◎曹典順

  習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“兩山”理論是習近平總書記提出的新時代中國特色社會主義生態(tài)文明發(fā)展理念，一方面表達了黨和政府大力推動生態(tài)文明建設的鮮明態(tài)度和決心，另一方面與人民建設美麗中國，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代的美好愿景相契合。黨的十八大以來，徐州牢固樹立綠色發(fā)展的理念，統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設，以建設宜居城市為目標，實現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”的轉變，譜寫了“兩山”理論的徐州篇章。

  『一城青山半城湖』的邏輯： 徐州推進『兩山』理論的實踐經(jīng)驗

  “兩山”理論在徐州的實踐取得了令人矚目的成效，全面恢復了“山水徐州”城市自然資源和自然生態(tài)環(huán)境，再現(xiàn)了徐州“青山綠水”脈絡，基本形成了現(xiàn)代徐州特色城市風貌，城市生態(tài)環(huán)境結構性效益顯著，形成了更加優(yōu)良的城市生態(tài)環(huán)境。“兩山”理論在徐州的實踐也獲得了國家和社會的廣泛認可和贊譽，徐州先后獲得國家森林城市、國家生態(tài)園林城市、國家水生態(tài)文明城市等榮譽，2018年又喜獲“聯(lián)合國人居獎”。從徐州“兩山理論”的實踐出發(fā)，可以得出以下基本經(jīng)驗：一，領導重視、高位推動是基本前提。二，科學規(guī)劃、制度建設是關鍵舉措。三，多元投入、市場運作是第一保證。四，項目化實施、一體化推進是方法路徑。五，部門合力、市縣聯(lián)動是支撐力量。六，嚴格監(jiān)督、精細管理是重要保障。七，建立第三方社會監(jiān)督機制。這些寶貴經(jīng)驗是“兩山”理論在徐州實踐的理論成果，也是黨和國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)，對于其他地區(qū)打造“綠水青山”“金山銀山”具有重要的借鑒意義和實踐價值。

  （作者為江蘇師范大學江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心基地執(zhí)行主任、馬克思主義學院院長）

  『一城青山半城湖』的建設： 徐州推進『兩山』理論的典型實踐

  徐州推進“兩山”理論采取了因地制宜、科學推進的原則，把“兩山”理論與資源節(jié)約和有效利用結合起來，把“兩山”理論與經(jīng)濟發(fā)展結合起來，把“兩山”理論與居民生活改善結合起來，實現(xiàn)了“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”的華麗轉變，“一城青山半城湖”的建設成為徐州推進“兩山”理論的典型實踐。一，因地制宜：采煤塌陷區(qū)濕地改造一舉多得。徐州基于采煤塌陷地現(xiàn)狀，采取將塌陷地改造成濕地旅游景區(qū)的方式，改善了生態(tài)環(huán)境也轉變了發(fā)展方式。如：賈汪區(qū)采煤塌陷區(qū)綜合治理、龐莊煤礦塌陷區(qū)轉型九里湖國家濕地公園和安國濕地的建設。二，科學治理：采石宕口變景區(qū)。為治理采石宕口，徐州將宕口治理和景觀打造融為一體。如：建設金龍湖宕口公園，將采石廢棄場改造為五山公園，垃圾堆改造為山體公園。三，多措并舉：河道濕地成綠都�？茖W治理現(xiàn)有水系，改善水生態(tài)環(huán)境。如治理大沙河，實現(xiàn)行洪道變景區(qū)、沙荒地變“果都”的轉變；房灣濕地公園建設真正實現(xiàn)了綠水青山向金山銀山的轉變。四，空間治理：城鄉(xiāng)舊貌換新顏。徐州下轄縣級市邳州通過公共空間的清理、規(guī)劃和建設，促進社會公平，提升環(huán)境質量。秉持綠水青山就是金山銀山的理念，實施珠江大溝綜合整治工程，對官湖鎮(zhèn)授賢村、鐵富鎮(zhèn)姚莊村進行公共空間治理，構筑了一條特色標識的鄉(xiāng)村振興之路。

  『一城青山半城湖』的根據(jù)： 徐州貫徹『兩山』理論的發(fā)展邏輯

  徐州之所以能成就山水宜居城市的蛻變，就是堅持貫徹落實“兩山”理論的結果，即“兩山”理論是“一城青山半城湖”的理論根據(jù)。“兩山”理論是推進生態(tài)文明建設的重要理念，也是推進現(xiàn)代化建設的重大原則，所以，實現(xiàn)“兩山”理論不僅是黨的使命與宗旨所在，更關乎人民的福祉，需要以治理體系與治理能力現(xiàn)代化為前提。一方面，治理體系與治理能力現(xiàn)代化為“兩山”理論的實現(xiàn)提供了制度和法律的保障。習近平總書記指出，“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化，要健全生態(tài)環(huán)境保護制度，完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)管長效機制，從而不斷深化生態(tài)文明體制改革，走向社會主義生態(tài)文明新時代。另一方面，“兩山”理論的實現(xiàn)又是治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要成果。“兩山”理論的實現(xiàn)是中國特色社會主義道路優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、理論優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的集中展現(xiàn)，是治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要成果。踐行“兩山”理論，需要嚴格遵守和執(zhí)行制度。不斷落實推進“兩山”理論的決策部署，就是為建設美麗中國、全球生態(tài)作出貢獻。

  『一城青山半城湖』的構想： 徐州推進『兩山』理論的政策措施

  徐州依山帶水，獨特的城市骨架決定徐州必然要圍繞“山”和“水”做文章，必然要堅持推進“兩山”理論。為實現(xiàn)“一城青山半城湖”的構想，徐州采取了一系列體現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政策措施，這些政策措施包括，一，“荒山綠化”工程。實施客土上山、炸坑填土、壘砌魚鱗坑、增土培肥、大苗栽植等措施，實現(xiàn)了本不宜綠化的石灰?guī)r山地全部綠化的新突破，使全市每一座荒山都披上了綠裝。二，“顯山露水、退漁還湖”工程。啟動大規(guī)模生態(tài)建設，大力推進“退建顯山、退漁還湖、去港還湖、擴湖增水”，使徐州山水城市特質得以彰顯。三，“宕口修復”工程。從2007年開始，全面展開大型宕口生態(tài)修復建設工作，采用生態(tài)綠化、巖壁造景、歷史遺存保護等手法，完成了采石宕口向人文景觀的轉型。四，采煤塌陷地“生態(tài)修復”工程。借鑒國際先進采煤塌陷地治理經(jīng)驗，堅持“宜農(nóng)則農(nóng)、宜水則水、宜林則林、宜建則建”的原則，成功走出了一條煤礦塌陷地治理的有效路徑。五，“生態(tài)濕地”工程。制定出臺《徐州市重要生態(tài)功能保護區(qū)規(guī)劃》，抓好森林、濕地和生態(tài)脆弱地區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)的保護，全方位構建城市生態(tài)屏障。六，加強水生態(tài)治理。強化節(jié)水管理、加強再生水利用和工業(yè)用水重復利用的“三步走”措施收到了良好的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益。