◎徐報(bào)融媒記者 胡明慧 通訊員 尚慶迎 魏朝星

去年12月11日，全省加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理提升鄉(xiāng)村文明水平現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在銅山召開。12月31日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央宣傳部、民政部、司法部公布全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)名單，銅山區(qū)漢王鎮(zhèn)榮獲全國鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)稱號(hào)，柳泉鎮(zhèn)北村村榮獲全國鄉(xiāng)村治理示范村稱號(hào)。

事實(shí)上，銅山地處蘇魯豫皖四省交界，環(huán)繞徐州主城區(qū)，人員流動(dòng)性大，鄉(xiāng)村治理本無“先天優(yōu)勢”。但為啥在鄉(xiāng)村治理這件事上，全省看銅山，國家級榮譽(yù)，兩項(xiàng)落銅山？

憑的是，迎難而上，主動(dòng)作為，銅山在鄉(xiāng)村治理上，既凝神鑄魂，又強(qiáng)筋健體，蹚出了鄉(xiāng)村善治的“銅山路徑”。

黨建引領(lǐng)，為鄉(xiāng)村治理凝神

求木之長者，必固其根本。要想讓鄉(xiāng)村充滿活力、安定有序，最關(guān)鍵的就是發(fā)揮黨員的模范帶動(dòng)作用，讓他們成為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理水平提升的“定海神針”。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)植根基層，植根人民群眾，讓基層黨組織成為凝聚人心、團(tuán)結(jié)群眾的堅(jiān)強(qiáng)核心，銅山創(chuàng)新設(shè)立“黨員中心戶”。

“從鄉(xiāng)賢、致富能人、村組干部、基層代表、退役軍人等黨員群體中，以‘居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于活動(dòng)’為原則，擇優(yōu)選取黨員中心戶，讓他們承擔(dān)起政策宣傳、興業(yè)致富、為民排憂、民情收集、矛盾調(diào)解等工作職能，黨員中心戶的設(shè)立不僅增強(qiáng)了黨員的意識(shí)，促進(jìn)了黨員擔(dān)當(dāng)作為，也打通了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的‘最后一米’距離。”銅山區(qū)委組織部副部長朱紅告訴記者。

如今，銅山區(qū)每個(gè)“黨員中心戶”的家門口都懸掛鮮紅的標(biāo)牌，這份光榮，漸漸演化成“黨員中心戶”掛上墻頭的黨員承諾，扛在肩頭的黨員責(zé)任。

崔丙磊是棠張鎮(zhèn)沙莊行政村崔莊自然村的“黨員中心戶”。他把自家閑置的車庫改造成了“黨員中心戶”活動(dòng)室。乒乓球桌鋪上臺(tái)布，加幾個(gè)板凳，就成為十余名黨小組成員平時(shí)的“議事桌”。去年崔莊村決定在村頭建黨建廣場，村干部帶著規(guī)劃書、進(jìn)度表、工作任務(wù)單來他家與黨員一起開調(diào)度會(huì)，崔丙磊再和黨員們帶著和村干部商議好的哪些村民的土地要補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)是多少，去和村民做工作。最后，只用了3個(gè)月的時(shí)間，廣場就建起來了。

從村黨組織，到黨小組，到黨員中心戶，到黨員，再到群眾，設(shè)立黨員中心戶，看似拉長了農(nóng)村基層黨建全鏈條的長度，實(shí)則拉近了黨員和群眾的距離，讓黨員和普通老百姓，在鄉(xiāng)村振興的大道上，情感上同頻，步調(diào)上一致，激發(fā)出磅礴的發(fā)展合力。

這合力來自何方？一則來自于創(chuàng)新出“黨支部—黨小組—黨員中心戶—黨員、群眾”治理模式，一則來自于暢通了“黨員、群眾—黨員中心戶—黨小組—黨支部”的信息反饋機(jī)制。兩線發(fā)力，形成了農(nóng)村社會(huì)治理的良性互動(dòng)，做到小事由中心戶解決，中心戶解決不了的，到黨小組、黨支部解決，保證麻煩問題不出村，也保證了基層信息暢通。

實(shí)施開展“黨員中心戶”工作以來，銅山區(qū)已有“黨員中心戶”957戶，輻射帶動(dòng)黨員群眾兩萬余名，收集民情民意3700余條，參與綠化美化、環(huán)境整治4700余次，結(jié)對幫困5400余戶，調(diào)解矛盾糾紛1800余起，化解群體性上訪事件320余起。

銅山鄉(xiāng)村的面貌也隨著黨建引領(lǐng)的“加持”發(fā)生著肉眼可見的變化。在黨員中心戶的帶動(dòng)下，棠張鎮(zhèn)的垃圾分類走在了全市的前列，既整潔了鄉(xiāng)村，又產(chǎn)出無污染肥料，助力種植業(yè)發(fā)展。黃集鎮(zhèn)左莊村黨支部圍繞“支部引領(lǐng)、黨員先行、帶動(dòng)群眾”，在徐沛路沿線打造出一條以鮮食黃桃為主的特色桃產(chǎn)業(yè)帶，精準(zhǔn)解決了農(nóng)民脫貧致富的問題。

德治浸潤，為鄉(xiāng)村治理鑄魂

崇德向善，明德惟馨。在我市“四位一體”的社會(huì)治理體系中，德治是先導(dǎo)，對于銅山而言，打造善治鄉(xiāng)村，“德治”也是“拿魂”之舉。

講德治，銅山有好傳統(tǒng)。20年前，三堡街道潘樓村便采取“十星級文明戶”評比的方法，提升村民的文明素質(zhì)，如今“老辦法”依舊在延用，效能卻在時(shí)間的更疊中不斷累加。

“十星級文明戶”牌子雖小，卻是一個(gè)家庭的“門面”。“一評就是八顆星，少了‘衛(wèi)生’和‘致富’兩顆星，心里邊就覺得不舒服，著急。”村民唐影笑著說，“后來在村里幫助下建了幼兒園，星找回來了，心里可開心了。”

通過“十星級文明戶”評比，村民之間產(chǎn)生良好的競爭氛圍，慢慢形成文明向上的村風(fēng)民風(fēng)。如今，潘樓村文明墻上的星星越掛越多，“十星級文明戶”每年都在增加，占全村總戶數(shù)的70%以上。全村多年來沒有打架斗毆現(xiàn)象和刑事案件發(fā)生，沒有信訪、上訪和集訪現(xiàn)象。潘樓村也拿到了精神文明最高獎(jiǎng)——“全國文明村”這塊金字獎(jiǎng)牌。

借鄉(xiāng)村振興磅礴之勢，這幾年，銅山又掀鄉(xiāng)風(fēng)文明強(qiáng)勁之風(fēng)。在全省率先出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，銅山致力打造享譽(yù)全國的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)樣板區(qū)。為補(bǔ)強(qiáng)陣地短板，銅山全面拉開城區(qū)文化中心建設(shè)大幕，2018年，建成62個(gè)示范村綜合文化服務(wù)中心和文體活動(dòng)廣場，2019年實(shí)現(xiàn)行政村綜合文化服務(wù)中心和文體活動(dòng)廣場全覆蓋。培育出“廣場舞大賽”“百姓春晚”“少兒春晚”“農(nóng)民豐收節(jié)”“鄉(xiāng)村音樂節(jié)”等文化品牌，發(fā)揮黃集面塑、漢王石刻、利國丁丁腔等鄉(xiāng)村文化資源作用，教化群眾、淳化民風(fēng)。通過復(fù)制推廣潘樓村“十星級文明戶”評比經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮道德講堂作用，積極開展“銅山模范”“文明家庭”“好婆婆”“好兒媳”等評選活動(dòng)，銅山評出各類好人、鄉(xiāng)賢近千人，涌現(xiàn)出“銅山媽媽”等一批好人群體。為了讓“好人受尊重，好人有好報(bào)，好人得實(shí)惠”，還出臺(tái)了《銅山模范獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》。在銅山“存好心、當(dāng)好人、做好事”，已蔚然成風(fēng)。

去年，銅山再奏鄉(xiāng)風(fēng)文明的“新時(shí)代”交響曲。在張集鎮(zhèn)二陳村新時(shí)代文明實(shí)踐站的理發(fā)室里，志愿者許松枝正在為村民免費(fèi)理發(fā)。像許松枝這樣的志愿者，在二陳村共有130多人。他們組成6支志愿服務(wù)隊(duì)，積極組織轄區(qū)黨員、志愿者、居民開展黨建主題宣講、大棚蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn)、健康體檢等豐富多彩的活動(dòng)，受到群眾歡迎。去年7月底，覆蓋22個(gè)鎮(zhèn)（街道）、311個(gè)村（社區(qū)）的新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）建設(shè)全部完成，10月,銅山區(qū)被列為建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心第二批省級試點(diǎn)地區(qū)。

志愿服務(wù)隊(duì)伍1520支，志愿服務(wù)從“游擊隊(duì)”一躍變成“集團(tuán)軍”；“最美庭院”“張集最美家庭”“黃西好媳婦”等評比，催生出銅山好人不斷涌現(xiàn)的“雁陣效應(yīng)”……以德治浸潤，銅山鄉(xiāng)村社會(huì)治理，以正能量樹標(biāo)桿，立得穩(wěn)、立得挺，立在了廣袤的銅山鄉(xiāng)村田野間。

人居環(huán)境整治，為鄉(xiāng)村治理強(qiáng)筋

人居環(huán)境整治提升鄉(xiāng)村顏值，銅山不做“表面文章”，而是理清了其與鄉(xiāng)村治理在提升民生福祉上形成共通的邏輯關(guān)系，解鎖了提升治理能力的“任督”二脈。

走進(jìn)漢王鎮(zhèn)紫山村，粉墻黛瓦，街巷蜿蜒，農(nóng)舍依山而建，錯(cuò)落有致。經(jīng)過一年多的農(nóng)村人居環(huán)境整治，“新式村居干凈整潔，家家院落像花園。”在全域整治、全面整治、深度整治的總體思路下，銅山區(qū)把1272個(gè)自然村分成三類，對100余個(gè)基礎(chǔ)較好的村，按照“十有”標(biāo)準(zhǔn)全面提升，形成百村示范，由規(guī)劃專家、鄉(xiāng)土專家、群眾代表共同參與設(shè)計(jì)，分類打造“城郊旅游型”“文化保護(hù)型””水鄉(xiāng)風(fēng)情型”“山村風(fēng)貌型”等不同類型村莊，留住歷史、自然、人文底色，彰顯一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一風(fēng)光。

條件好的鄉(xiāng)村，先行先試，基礎(chǔ)較弱的鄉(xiāng)村如何持續(xù)跟進(jìn)，避免新的發(fā)展不平衡帶來新問題？銅山應(yīng)對有策——政府花錢，補(bǔ)齊短板惠民生。2017年以來，銅山先后投入12億元實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化工程，使1000多個(gè)村的民眾喝上駱馬湖、微山湖的優(yōu)質(zhì)水源；實(shí)施村村通戶戶通工程，兩年新修道路759公里，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民出門就有水泥路、村里能坐公交車；連續(xù)兩年把“廁所革命”列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，力爭實(shí)現(xiàn)全區(qū)自然村水沖式廁所全覆蓋；面對群眾對優(yōu)質(zhì)教育的新期待，新建、改建中小學(xué)和幼兒園93所。為讓藍(lán)天白云、清水綠岸、鳥語花香的田園風(fēng)光，變成民眾的鮮活體驗(yàn)，銅山兩年關(guān)停農(nóng)村小亂散污企業(yè)1200家，全面開展15條黑臭河道治理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理和農(nóng)村市場化保潔全覆蓋。

如今，不論是條件好的鄉(xiāng)村，還是基礎(chǔ)較弱的鄉(xiāng)村，人居環(huán)境整治幾乎“同頻”進(jìn)行。何橋鎮(zhèn)路莊村原先既窮且亂，“85后”村支部書記牛順利聯(lián)系村里的能人路鵬程，由他出資先行建設(shè)，等項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)資金下來再付款。去年7月30日晚上，路莊村在新建成的村休閑廣場上舉辦了慶祝建黨98周年文藝晚會(huì)，村民們用自編自演的節(jié)目，歌頌黨歌頌祖國歌頌家鄉(xiāng)新變化，大伙的心緊緊凝聚在了一起。

人居環(huán)境整治就鄉(xiāng)村發(fā)展而言是功效長久的好事。干好事，更得有好方法。大新村秦水口自然村閑置用地較多，村支兩委想在這建設(shè)集中居住區(qū)。為求取民意的最大公約數(shù)，秦水口自然村召開村民主協(xié)商議事會(huì)討論規(guī)劃建設(shè)方案。從選址到戶型，從測量補(bǔ)償面積到監(jiān)督工程質(zhì)量，所有涉及百姓利益的環(huán)節(jié)，都有民主協(xié)商議事會(huì)成員參與。最后，只用了3天的時(shí)間，150多戶居民就簽下協(xié)議。有事多商量，有事好商量，如今，秦水口自然村集中居住正有序推進(jìn)。

“環(huán)境變美了，村民們再隨地吐痰，都覺得臊得慌，賭博等陋習(xí)在村里也漸漸絕跡了。”房村鎮(zhèn)尚王村村支部書記夏慧說。

人居環(huán)境整治最先改變的是村民慣常的生活習(xí)慣，最終提升的是整個(gè)鄉(xiāng)村的精氣神。

曾經(jīng)的偏僻漁村柳泉鎮(zhèn)北村村，經(jīng)過人居環(huán)境整治，將青山綠水就是金山銀山的新發(fā)展理論，鏈接鄉(xiāng)村發(fā)展的主線。村里聘請浙江、上海、北京的旅游規(guī)劃專家進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，深挖古跡、古村、古井、古樹、古老傳說等自然人文資源，確立了“一山一湖一古村”建設(shè)樓山島度假區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。建設(shè)中堅(jiān)決不拆老房、不砍老樹、不趕老戶，盡量保留和凸顯“山村味”“漁家味”。合力而為，凝聚人氣，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。目前，全村年接待游客量達(dá)80余萬人次，村集體收入160余萬元，旅游業(yè)年收入4500萬元以上，真正意義上實(shí)現(xiàn)了善治惠民、善治富村。

網(wǎng)格化管理，為鄉(xiāng)村治理壯骨

1131個(gè)綜合網(wǎng)格，68個(gè)專屬網(wǎng)格，一張全要素的“治理網(wǎng)”，拼成了銅山社會(huì)治理的強(qiáng)健骨格。

說實(shí)話，網(wǎng)格化管理如今早不是新鮮詞，在城市社會(huì)治理中也日益凸顯功用。但網(wǎng)格化管理如何下沉到鄉(xiāng)村，仍存在現(xiàn)實(shí)的難點(diǎn)。如何破解難題，由堵變疏，銅山鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)是——賦予網(wǎng)格管理更多的內(nèi)涵。

“村鎮(zhèn)出現(xiàn)車輛剮蹭，現(xiàn)場勘察和快速理賠需要時(shí)間，這時(shí)雙方很容易有摩擦。我們和保險(xiǎn)公司聯(lián)手，發(fā)動(dòng)一線網(wǎng)格員參與，在柳新等4個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)推出‘網(wǎng)格+警保’新模式”。銅山區(qū)公安局交警大隊(duì)秩序股股長代長征說。

通過創(chuàng)新“網(wǎng)格+”，銅山區(qū)把原來以社會(huì)治安領(lǐng)域?yàn)橹鞯木W(wǎng)格化治理模式，延伸至城管、環(huán)保、安監(jiān)、信訪、警務(wù)、訴訟等“全要素”業(yè)務(wù)部門，形成條塊結(jié)合、橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化社會(huì)治理新格局。

漢王鎮(zhèn)建立起全國首家基層便民解紛中心，涵蓋24小時(shí)自助法院、審務(wù)工作站和巡回法庭（調(diào)解室）三大區(qū)域，能夠?qū)崿F(xiàn)自助立案、“網(wǎng)格+審務(wù)”協(xié)作、聯(lián)動(dòng)調(diào)解、巡回審判四大功能，是基層矛盾糾紛多元化解的綜合性創(chuàng)新平臺(tái)。銅山區(qū)法院黨組書記、院長王牧說，通過推行“網(wǎng)格+審務(wù)”，在29個(gè)鎮(zhèn)區(qū)和街道建立審務(wù)工作站，網(wǎng)格員全流程參與訴前、訴中、執(zhí)行過程，實(shí)現(xiàn)資源整合、觸角下沉。

圍繞“全要素”定位，創(chuàng)新構(gòu)建“大巡查、大智慧、大調(diào)解、大參與”體系，銅山預(yù)測預(yù)警預(yù)防、“網(wǎng)格+信訪”、“網(wǎng)格+審務(wù)”等鄉(xiāng)村治理模式得到省市肯定。全區(qū)矛盾糾紛及時(shí)就地化解率大幅提高，全區(qū)86.7%以上的村（社區(qū)）達(dá)到“無訪”標(biāo)準(zhǔn)。

圍繞鄉(xiāng)村治理，銅山走出了一條既符合實(shí)際，又可借鑒可復(fù)制的善治之路。