◎徐報融媒記者 蔣新會

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年，也是脫貧攻堅戰(zhàn)的達標之年。十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

2019年以來,市委、市政府堅持把農房改善作為惠民利民的民心工程、推進美麗鄉(xiāng)村建設的重要支點、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的有效抓手，全力以赴建項目、強配套、促發(fā)展，累計改善農民住房32477戶，形成了以農房改善撬動鄉(xiāng)村振興的良好態(tài)勢，為高水平全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)。治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，良好的鄉(xiāng)村秩序和社會氛圍是產業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居和生活富裕的基礎和前提。我市在農房改善工作中，始終以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標，積極構建“黨建引領、德治先導、自治基礎、法治保障”的“四位一體”社會治理體系，探索新型社區(qū)治理有效路徑。

“村里以前只有一條水泥路，現(xiàn)在村里4條主路都是柏油路，每戶家門前都是壓磨水泥板路，房屋修繕一新，每戶都有專門的菜地種植蔬菜和果樹，鯉魚山莊里有鯉魚泉、風雨亭、龍鯉文化中心、錦鯉一條街等18景，在家門口就有好工作……”6月30日一早，睢寧王集鎮(zhèn)鯉魚山莊8組58歲村民陳菊花和往常一樣來到村集體產業(yè)老磨坊開始做工，談起鯉魚山莊兩年來的改變，她如數家珍。

睢寧鯉魚山莊位于睢寧縣西北，是睢寧縣黃河故道風光帶上的一個重要節(jié)點，隨著農房改善和省特色田園鄉(xiāng)村建設工作深入推進，宜居、安居、康居、樂居正成為這里的“標配”。

睢寧縣注重把文化建設和鄉(xiāng)村治理有機結合，兩手抓、兩手硬，推動住房“外在顏值”與百姓“內在氣質”同步提升。大力推進移風易俗、鄉(xiāng)村善治，不斷提升群眾的“主人翁”意識，實現(xiàn)了從“村莊美”到“人文美”的提升。

強化組織引領力。突出黨建引領，夯實基層堡壘，探索村書記專職化管理，持續(xù)加強村干部培訓，村書記、主任“一肩挑”比例達93.5%。構建黨建領航的“四位一體”基層治理體系，全縣1.2萬名黨員參與網格服務，黨組織和黨員干部引領作用顯著，“一個網格管全部”的格局基本形成。構建“三委四會”村務民主決策機制。凡涉及村級經濟社會發(fā)展和農民切身利益的重大事項、重要工作，須在村黨組織領導下，經村“兩委”充分協(xié)商、村務監(jiān)督委員會全面參與，嚴格按照支委提案會提出事項、三委議事會商議方案、村民聽證會聽證決議、黨群評議會跟蹤問效的程序民主決策，確保村務工作公開透明、合法合規(guī)。

構建網格化社會治理體系。立足全縣1個整體、18個鎮(zhèn)（街道）、400個行政村（社區(qū)），構建集黨建、綜治、信訪、民政、宣傳、司法、環(huán)境整治等為一體的“1+18+400”的網格化管理體系，著力打造“人在格中走，事在網上辦”的社會治理新局面。推進創(chuàng)建全覆蓋。堅持“以我為主”，以省級標準推動文明鎮(zhèn)村自主創(chuàng)建，廣泛開展“睢寧好人”“十星級文明戶”評選等活動，將文化禮堂等文娛場所與新型農村社區(qū)一體謀劃、一體建設，全縣新時代文明實踐所、站實現(xiàn)全覆蓋，6個鎮(zhèn)、12個村（社區(qū)）獲評省級文明鎮(zhèn)村，縣級及以上文明村占比超60%。

睢寧縣的基層治理模式是徐州市新型農村社區(qū)社會治理的一個縮影。

隨著農房改善工作的深入推進，我市在農村新型社區(qū)全面實施“黨建+”工程，著力打造以黨建為引領、德治為先導、自治為基礎、法治為保障“四位一體”的鄉(xiāng)村善治徐州模式。

重抓基層基礎。建立健全黨支部議事決策機制和運行機制，召開全市軟弱渙散基層黨組織“動態(tài)清零”現(xiàn)場推進會，堅決防止基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。突出“雙強”標準，推進鎮(zhèn)村書記“雙培養(yǎng)雙提升”五年行動計劃，選優(yōu)配強鎮(zhèn)村兩級黨組織書記。

創(chuàng)新治理體系。全面推廣“四權”建設和“網格化”管理，持續(xù)開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點，讓農民自己“說事、議事、主事”。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢工作室、公道會、大佬執(zhí)等農村治理力量的作用，以道德教化破解治理難題。積極推廣馬莊村創(chuàng)新自治法治德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理模式，加快打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。成功承辦全省加強鄉(xiāng)村治理提升鄉(xiāng)村文明水平現(xiàn)場推進會，邳州市被確定為全國鄉(xiāng)村治理體系建設首批試點單位，銅山區(qū)漢王鎮(zhèn)、豐縣梁寨鎮(zhèn)紅樓村等6個村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單。

建設平安鄉(xiāng)村。大力推進技防鎮(zhèn)、技防村建設，農村地區(qū)立體管控體系基本形成。全市縣、鎮(zhèn)、村全部建立矛盾調處中心，行政村實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，精心打造多調對接徐州模式。深入推進鄉(xiāng)村網格化治理，劃分農村社會治理綜合網格8038個，建成村級網格中心1793個。加強農村宗教事務管理，嚴厲打擊農村非法宗教活動和境外宗教滲透活動。扎實開展農村重點行業(yè)領域掃黑除惡專項斗爭，健全“聯(lián)審聯(lián)查”制度，切實提高基層組織對黑惡勢力的“免疫力”，群眾安全感和法治建設滿意度分別達到98.2%、96.1%。