鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，深化村民自治實踐，發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、安定有序。”

睢寧縣堅持以系統(tǒng)思維推動基層黨建全面“嵌入”鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字，依托基層黨組織這個“主心骨”，依靠兩萬多名農(nóng)村黨員這個“主力軍”，大力實施“黨建+鄉(xiāng)村振興”工程，充分發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村振興中的引領(lǐng)、服務(wù)和保障功能，真正把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，走出了一條黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“睢寧路徑”。

以黨建固根基

建強(qiáng)引領(lǐng)振興紅色堡壘

睢寧縣官山鎮(zhèn)曙光村原為軟弱后進(jìn)黨組織，村干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，學(xué)歷層次偏低，為民服務(wù)意識弱，帶富能力差，村莊環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施差，群眾意見大。鎮(zhèn)黨委書記兼任曙光村第一書記，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對村“兩委”班子進(jìn)行調(diào)整，更換村書記，年輕的后備干部進(jìn)入村干部隊伍，班子戰(zhàn)斗力明顯提升。新班子組織秸稈集中收儲，在增加群眾收入同時，增加集體經(jīng)濟(jì)收入15萬元；開展公共空間治理和“三資清理”，發(fā)包土地140余畝，增加集體收入近兩萬元等，受到群眾一致好評。

睢寧縣配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興基層“帶頭人”。制定規(guī)范村（社區(qū)）書記管理實施意見，加快村書記隊伍轉(zhuǎn)型，大力選拔“眼界實、能力強(qiáng)、作風(fēng)好”的帶頭人，其中“能人”占比74%。建立村書記報酬正常增長和激勵機(jī)制，將村集體經(jīng)濟(jì)收入增長部分的20%作為績效工資，激發(fā)干事強(qiáng)動力。出臺《嚴(yán)管村書記十條禁令》，明確村書記責(zé)任和權(quán)力清單，累計調(diào)整不勝任、不合格、不盡責(zé)村書記96人。建立村級后備干部遞進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，178名大學(xué)畢業(yè)生、退伍軍人、本土致富能手進(jìn)入村干部隊伍。

打造堅強(qiáng)黨支部，將村級陣地建設(shè)列為為民辦實事重點項目，每年把全縣4/5的黨費撥到基層，全面提升陣地規(guī)范化水平，落實坐班值班、幫辦代辦制度，組織開展紅色影院、納涼晚會、廣場舞活動等，集聚陣地人氣，7個支部獲評“市級基層黨建示范點”，兩個獲評市“兩新”組織“紅色堡壘”，有事到村部、找組織成為群眾普遍共識。強(qiáng)化黨員教育管理，聚焦普通黨員作用發(fā)揮，推行無職黨員設(shè)崗定責(zé)，開展走訪幫扶、志愿服務(wù)活動，凝聚鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。

以黨建領(lǐng)發(fā)展

點燃產(chǎn)業(yè)振興紅色引擎

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。

“多虧了加入村集體股份合作社，全程收種都由合作社機(jī)械搞定，我只是負(fù)責(zé)看一下就行了。”李集鎮(zhèn)一里王村種糧大戶王海軍所說的村集體股份合作社，是睢寧以黨建引領(lǐng)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的一個縮影。

睢寧縣創(chuàng)新將合作社建在各村黨支部里，由村級黨組織擔(dān)綱發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)第一責(zé)任主體，將黨組織在農(nóng)業(yè)政策、信息等方面的優(yōu)勢，與專業(yè)合作社組織程度高、運行成本低的優(yōu)點有機(jī)結(jié)合，領(lǐng)辦“姓公不姓私”的集體合作社，采取“集體合作社+產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”模式，推動集體增收，帶動農(nóng)民致富。

睢寧縣委組織部副部長、縣委黨建辦主任徐江濤說，“把合作社建在支部里”工作法使基層黨支部真正成為推動新農(nóng)村建設(shè)核心力量，不僅做到土地集中、規(guī)模經(jīng)營、集體增收和精準(zhǔn)扶貧，還使各村黨支部增強(qiáng)了凝聚力和戰(zhàn)斗力。截至2018年底，睢寧全縣400個村(社區(qū))領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)、種植、土地等各類合作社476個，53個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部脫貧摘帽，全縣農(nóng)民人均可支配收入增幅全市第一。

睢寧縣各級村（社區(qū)）黨組織依托高標(biāo)準(zhǔn)廠房，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工，招引勞動密集型項目入駐，建成農(nóng)業(yè)加工型龍頭企業(yè)184個。實施“家門口就業(yè)”工程，招引紡織服裝等勞動密集型項目，累計帶動10萬余名農(nóng)村婦女就業(yè)增收。復(fù)制推廣“沙集模式”，通過“支部+電商”等模式，推動電商集聚發(fā)展，帶動金融、物流、倉儲、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。去年，全縣電商交易額達(dá)286億元，淘寶村總量居全省第一、全國第四。

以黨建促宜居

傳承美麗鄉(xiāng)村紅色接力

村民住進(jìn)樓房“別墅”，房前屋后風(fēng)景如畫，公共設(shè)施一應(yīng)俱全……“全國美麗鄉(xiāng)村示范村”高黨社區(qū)黨總支書記宋斌說，高黨不僅讓農(nóng)民享受到和城市相同的公共資源，還最大限度地保留古樹、水塘、碑石等鄉(xiāng)村印記，讓村子“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”。

農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)是落實中央、省委部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效牽引。省委書記婁勤儉指示要求要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律、人民群眾對美好生活的向往和“四化同步”發(fā)展出發(fā)，推進(jìn)蘇北地區(qū)農(nóng)民群眾按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，真正讓農(nóng)民過上與時代同步的現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。

睢寧縣以土地綜合改革為牽引、基層黨建為引領(lǐng)，黨員帶頭參與，尊重群眾意愿，推進(jìn)農(nóng)民群眾按城鎮(zhèn)化規(guī)律集中居住，顯著提升群眾的住房條件、人居環(huán)境、公共服務(wù)和文明程度，讓農(nóng)民過上城里人都向往的田園生活。近年來，60個行政村實現(xiàn)集中居住、15萬人入住新居。高黨、官路分別入選“全國美麗鄉(xiāng)村示范村”和“2017年度中國十大最美鄉(xiāng)村”，湖畔槐園、鯉魚山莊等入選省特色田園鄉(xiāng)村試點。

睢寧縣大力開展人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)建“公司保潔+鎮(zhèn)巡查+支部監(jiān)管”的環(huán)衛(wèi)保潔模式，黨員分片監(jiān)督，對衛(wèi)生死角及時發(fā)現(xiàn)上報，常態(tài)化壓實保潔責(zé)任。黨員帶頭開展公共空間整治、廁所革命，走村入戶宣傳政策，幫助樹立“保護(hù)環(huán)境、人人有責(zé)”理念，推動養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。開展“百村萬樹”工程，建立“鎮(zhèn)級公司+村黨組織+農(nóng)戶”的種管模式，每個村每年栽植1萬棵樹，有效改善了全縣生態(tài)系統(tǒng)。目前，全縣成片林新栽植面積超過7萬畝。

睢寧縣梁集鎮(zhèn)梁集村張莊組高鳳俠說：“我們這個村原來沒有多少樹，‘百村萬樹’工程啟動后，現(xiàn)在樹多了，種類也多了，桃樹、花樹等啥都有，環(huán)境變好了，我們的生活也很舒心。”

以黨建強(qiáng)治理

注入和諧鄉(xiāng)村紅色基因

睢寧縣進(jìn)一步落實市委“黨建+”工作會議精神，全面加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層社會治理工作，推動基層黨組織建設(shè)與新時代文明實踐、網(wǎng)格化治理、基層協(xié)商民主融合創(chuàng)新，加快形成“四位一體”基層治理新格局。

金城街道邱圩社區(qū)以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮網(wǎng)格化管理功能，選拔7名優(yōu)秀老黨員成立了社區(qū)民主監(jiān)督委員會，積極發(fā)揮作用。在邱圩社區(qū)集中居住區(qū)項目建設(shè)中，監(jiān)委會成員每天堅持工作在集中居住區(qū)項目一線，監(jiān)督工程質(zhì)量，配合監(jiān)理單位巡查小區(qū)工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)并清理不合格材料25批次，返工整改13項，得到了監(jiān)理單位和群眾的高度贊揚。監(jiān)委會還發(fā)揮網(wǎng)格治理作用，組織檢查安置過渡房的消防安全12次，調(diào)處各類居民糾紛6起，化解處理信訪問題兩項。

睢寧縣推行“黨建+網(wǎng)格”模式，由村書記任網(wǎng)格長，無職黨員和村后備干部進(jìn)入網(wǎng)格員隊伍，其中黨員占比達(dá)65%，在政策宣傳、信息調(diào)查、矛盾調(diào)解、人居環(huán)境整治等方面積極發(fā)揮作用，基本形成了人在網(wǎng)格行、事在網(wǎng)格辦的狀態(tài)，實現(xiàn)將黨的領(lǐng)導(dǎo)有效覆蓋到治理末梢。創(chuàng)新推行報紙戶戶免費送，黨員上門發(fā)放《今日睢寧》報，送報入戶、傳遞黨的聲音、傾聽群眾心聲“一舉三得”。此外，睢寧縣常態(tài)開展“文明戶”“黨員示范戶”等評選活動，全縣“中國好人”“江蘇好人”總?cè)藬?shù)全市第一。

以黨建統(tǒng)全局

搭好鄉(xiāng)村振興紅色梁柱

睢寧縣率先在全市成立縣鎮(zhèn)兩級全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任辦公室和鄉(xiāng)村振興辦公室，構(gòu)建了縣鎮(zhèn)村“三級書記”抓鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體系，縣委書記親自抓，縣委副書記專門抓，其他四套班子領(lǐng)導(dǎo)配合抓，各鎮(zhèn)（街道）、各部門具體負(fù)責(zé)，形成了全縣上下齊抓共管的閉環(huán)。成立鄉(xiāng)村振興辦公室，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，確保鄉(xiāng)村振興工程高質(zhì)量、高效率推進(jìn)。

按照“組織振興”要求，以嵐山鎮(zhèn)20個行政村為試驗田，梳理支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化模板，推動制度“一紙清”、黨務(wù)“一口清”，形成“清單式”黨建工作法，明確了基層黨建工作“干什么、怎么干”、打造簡便易行可學(xué)的基層組織力建設(shè)樣板，在全縣推廣。率先為所有村社區(qū)配備村級黨務(wù)工作者，享受三大員待遇，建立統(tǒng)一培訓(xùn)、持證上崗、月度抽測、年審考核、動態(tài)調(diào)整“五項機(jī)制”，推動基層黨建工作有人去抓、有人會干。把鄉(xiāng)村振興納入鎮(zhèn)村兩級書記抓基層黨建責(zé)任清單，常態(tài)化對村級黨組織開展“比學(xué)趕超”主題季考，建立“一清單一督查一通報一回頭”黨建督查機(jī)制，持續(xù)傳遞鄉(xiāng)村振興的政治壓力。

睢寧縣委書記賈興民說，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，干部隊伍過硬，才能讓鄉(xiāng)村振興更可持續(xù)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。睢寧將圍繞高水平全面建成小康社會目標(biāo)，集成運用鄉(xiāng)村振興各項政策舉措，以“黨建+”引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，全力建設(shè)“強(qiáng)富美高”新睢寧，為江蘇率先在全國高水平全面建成小康社會作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。