◎徐報(bào)融媒記者 王彬

  不久前的一個(gè)周末，代淑敏再度來(lái)到賈汪區(qū)大洞山景區(qū)。滿眼山花爛漫、青草如茵�；蛟S很多人不知道，去年6月，大洞山景區(qū)內(nèi)突然出現(xiàn)了大約60噸建筑和生活垃圾。賈汪區(qū)檢察院接到舉報(bào)確認(rèn)無(wú)誤，隨即向相關(guān)部門發(fā)出了檢察建議。代淑敏就是參與這起訴前程序的檢察官。

  兩個(gè)月后，垃圾被清理完畢并設(shè)置告示牌和鐵絲網(wǎng)圍擋。在此后一段時(shí)間內(nèi)，這些曾經(jīng)堆放垃圾的區(qū)域，逐漸被青草覆蓋，恢復(fù)了大自然該有的樣子。這只是我市“生態(tài)法治”助力鄉(xiāng)村振興的一個(gè)縮影。

  近年來(lái)，我市司法機(jī)關(guān)按照市委、市政府加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署以及堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路的目標(biāo)要求，加大涉農(nóng)公益訴訟案件辦理及審判力度,督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

  用法治力量保障鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，成為司法機(jī)關(guān)護(hù)航鄉(xiāng)村振興的“重頭戲”。

  樹立“生態(tài)法治”理念

  在“生態(tài)法治”理念的引導(dǎo)上，徐州法院有一套相對(duì)完善的操作方法。據(jù)了解，幾乎每年“植樹節(jié)”“世界環(huán)境日”等法定節(jié)日來(lái)臨，法院都要召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布環(huán)境資源類典型案例，向社會(huì)通報(bào)環(huán)境資源審判工作情況。以公開庭審、集中宣判為常態(tài)，通過(guò)大力開展巡回審判，以案說(shuō)法，普及環(huán)境資源法律法規(guī)，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)，發(fā)揮審判的教育引導(dǎo)功能。

  豐縣王溝鎮(zhèn)的萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林，是當(dāng)?shù)卮迕竦?ldquo;搖錢樹”，這里的欒樹、紅楓、白楊等隨處可見，在富了村民腰包的同時(shí)，也成為鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的一道靚麗“風(fēng)景線”。

  在王溝鎮(zhèn)，用法治手段呵護(hù)生態(tài)理念的例子，每名村民都親眼目睹過(guò)。

  ■案例一

  徐州鐵路運(yùn)輸法院曾在王溝鎮(zhèn)公開宣判過(guò)一起濫伐林木的案子。村民王某等9人在未辦理林木采伐許可證的情況下將自己購(gòu)買的欒樹砍伐。經(jīng)林業(yè)部門認(rèn)定，被砍伐林木均屬于一般公益林且數(shù)量較大。

  徐州鐵路運(yùn)輸法院判定，由被告人承擔(dān)栽植濫伐株數(shù)5倍欒樹的民事侵權(quán)責(zé)任。

  “自家的樹怎么還不讓砍了呢？”得知宣判結(jié)果，當(dāng)事人心里一萬(wàn)個(gè)不解。主審法官李嬌嬌為了讓被告人心服口服，面對(duì)面進(jìn)行了詳細(xì)解釋，樹木作為特殊客體，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮著極其重要的作用，受益的不僅是種植者本人，所以其處分權(quán)也受到一定限制。“該案不同之處在于，將宣判的現(xiàn)場(chǎng)設(shè)在了毀林地，更直觀地喚醒了公眾環(huán)境守法和環(huán)保意識(shí)。”

  鄉(xiāng)村生態(tài)文明法治建設(shè)首先需要培育“生態(tài)法治”理念，讓本來(lái)就處于生態(tài)建設(shè)“洼地”的廣大農(nóng)村地區(qū)，能夠盡快形成“法治”概念，自覺(jué)呵護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)群眾如此，對(duì)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)也是如此。

  ■案例二

  某造紙公司連續(xù)三年被環(huán)保部門查獲以私設(shè)暗管方式，違法排放生產(chǎn)廢水，被罰后仍不思悔改，檢察機(jī)關(guān)遂提起公益訴訟。

  徐州市中級(jí)人民法院判決該公司承擔(dān)105.82萬(wàn)元的生態(tài)修復(fù)賠償。宣判后，該造紙公司認(rèn)為目前排污已經(jīng)達(dá)標(biāo)，排放點(diǎn)的水質(zhì)已經(jīng)改善，提出上訴，拒絕承擔(dān)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用。江蘇省高級(jí)人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。

  “這起案件的典型意義就在于讓企業(yè)要對(duì)環(huán)保存敬畏之心，自覺(jué)擔(dān)當(dāng)起生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的社會(huì)責(zé)任，有力震懾和遏制企業(yè)環(huán)境違法行為，社會(huì)示范效應(yīng)和意義遠(yuǎn)超案件審理本身。”市中級(jí)人民法院環(huán)境資源審判庭庭長(zhǎng)李娟如是說(shuō)。

  體現(xiàn)“生態(tài)法治”力度

  加大涉農(nóng)公益訴訟案件辦理力度，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，尤其需要多方聯(lián)手才能充分彰顯“生態(tài)法治”的力度。從2013年開始，我市開始嘗試在公安、檢察、法院、環(huán)保以及社會(huì)組織之間構(gòu)建環(huán)境執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)不斷強(qiáng)化公眾參與，集聚司法部門、環(huán)保部門、社會(huì)組織和人民群眾四方合力，共同保障生態(tài)文明建設(shè)。

  老不牢河在賈汪境內(nèi)的長(zhǎng)度為25公里，是徐州市境內(nèi)南水北調(diào)、東水西送的主要河道。這條河也是賈汪區(qū)檢察院干警“巡河”行動(dòng)中的主要目標(biāo)。

  ■案例一

  在一次開展公益訴訟實(shí)地巡查過(guò)程中，干警們發(fā)現(xiàn)，老不牢河河道內(nèi)多處長(zhǎng)期存在設(shè)置網(wǎng)箱、漁網(wǎng)、魚籪等養(yǎng)魚設(shè)施的違法現(xiàn)象，這不僅對(duì)河道水質(zhì)造成影響，而且存在防汛行洪安全隱患。

  “經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、拍照取證后，賈汪區(qū)檢察院針對(duì)違法設(shè)置漁網(wǎng)、魚籪現(xiàn)象較為嚴(yán)重的河道區(qū)域，向相關(guān)屬地政府發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法全面履行管理職責(zé)，排除圍網(wǎng)養(yǎng)魚等河道違法行為。”賈汪區(qū)檢察院第五檢察部主任代淑敏介紹說(shuō)。

  檢察建議書送達(dá)后很快有了反饋，屬地政府稱檢察建議有力推動(dòng)了“河湖三亂”整治工作的全面開展。并表示已按照檢察建議要求，組織拆除了河道內(nèi)違法設(shè)置的養(yǎng)魚設(shè)施，河道清理整治工作取得明顯效果。

  事實(shí)究竟如何？賈汪區(qū)檢察院并未就此止步，而是針對(duì)行政機(jī)關(guān)的回復(fù)一一進(jìn)行了實(shí)地回訪，查看是否真正整改到位。檢察干警在實(shí)地回訪中看到，不牢河河道內(nèi)的網(wǎng)箱、漁網(wǎng)等已徹底清理，水面環(huán)境得到了恢復(fù)。

  ■案例二

  新沂市檢察院則把刑事處罰和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合。堅(jiān)持“修復(fù)與打擊并重”的司法理念，在依法追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的同時(shí)，督促其履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任。

  某鎮(zhèn)塑料顆粒廠污染環(huán)境案，新沂市檢察院發(fā)出督促履職檢察建議后，相關(guān)單位加大力度對(duì)該企業(yè)進(jìn)行了處罰和取締，該企業(yè)耗資80余萬(wàn)元對(duì)周邊環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，現(xiàn)被侵占的耕地已可返耕；在辦理濫伐林木、非法捕撈刑事附帶民事環(huán)境公益訴訟案件時(shí)，要求被告人承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，責(zé)成十余名涉案人員補(bǔ)植復(fù)綠林木近萬(wàn)株、增殖放流魚苗近萬(wàn)公斤。

  營(yíng)造“生態(tài)法治”氛圍

  “林業(yè)生態(tài)修復(fù)基地補(bǔ)種樸樹、櫸樹、黑松等近3000棵樹苗，讓原本一片黃土光禿禿山頭換上‘綠衣’。”新沂市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，目前該基地二期50畝荒山地正在規(guī)劃籌建中，不僅用于補(bǔ)種復(fù)綠，還將建設(shè)普法宣傳走廊，把這些內(nèi)容和風(fēng)景區(qū)銜接起來(lái)，“法治生態(tài)”的氛圍也將迎面撲來(lái)。

  在新沂市馬陵山風(fēng)景區(qū)北側(cè)，有一處占地40多畝的“林業(yè)生態(tài)修復(fù)基地”，這里也是徐州市首家公益訴訟林木集中補(bǔ)植修復(fù)工程。

  “該基地的建立完善了環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度銜接機(jī)制，推動(dòng)了生態(tài)修復(fù)和案后補(bǔ)償?shù)�，�?duì)自然生態(tài)環(huán)境修復(fù)具有良好的引領(lǐng)和示范作用。”新沂市檢察院第五檢察部主任田曉晴表示，這塊修復(fù)基地源自于兩年前的一起公益訴訟案件。

  ■案例

  2018年，黃某在未經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)林木采伐許可證的情況下，私自采伐林木，破壞森林資源，被新沂市檢察院提起公益訴訟，追究刑事責(zé)任。

  黃某被要求以補(bǔ)種樹木的方式承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，但隨之而來(lái)的問(wèn)題是，黃某找不到合適的地方補(bǔ)種樹木。面對(duì)這個(gè)難題，新沂市檢察院也早有發(fā)現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示當(dāng)年該檢察院提起的11件濫伐樹木公益訴訟案件，被告人均很難找到環(huán)境修復(fù)的地方，即使找到了，由于缺乏系統(tǒng)管理和規(guī)劃，成活率很低，根本達(dá)不到生態(tài)修復(fù)的目的。

  田曉晴介紹說(shuō)，在這種情況下，檢察院協(xié)調(diào)有關(guān)部門將馬陵山風(fēng)景區(qū)北側(cè)的40余畝荒山劃為“林業(yè)生態(tài)修復(fù)基地”，被告人可自愿選擇親自補(bǔ)種或繳納生態(tài)補(bǔ)償資金的方式，基地由市農(nóng)委負(fù)責(zé)監(jiān)管維護(hù)，確保了生態(tài)修復(fù)效果。

  與此同時(shí)，新沂市在徐州率先出臺(tái)公益訴訟案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，深入社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展公益訴訟普法宣傳，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)公眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、踴躍提供公益訴訟案件線索，破解公益訴訟工作群眾基礎(chǔ)薄弱、案件線索來(lái)源單一等難題。

  睢寧縣成立了徐州市首家集線索收集、案情研判、案件辦理為一體的多功能綜合公益訴訟中心。“在中心內(nèi)打造以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的公益訴訟專業(yè)化團(tuán)隊(duì)，并聘請(qǐng)律師、法律工作者為公益訴訟觀察員，為公益訴訟工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。”睢寧縣檢察院副檢察長(zhǎng)張劍介紹說(shuō)。

  云龍區(qū)檢察院則在近日出臺(tái)了《徐州市云龍區(qū)人民檢察院公益訴訟案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，對(duì)提供有價(jià)值公益訴訟案件線索的舉報(bào)人會(huì)進(jìn)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)金額根據(jù)案件性質(zhì)、涉案數(shù)額和舉報(bào)材料價(jià)值確定。四位數(shù)起步，上不封頂。