徐報融媒記者 劉作霖 通訊員 睢研辦

  黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央從黨和國家事業(yè)大局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)作出的重大決策，是新時代做好“三農(nóng)”工作的主抓手。

  作為江蘇省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，睢寧縣積極響應(yīng)、深入落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，緊抓徐州市唯一“鄉(xiāng)村振興集成改革”試點縣機遇，用系統(tǒng)思維、集成超越統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善、基層治理、富民增收等系列工作，初步走出了一條具有睢寧特色的鄉(xiāng)村振興路徑。

  產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，是農(nóng)村繁榮的基礎(chǔ)。

  睢寧縣在準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)發(fā)展全局和農(nóng)戶個體利益關(guān)系、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展內(nèi)在邏輯的基礎(chǔ)上，以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系為牽引，統(tǒng)籌推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次、產(chǎn)品質(zhì)量等整體提升，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

  構(gòu)建新型生產(chǎn)經(jīng)營體系。注資10.2億元創(chuàng)建“1個縣農(nóng)業(yè)公司、18個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司、400個村集體合作社和1萬名新型職業(yè)農(nóng)民”的“11841”新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。其中，縣農(nóng)業(yè)公司主要為鎮(zhèn)級提供融資、營銷和科技支持；鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司負責(zé)初深加工、倉儲物流冷藏，為村級提供訂單、農(nóng)技服務(wù)等支持；村集體合作社主要負責(zé)土地流轉(zhuǎn)，服務(wù)帶動農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場發(fā)展；新型職業(yè)農(nóng)民在鎮(zhèn)村帶動下，經(jīng)營50-100畝家庭農(nóng)場。目前，縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)業(yè)公司實現(xiàn)全覆蓋，村集體領(lǐng)辦合作社466個，新型職業(yè)農(nóng)民1.63萬名，規(guī)模經(jīng)營面積85萬畝。推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“什么來錢種什么”，依托5年50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和凌城國家級大型灌區(qū)項目，深入實施“一鎮(zhèn)一業(yè)”，形成了以優(yōu)質(zhì)糧食等為主導(dǎo)、中草藥等為特色、稻田養(yǎng)殖等為重點的“4+4+2”產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建成有機肥廠4個、沼氣站37個，全年可消化易腐垃圾、糞污糞便、秸稈98萬噸，有效支持20萬畝綠色有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。打通產(chǎn)業(yè)融合渠道。招引初深加工、冷鏈物流企業(yè)進鎮(zhèn)入村，大力推進各鎮(zhèn)萬噸冷庫和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，用好上海蔬菜外延基地、“睢寧菜系”等線上線下產(chǎn)銷對接平臺，初步形成了一條從“田頭”到“餐桌”的全產(chǎn)業(yè)鏈。

  圍繞“美”字優(yōu)環(huán)境 打造“顏值高”的鄉(xiāng)村

  良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。

  睢寧縣堅持把做好農(nóng)村人居環(huán)境整治作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“當(dāng)頭炮”，統(tǒng)籌推動農(nóng)房條件改善、村莊環(huán)境整治和國土綠化等工作，形成了一套農(nóng)村人居環(huán)境整治的模板體系。

  穩(wěn)妥推進農(nóng)房條件改善。順應(yīng)“四化同步”規(guī)律和群眾期盼，依托省“多規(guī)合一”“同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等試點，推動農(nóng)房改善工作，形成了“1+5+10+138”城鄉(xiāng)新布局。全縣已建成82個新型社區(qū)，5.15萬戶、20.6萬人入住新居。大力推進村莊環(huán)境整治。全域推行垃圾一體化保潔、市場化運營、標(biāo)準(zhǔn)化分類，實施垃圾收運和再生資源回收“兩網(wǎng)協(xié)同”。深入推進“廁所革命”、城鄉(xiāng)污水治理和供水一體化，全縣“改廁”普及率達到96.6%，251個行政村實現(xiàn)污水集中處理。創(chuàng)新開展“百村萬樹”工程。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦“十三五”期間每個村（社區(qū)）每年栽植1萬棵樹的綠化目標(biāo)，深入開展“進社區(qū)、進工廠、進校園、進庭院”“綠化四進”工程，實施“千棵大樹進鎮(zhèn)區(qū)、萬棵大樹進城區(qū)”行動，推行以鄉(xiāng)土樹種和花果為主的鄉(xiāng)村綠化，推進鎮(zhèn)村主次干道沿線生態(tài)景觀風(fēng)光帶建設(shè)，讓村莊掩映在森林里。累計植樹3000萬株，成功創(chuàng)成國家園林縣城和省級生態(tài)縣，入選國家森林城市創(chuàng)建縣份。

  圍繞“和”字抓治理 打造“內(nèi)涵足”的鄉(xiāng)村

  鄉(xiāng)村振興離不開和諧文明的社會氛圍，實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治離不開黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治“三治合一”。

  睢寧縣系統(tǒng)梳理自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理全局中的角色定位，扭住黨組織體系這個“牛鼻子”，積極推行“黨建為統(tǒng)領(lǐng)、德治為先導(dǎo)、自治為基礎(chǔ)、法治為保障”“四位一體”基層治理模式，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。黨建引領(lǐng)夯根基。發(fā)揮基層黨組織“主心骨”作用，以“黨建+”工程為引領(lǐng)，推行“黨建+網(wǎng)格”模式，充實黨員干部、無職黨員進入網(wǎng)格員隊伍，全面推進書記、主任“一肩挑”和村書記專職化管理試點，讓黨組織成為鄉(xiāng)村治理堅強堡壘。協(xié)商民主促自治。把基層協(xié)商民主作為自治新切口，圍繞農(nóng)房改善、人居環(huán)境整治等群眾關(guān)切，發(fā)動百姓參與協(xié)商，集聚工作合力，實現(xiàn)了“群眾事群眾干”。全國政協(xié)調(diào)研組評價睢寧為基層協(xié)商民主創(chuàng)新的“小崗村”，在全國地方政協(xié)經(jīng)驗交流會上作典型發(fā)言，相關(guān)做法被《人民政協(xié)報》頭版頭條專題報道，獲省政協(xié)主席黃莉新簽批肯定，成為全省首個協(xié)商議事平臺建設(shè)鎮(zhèn)村全覆蓋縣份。文明實踐強德治。結(jié)合新時代文明實踐中心建設(shè)，以省級標(biāo)準(zhǔn)推動文明村創(chuàng)建全覆蓋，通過推行“報紙戶戶送”、開展“十星級文明戶”評選、組建農(nóng)民藝術(shù)團等方式，弘揚新風(fēng)正氣，推進移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民崇德向善。網(wǎng)格共建助法治。構(gòu)建“1+18+400+N”網(wǎng)格化社會治理體系，研發(fā)“四位一體”治理云平臺，整合黨建、審批服務(wù)等10余個部門職能，推進公安、城管、環(huán)保、應(yīng)急等部門專業(yè)網(wǎng)格“一網(wǎng)運行”，實現(xiàn)網(wǎng)格和警格100%融合、專屬網(wǎng)格與綜合網(wǎng)格有機融合，構(gòu)建“網(wǎng)格吹哨、部門報到”治理格局，全縣90%以上的治理事項在基層得到解決。加快推進網(wǎng)格員隊伍專職化，結(jié)合基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革，積極探索“網(wǎng)格+物業(yè)”“網(wǎng)格+社會組織”等治理新形態(tài)，全面推動社保就業(yè)等88項便民事項下沉基層，真正實現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，成為全省綜合行政執(zhí)法體制改革試點縣。

  圍繞“富”字促增收 打造“百姓富”的鄉(xiāng)村

  生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本出發(fā)點和最終落腳點，是廣大農(nóng)民群眾最殷切的期盼。

  睢寧縣始終把做好富民增收和脫貧攻堅擺在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要位置，堅持兜住“極少數(shù)”、增收“大多數(shù)”，切實讓百姓的錢包鼓起來、腰桿硬起來、獲得感漲起來。

  全力攻堅脫貧。把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)抓在手中、扛在肩上。創(chuàng)新實施精準(zhǔn)扶貧“十大模式”。通過實行“扶貧產(chǎn)業(yè)園+低收入農(nóng)戶”模式，建成運營扶貧產(chǎn)業(yè)園132個、扶貧車間99個，帶動7000余名低收入人口就業(yè)增收。全縣12.78萬低收入戶全部達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三年進入省扶貧開發(fā)考核第一方陣，入選全國脫貧攻堅典型縣。暢通增收渠道。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在增收富民中重要作用，系統(tǒng)打出“培育勞動密集型的產(chǎn)業(yè)”、“建設(shè)家門口的工廠”、“打造沒有圍墻的基地”、“發(fā)展不見面的商店”四張牌，大力推進每年100萬㎡高標(biāo)準(zhǔn)廠房、每鎮(zhèn)3-5㎞2工業(yè)園建設(shè)，招引紡織、服裝等無污染、勞動密集型企業(yè)入駐鎮(zhèn)村，讓村民在家門口就業(yè)致富。尤其是把農(nóng)村電商作為第一富民產(chǎn)業(yè)來抓，復(fù)制推廣電商“沙集模式”，發(fā)展家具家居、農(nóng)特產(chǎn)品等電商業(yè)態(tài)，帶動百姓觸網(wǎng)致富。壯大集體經(jīng)濟。堅持村富帶動民富，推行村集體增收“十條八法”，實施“把合作社建在支部里”，支持村集體領(lǐng)辦合作社發(fā)展特色富民產(chǎn)業(yè)，建立“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等契約式、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展全程社會化服務(wù)，真正讓小農(nóng)戶搭上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快車實現(xiàn)致富。2019年，全縣村均集體收入達53.09萬元，53個省定經(jīng)濟薄弱村全部達標(biāo)。

  睢寧通過運用系統(tǒng)性思維，有效集聚了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各類要素、集成了人居環(huán)境改善各項舉措、集中了基層治理各方力量、集合了增收富民各種渠道，有力助推了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。