◎文/徐報(bào)融媒記者 樊海濤 圖/徐報(bào)融媒記者 孫井賢

在銅山區(qū)漢王鎮(zhèn)，有一個(gè)獨(dú)特的“三鄉(xiāng)工程”鄉(xiāng)情驛站，通過(guò)這個(gè)驛站，歸鄉(xiāng)游子既可以找到鄉(xiāng)愁，又可以找到創(chuàng)業(yè)的信息、了解創(chuàng)業(yè)的政策，從而放下行囊、逐夢(mèng)家鄉(xiāng)。

2019年開始，我市創(chuàng)新提出了實(shí)施以人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)為主要內(nèi)容的“三鄉(xiāng)工程”，緊緊圍繞“一年打基礎(chǔ)、兩年有發(fā)展、三年見成效”的目標(biāo)，探索了產(chǎn)業(yè)興旺的新模式，蹚出了以城帶鄉(xiāng)的新路徑，拓寬了農(nóng)民增收的新渠道。

一批批能人返鄉(xiāng)，一個(gè)個(gè)希望點(diǎn)燃。在徐州廣袤的農(nóng)村，“三鄉(xiāng)工程”已成燎原之勢(shì)，為深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入了強(qiáng)勁動(dòng)能，一條具有徐州特色的鄉(xiāng)村振興之路越走越寬廣。

乘著東風(fēng)

激起鄉(xiāng)村一池春水

在銅山區(qū)棠張鎮(zhèn)新莊村果果部落生態(tài)園，37歲的丁松看著眼前的一片溫室大棚，內(nèi)心翻涌著希望與夢(mèng)想。

2年前，丁松還在某金融機(jī)構(gòu)任職。2019年下半年，他回到家鄉(xiāng)。恰逢徐州實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，他果斷流轉(zhuǎn)近200畝土地，開始打造農(nóng)業(yè)莊園——果果部落。短短幾個(gè)月，帶動(dòng)周邊100余人進(jìn)園務(wù)工。僅僅7個(gè)月，園區(qū)已建成溫室大棚3萬(wàn)余平方米，上海蔬菜外延基地成功在園區(qū)掛牌。“我有很深的鄉(xiāng)土情結(jié)，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有很大熱情。很慶幸政府給了我這個(gè)好時(shí)機(jī)。”丁松說(shuō)。

“白天要投食5次，半月要給水消殺一次。”每天早上8時(shí)，賈汪區(qū)佳順觀賞魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人劉電就會(huì)準(zhǔn)時(shí)來(lái)到魚池邊，觀察錦鯉魚苗生長(zhǎng)情況。

劉電是賈汪區(qū)大泉街道人，在外打工多年，數(shù)年前引進(jìn)錦鯉種魚，并領(lǐng)辦賈汪區(qū)佳順觀賞魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社。兩年前，他注冊(cè)成立了江蘇龍門鯉文化發(fā)展有限公司。2019年9月，賈汪區(qū)供銷總社注資35%，參股龍門鯉公司，開展中國(guó)錦鯉文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，其中一期260畝，建有錦鯉文化館、旅游服務(wù)中心、錦鯉觀賞館、高效農(nóng)業(yè)觀光園和科普館等，并以“供銷+基地+農(nóng)戶”方式，精心打造許陽(yáng)村錦鯉特色小鎮(zhèn)，帶動(dòng)許陽(yáng)村400多戶農(nóng)戶從事錦鯉養(yǎng)殖。

“按照每條魚可贏利200至300元計(jì)算，預(yù)計(jì)每戶年可增收兩萬(wàn)余元。”許陽(yáng)村黨總支書記鹿丙道說(shuō)，這位能人返鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村播下了滿地希望。

如今，乘著“三鄉(xiāng)工程”的東風(fēng)，在我市廣袤的農(nóng)村，一個(gè)個(gè)人才、一批批能人陸續(xù)下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，借助這個(gè)良機(jī)一圓創(chuàng)業(yè)夢(mèng)；而對(duì)亟待繁榮的鄉(xiāng)村而言，找到了騰飛的翅膀。

打組合拳

激活入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情

“兩年來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹工作部署，搭平臺(tái)、強(qiáng)載體，給政策、強(qiáng)機(jī)制，多措并舉、綜合施策，加快推動(dòng)‘三鄉(xiāng)工程’各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)，取得了良好成效。”市委農(nóng)辦政策和法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人張立貴表示。

我市強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建了“市級(jí)牽頭抓總、縣級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)同推進(jìn)、鎮(zhèn)村全面實(shí)施”的組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成了“上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、齊抓共管、多元參與”的工作格局。

立足“政府搭臺(tái)、企業(yè)（人才）唱戲、農(nóng)民受益、合作共贏”的運(yùn)作模式，我市建成覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)的“三鄉(xiāng)工程”信息平臺(tái)，建立在外能人庫(kù)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)各類人才能人與鄉(xiāng)村各類資源要素?zé)o縫銜接。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)，集中力量、集聚資源、集成政策、集約土地，規(guī)劃布局了146個(gè)“三鄉(xiāng)工程”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。截至目前，50個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)已基本完成創(chuàng)建工作，年底前全市118個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）將全部完成建設(shè)任務(wù)。

各地各部門創(chuàng)新舉措，引進(jìn)了1家農(nóng)業(yè)院士工作站及豐縣“果業(yè)研究院”等8個(gè)產(chǎn)業(yè)研究院，新建25個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研基地，舉辦“逐夢(mèng)鄉(xiāng)村·創(chuàng)享彭城”大賽、大學(xué)生暨返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)大賽、退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)大賽、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)大賽等系列活動(dòng)，激活入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極性。

“聚焦鄉(xiāng)村建設(shè)難點(diǎn)痛點(diǎn)，首先要著力寫好的就是‘人’的文章。”市“三鄉(xiāng)工程”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，我市徐州籍外出務(wù)工人員達(dá)90多萬(wàn)人。實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”以來(lái)，我市相繼制定出臺(tái)《徐州市支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》等96項(xiàng)（市級(jí)17項(xiàng)，縣級(jí)79項(xiàng)）激勵(lì)政策舉措，對(duì)符合要求的“三鄉(xiāng)工程”人才能人實(shí)施工作、生活、租房、交通、購(gòu)房等系列獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)政策。各地均按照不低于2000萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立“三鄉(xiāng)工程”專項(xiàng)資金，用于人才激勵(lì)、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等。

創(chuàng)新推出“三鄉(xiāng)工程助力貸”“農(nóng)e融”“供銀保”等免抵押、免擔(dān)保、低利率的金融產(chǎn)品，其中“三鄉(xiāng)工程助力貸”累計(jì)發(fā)放貸款405筆、金額2.2億元。截至目前，全市已累計(jì)吸引6100余名人才下鄉(xiāng)、6400余名能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持成功自主創(chuàng)業(yè)6萬(wàn)人，其中農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)2萬(wàn)余人。

結(jié)合換屆契機(jī)，全市3700余名“三鄉(xiāng)工程”人員進(jìn)入村兩委班子，建立村干部后備人才庫(kù)3680人。

引進(jìn)資本

反哺鄉(xiāng)村助力振興

近年來(lái)我市突出項(xiàng)目引領(lǐng)，通過(guò)招才引智，鼓勵(lì)和帶動(dòng)越來(lái)越多的工商資本進(jìn)入農(nóng)村，形成“三鄉(xiāng)工程”推進(jìn)落實(shí)的有力抓手。

位于沛縣朱寨鎮(zhèn)的領(lǐng)創(chuàng)·農(nóng)博匯項(xiàng)目是“資本興鄉(xiāng)”的一個(gè)典型代表，該項(xiàng)目由江蘇創(chuàng)領(lǐng)地產(chǎn)集團(tuán)投資建設(shè)，2020年10月開工，總投資13億元。一期預(yù)計(jì)即將投入運(yùn)營(yíng)，運(yùn)營(yíng)初期年?duì)I業(yè)額可達(dá)5億元，提供就業(yè)崗位1000個(gè)，間接帶動(dòng)就業(yè)3000人。

“項(xiàng)目建成后，將成為集蔬菜、水果、糧油等批發(fā)交易專區(qū)以及公共配套設(shè)施于一體的一站式農(nóng)副產(chǎn)品批零智慧物流園，打造‘買全國(guó)、賣全國(guó)’的農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈，助力農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。”該項(xiàng)目總經(jīng)理梅振飛說(shuō)。

沛縣把資本興鄉(xiāng)、反哺農(nóng)村作為加快鄉(xiāng)村振興的核心，設(shè)立2000萬(wàn)元“三鄉(xiāng)工程”專項(xiàng)資金，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、冷鏈物流等方面進(jìn)行鼓勵(lì)扶持。目前，入駐沛縣規(guī)模企業(yè)總投入近40億元。

去年以來(lái)，睢寧縣制定出臺(tái)了8項(xiàng)吸引人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、資本興鄉(xiāng)的激勵(lì)政策，各鎮(zhèn)（街道）也紛紛制定針對(duì)性強(qiáng)、可信度高、吸引力大的政策，號(hào)召在外“能人”回鄉(xiāng)投資。一批返鄉(xiāng)“能人”紛紛增資擴(kuò)產(chǎn)，讓更多鄉(xiāng)親實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)。

王紅常年在外發(fā)展，后在家鄉(xiāng)政策的感召下和丈夫回到嵐山鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)。2013年，她注冊(cè)成立了陸博電子實(shí)業(yè)有限公司。當(dāng)初用的是村部閑置用房、空閑校舍，在村部建起了加工點(diǎn)。隨著陸博電子業(yè)務(wù)逐漸擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益有了顯著提高，但因廠房空間不足、貸款困難，一直不能擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2020年王紅利用“三鄉(xiāng)工程”的優(yōu)惠政策，又創(chuàng)辦了玖博電子。該項(xiàng)目占地約49畝，建設(shè)2.2萬(wàn)平方米廠房及綜合樓，項(xiàng)目竣工達(dá)產(chǎn)后年銷售收入約2億元，可增加200多個(gè)就業(yè)崗位。

目前，睢寧縣“三鄉(xiāng)工程”已推動(dòng)172個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)人數(shù)超1.28萬(wàn)人。

強(qiáng)力突破

厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

在推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”工作中，我市堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，注重將人才、能人、資金的引進(jìn)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

“我們將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商作為‘三鄉(xiāng)工程’的‘一號(hào)工程’納入鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在項(xiàng)目招引上，市政府分別在杭州、上海舉辦了鄉(xiāng)村休閑旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專題招商，簽約項(xiàng)目52個(gè)、投資額218億元。各地也以不同形式組織開展“三鄉(xiāng)工程”專題招商16場(chǎng)次，簽約項(xiàng)目126個(gè)、投資總額279億元。在項(xiàng)目推進(jìn)上，依照全市“765”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目調(diào)度督查考核機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目落地落實(shí)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)包掛聯(lián)系機(jī)制。目前全市414個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)項(xiàng)目開工410個(gè)，開工率99%，力爭(zhēng)7月底全部開工。

堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，各地充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，因地制宜規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，探索形成符合實(shí)際、各具特色的發(fā)展模式。市縣每年安排不低于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求；積極引導(dǎo)農(nóng)民宅基地有償使用、流轉(zhuǎn)和退出，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地掛牌入市在全省率先突破，全市共完成掛牌入市21宗、2005畝，成交額超3億元。兩年來(lái)，全市已推動(dòng)990個(gè)“三鄉(xiāng)工程”項(xiàng)目落地鄉(xiāng)村，完成投資超過(guò)660億元。

我市還把“三鄉(xiāng)工程”與脫貧攻堅(jiān)成果鞏固、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)房改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、各地經(jīng)營(yíng)體系等“三農(nóng)”重點(diǎn)工作有機(jī)銜接，著力引導(dǎo)工商資本投入農(nóng)村污水處理、公共空間治理、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)提升等民生工程。

經(jīng)過(guò)近兩年探索實(shí)踐，我市“三鄉(xiāng)工程”成效初顯，開辟了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)路徑，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

彭城新語(yǔ)

讓“三鄉(xiāng)工程”賦能鄉(xiāng)村振興

◎林熙生

強(qiáng)化人才下鄉(xiāng)服務(wù)，多措并舉優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境；培育返鄉(xiāng)能人隊(duì)伍，“筑巢引鳳”發(fā)展“歸雁經(jīng)濟(jì)”；擴(kuò)寬資本興鄉(xiāng)渠道，拓展空間促進(jìn)要素流通；深化農(nóng)村改革集成，挖掘資源激發(fā)內(nèi)在潛能……

近年來(lái)，我市深入實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，在廣袤的農(nóng)村激起“一池春水”，為徐州鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)能，讓鄉(xiāng)村大地正成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土。

在不斷推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”的過(guò)程中，我市突出政府引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，積極運(yùn)用社會(huì)力量，破除要素流動(dòng)障礙，推動(dòng)更多人才、技術(shù)、資本等資源要素向農(nóng)村匯聚，助推鄉(xiāng)村全面振興，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。全市設(shè)立“三鄉(xiāng)工程”專項(xiàng)資金，大力吸引各類社會(huì)資本，招引各類企業(yè)，推動(dòng)大批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地，有效激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素和內(nèi)生動(dòng)力。

土地“醒”了，資源“活”了,鄉(xiāng)村便“富”了。我市經(jīng)過(guò)近兩年改革實(shí)踐，依托 “三鄉(xiāng)工程”工作開辟了以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)路徑，為鄉(xiāng)村振興注入源源不斷的發(fā)展動(dòng)力，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興打下良好基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。各地、各相關(guān)部門必須把實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”擺上更加突出位置，毫不動(dòng)搖、久久為功抓深抓實(shí)，政策凝聚合力再加強(qiáng)，平臺(tái)載體建設(shè)再夯實(shí)，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效再提高，宣傳推介力度再加大，切實(shí)破解要素下鄉(xiāng)障礙，持續(xù)保持“三鄉(xiāng)工程”高位推進(jìn)、縱深發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，探索走出具有徐州特色的鄉(xiāng)村振興之路。