◎徐報融媒記者 竺怡辰

  安居樂業(yè)是廣大老百姓所追求的。安居，才能樂業(yè)、興業(yè)。

  以前，村內(nèi)房子是低矮磚瓦房，路面也坑坑洼洼，垃圾隨意堆放。如今，一排排白墻黛瓦、典雅整齊的小洋樓矗立眼前；樓前樓后，越冬花木依然蔥翠；商業(yè)街兩側，醫(yī)務室、健身廣場、籃球場、圖書館、村史館等設施一應俱全。這是豐縣師寨鎮(zhèn)小韓村的今昔比照。

  在豐縣改善農(nóng)民群眾住房條件工程開始后，小韓村迅速啟動，將原小韓、魏莊、孫莊3個自然村連成一片，建成了占地136畝的新型社區(qū)，安置農(nóng)戶828戶，村容村貌也大變樣。

  小康不小康、關鍵看老鄉(xiāng)；老鄉(xiāng)好不好，首先看住房。小韓村的變化，是我市改善農(nóng)民群眾住房條件工作的一個縮影。自2018年9月，全省開展蘇北農(nóng)民住房改善工作以來，我市以《徐州市加快改善農(nóng)民群眾住房條件工作實施方案》為藍圖，完成改善戶數(shù)總計42323戶。

  從改善農(nóng)民住房，到美化鄉(xiāng)村環(huán)境，再到獲得更大的發(fā)展空間，如今的徐州鄉(xiāng)村，生機勃勃。

  民意所向 發(fā)展所需

  農(nóng)房改善的出發(fā)點

  “衣食住行”是衡量百姓幸福指數(shù)的基本指標，作為其中重要一環(huán)，使居者有其屋，成為黨委政府的一項重要工作。

  省委書記婁勤儉在蘇北調(diào)研中指出，推進蘇北地區(qū)農(nóng)村群眾集中居住，是鄉(xiāng)村振興的需要，符合“四化同步”要求，各地的探索實踐也表明完全符合群眾的愿望。

  睢寧縣有近80萬群眾生活在農(nóng)村，“住上好房子、過上好日子”，是群眾對美好生活的向往。然而時光倒回到4年前，睢寧村莊布局散亂，“弱、窮、臟、亂、散、差”是許多村莊的寫照。2015年，睢寧縣委、縣政府率先實施縣鎮(zhèn)村“三級”統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)總體規(guī)劃、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、交通水利、生態(tài)環(huán)保等“多規(guī)合一”。按照“縣城近郊的向縣城集中、鎮(zhèn)區(qū)周邊的向鎮(zhèn)區(qū)集中、其他村莊向規(guī)劃布局點集中”的原則，把400個行政村、2800余個自然村組，優(yōu)化調(diào)整為“1+5+10+138”城鄉(xiāng)布局，即1個縣城主城區(qū)、5個中心鎮(zhèn)、10個特色小城鎮(zhèn)以及138個集中居住點。其中，138個居住點包含9個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地社區(qū)、94個新建居民點和35個保留居民點。整體完成后，將實現(xiàn)40%的人口在縣城居住、30%的人口在鎮(zhèn)區(qū)居住、30%的人口在農(nóng)村居住的“433”人口居住格局。

  “1+5+10+138”城鄉(xiāng)布局，突出功能完善，農(nóng)民居住環(huán)境“品質(zhì)化”。近日，記者來到邱集鎮(zhèn)王樓社區(qū)，只見兩層小樓整齊排列，道路干凈整潔，花草樹木、亭臺池塘景色優(yōu)美，路燈、綠化、超市、醫(yī)院等配套設施齊全，居民不出小區(qū)就能享受到完善的生活服務。居民開心地說：“環(huán)境也好，衛(wèi)生也好，生活水平提高了，群眾心情舒適了，人精神也好了，這就是我們新農(nóng)村最大的好處。”

  匯聚民智 因地制宜

  農(nóng)房改善的著力點

  “老房屋拆除，新房屋去哪里建？”“我們現(xiàn)在選出了幾塊適宜新建的選址，大家來看看，最終選在哪？”……這一問一答來自豐縣小李莊村和魏堂村聯(lián)合召開的村民代表座談會。據(jù)小李莊村支部副書記霍春雷介紹，為了選址，這樣的村民代表座談會已經(jīng)開了好幾次了。“大伙看了好幾處地址，最終根據(jù)多數(shù)人意見，選擇了靠近237國道的這個地塊。”

  尊重農(nóng)民群眾意愿，最大限度為農(nóng)民群眾進行“個性化”量身定制，是豐縣改善農(nóng)民群眾住房條件工作的最大特色。

  2018年以來，豐縣落實省和徐州市加快改善農(nóng)民群眾住房條件工作的部署要求，把農(nóng)民住房條件改善擺在首位，同時體現(xiàn)人性化要求，在綜合考量村莊房屋情況、農(nóng)民群眾承受能力、收入情況、農(nóng)民群眾意愿的基礎上，進行科學規(guī)劃、因地制宜、分類推進，絕不貪大求快，不搞“一刀切”，堅決杜絕強制拆遷、趕農(nóng)民上樓等問題的發(fā)生。

  “先規(guī)劃后建設，是豐縣改善農(nóng)民群眾住房條件工作的最基本要求。”豐縣住建局局長、縣農(nóng)房改善辦主任李明文說，為優(yōu)化全縣鎮(zhèn)村布局，豐縣聘請江蘇省城市規(guī)劃設計研究院擔綱設計，確定了“1+12+十百千”城鎮(zhèn)布局結構。

  根據(jù)規(guī)劃，2020年，全縣共安排實施改善農(nóng)民群眾住房條件項目38個，預計年內(nèi)可改善農(nóng)民住房條件7000余戶。豐縣自然資源和規(guī)劃局副局長李宏濤介紹，為充分尊重農(nóng)民群眾意愿，在居住去向、建設或安置方式、房屋形成和具體戶型方面，全部讓農(nóng)民自主選擇。“對自愿進城入鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民群眾，采取貨幣化補償?shù)确绞�；對自愿留鄉(xiāng)的農(nóng)民群眾，采取置換、流轉(zhuǎn)等方式處置原宅基地。”

  在師寨鎮(zhèn)河畔田園新型農(nóng)村社區(qū)，一幢幢兩層和三層別墅整齊矗立，十分漂亮。據(jù)介紹，河畔田園集聚了小李莊和魏堂兩個行政村的安置房，共建有169幢樓房和8幢一層的老年房。小李莊村村民霍召華說，自己不想住高層，就選了135平方米的兩層別墅。“當時新村的選址、戶型、面積都是根據(jù)老百姓意見進行設計的。”

  “在戶型的設計上，更是一家一戶地統(tǒng)計征詢。每家希望面積多大、兩層還是三層，都一一填表登記，匯總后形成詳細方案，比如兩層建多少、三層建多少、大中小戶型各多少，全部是一對一定制。”霍春雷說。

  “老百姓的房子怎么建，當然要由老百姓說了算。”豐縣政協(xié)副主席、縣自然資源和規(guī)劃局局長韓以振說。該縣在規(guī)劃建設中，采取“三先三后”原則，即先征詢后啟動、先統(tǒng)計后設計、先上房后拆除，充分保障百姓利益。

  群眾得實惠 發(fā)展得空間

  農(nóng)房改善的生命力

  農(nóng)房改造，使群眾得到了實惠，發(fā)展獲得了空間。

  沛縣有著近50年的煤礦開采史，采煤沉陷區(qū)面積262.5平方公里，涉及7個鎮(zhèn)（街道）、近30萬人。近年來，沛縣以采煤沉陷區(qū)居民搬遷為突破點，突出集中居住區(qū)、園區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”引領，著力改善農(nóng)民群眾住房條件、轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，確保農(nóng)村居民“搬得出”“住得下”“過得好”。

  其中最顯著的收效是沛縣以園區(qū)為引領，興產(chǎn)業(yè)促就業(yè)。讓老百姓得到的實惠不僅在于住上了新房，還鼓了腰包。沛縣圍繞集中居住區(qū)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成“農(nóng)民10分鐘就業(yè)圈”。重點圍繞沛北采煤沉陷區(qū)，打造5平方公里的沛北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，聚焦高新技術、紡織加工、糧食加工流通、機械制造、光伏發(fā)電等五大產(chǎn)業(yè)，引進賽福納米、江龍?zhí)坎牡?0家企業(yè)入駐，提供5000多個崗位。同時，創(chuàng)新提升沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，優(yōu)化整合8個鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)，構建“1+1+8”產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，吸納搬遷農(nóng)民就近就地就業(yè)。

  與此同時，沛縣做深商貿(mào)物流樞紐區(qū)，打通農(nóng)民就業(yè)“最后一公里”。圍繞推動現(xiàn)代服務業(yè)深入農(nóng)村，以投資30億元的洲業(yè)汽車廣場、投資25億元的中通物流等一批遍布城鄉(xiāng)的商貿(mào)物流項目為引領，打通城鄉(xiāng)物流配送“最后一公里”，由中國郵政沛縣分公司牽頭，引入阿里巴巴“菜鳥平臺”，整合圓通、韻達、天天等8家企業(yè)，搭建150多條共配渠道，形成了物流配送“沛縣模式”，帶動全縣電子商務蓬勃發(fā)展，被商務部在全國推廣。目前，全縣共有7000余家農(nóng)村電商，年銷售額60.5億元，直接吸納2.8萬余名農(nóng)民就業(yè)。

  沛縣還以綠色食品產(chǎn)業(yè)園為引領，放大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢促就業(yè)。圍繞集中居住區(qū)大力發(fā)展綠色稻米、養(yǎng)生牛蒡、優(yōu)質(zhì)果品等8個高效綠色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工物流園區(qū)、上海外延蔬菜基地，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局，確保農(nóng)戶有穩(wěn)定的保障、充分的就業(yè)和持續(xù)的增收。積極推行龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶的模式，促進土地規(guī)�；�經(jīng)營。全縣村企對接多達30萬畝基地，帶動農(nóng)戶10.6萬戶，戶均增收8000余元。做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游的文章，獲批全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游五星級和四星級示范園區(qū)各1家。