè)置符合標準的垃圾分類收集容器的，責令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款；

（二）違反第八項規(guī)定，不履行市容和環(huán)衛(wèi)責任的，責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第二十條第一款第九項規(guī)定，農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營管理者未建立健全病媒生物預防控制制度，未設(shè)置病媒生物預防控制設(shè)施，或者未落實專人負責病媒生物預防控制工作的，由衛(wèi)生健康部門責令限期改正；逾期不改正的，處三千元以上一萬元以下罰款。

第三十二條 相關(guān)部門或者機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）違法頒發(fā)相關(guān)證照或者辦理相關(guān)批準手續(xù)的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的；

（三）在農(nóng)貿(mào)市場外違法設(shè)置攤點收取費用，或者以罰代管的；

（四）擅自改變農(nóng)貿(mào)市場用途的；

（五）利用職務之便，索取、收受他人財物或者謀取其他利益的；

（六）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六章 附則

第三十三條 本條例自2019年12月1日起施行。2010年6月25日徐州市第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過的《徐州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場管理條例》同時廢止。