讓人民過上好日子，是黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點。

脫貧攻堅是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標最艱巨的任務。脫貧攻堅，始終是習近平總書記心里最牽掛的一件大事。

睢寧縣人口145萬，耕地面積155萬畝，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。在新一輪建檔立卡中，睢寧有53個省定經(jīng)濟薄弱村和13.01萬低收入人口，是徐州市脫貧任務最重的地區(qū)，也是江蘇省12個重點幫扶縣之一。

“十三五”以來，在省市的堅強領導下，在歷屆省委駐睢幫扶工作隊的傾情幫助下，睢寧縣堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，科學制定“四年基本完成，一年鞏固提升”的工作目標，以強烈的“答卷意識”抓短板、補弱項、攻難關，脫貧攻堅取得過硬成果。2018年，全縣53個省定經(jīng)濟薄弱村全部“摘帽”，12.13萬低收入人口實現(xiàn)脫貧，低收入農(nóng)戶人均可支配收入達9123元，脫貧率93.3%，群眾對扶貧工作滿意度達96.8%，連續(xù)三年進入省扶貧開發(fā)工作考核第一方陣。

◎文/徐州日報全媒體記者 劉作霖 圖/徐州日報全媒體記者 孫井賢 睢宣 睢攝協(xié)

精準施策

提升脫貧攻堅成效

8月15日，睢寧官山鎮(zhèn)農(nóng)光互補項目基地，龍山社區(qū)的低收入戶王甫義正在基地內(nèi)進行除草工作。

“現(xiàn)在來打零工，每月有1000多元收入，到了蘑菇收獲的季節(jié)，一個月有2000多元收入。”王甫義說。

“去年我們鎮(zhèn)有1560戶3841人脫貧，今年還剩70戶188人將于年底全部脫貧。”官山鎮(zhèn)黨委副書記童麗娜介紹說，官山鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，農(nóng)光互補項目中有20棟愛爾蘭式標準蘑菇房，每個蘑菇房實際種植面積有400平方米，每平方米單次可以產(chǎn)出新鮮蘑菇25公斤，一年可以實現(xiàn)收入14萬元。對于有勞動能力的低收入戶，每個標準蘑菇房吸納一戶低收入戶參與承包經(jīng)營和務工，一年約3萬元收入。除了農(nóng)光互補項目外，還大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，引入各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，吸引低收入戶到企業(yè)打工，實現(xiàn)脫貧致富。

習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)座談會上指出，“堅持精準方略、提高脫貧實效，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，扶貧扶到點上扶到根上。”

睢寧縣貫徹精準扶貧要求，精準發(fā)力，扶真貧、真扶貧，下足精準扶貧繡花功夫，著力解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶問題。在精準識別上下功夫，依托全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)，結(jié)合鎮(zhèn)村書記大調(diào)研活動常態(tài)化，全面摸底貧困戶和經(jīng)濟薄弱村，及時對低收入貧困戶進行動態(tài)調(diào)整。在精準幫扶上下功夫，堅持“一村一策”“一戶一策”，精準制定幫扶后方單位7項清單、村黨組織書記（第一書記）9項清單、幫扶責任人5項清單，組織1.3萬名幫扶責任人進村入戶落實幫扶措施，形成精準扶貧強大合力。在精準分配上下功夫，建立扶貧項目收益分配和財政兜底機制，將扶貧資金重點投向標準廠房、農(nóng)光互補、門面房等高穩(wěn)收益領域，確保扶貧項目年收益不少于8%。

“十三五”以來，睢寧縣共投入各類扶貧資金2.46億元、實施產(chǎn)業(yè)化扶貧項目72個，部分資產(chǎn)價值實現(xiàn)翻倍，受益低收入人口達9.6萬人。2018年，全縣分配扶貧收益2313.43萬元，人均分配標準180元，深得廣大低收入戶認可。

突出實用

拓寬扶貧攻堅路徑

在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。

8月22日上午，在睢寧李集鎮(zhèn)飾品電商產(chǎn)業(yè)園交易中心一個攤位前，李集鎮(zhèn)低收入戶56歲的魏禮俠正在往一摞頭箍半成品上逐個扎花，一天能掙40元。

睢寧縣李集鎮(zhèn)人大主席楊方介紹說，2018年，鎮(zhèn)里建起了飾品電商產(chǎn)業(yè)園，全部作為扶貧資產(chǎn)，由李集鎮(zhèn)進行返租，每年扶貧收益不低于8%，扶貧收益由縣級統(tǒng)籌量化分配全縣低收入農(nóng)戶。園區(qū)可以提供就業(yè)崗位600個，目前，已入園就業(yè)低收入戶200多人，人均年增收6000元。李集鎮(zhèn)依托飾品經(jīng)紀人300多人、飾品訂單多優(yōu)勢，創(chuàng)新飾品經(jīng)紀人+經(jīng)濟薄弱村+低收入戶模式，飾品經(jīng)紀人有了訂單優(yōu)先給予低收入戶做，幫助低收入戶增收脫貧。

這是睢寧縣精準扶貧十大模式的一個縮影。

睢寧縣不斷深化精準扶貧“產(chǎn)業(yè)扶貧”“電商扶貧”“搬遷扶貧”等十大模式，積極探索脫貧攻堅新路徑，推動扶貧由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，有效激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。

農(nóng)閑時，沙集鎮(zhèn)和平社區(qū)數(shù)百名婦女就聚集起來，為電商企業(yè)“24.5℃”制作編織品，每人每天能獲得不低于70元的收入。睢寧縣電商協(xié)會理事張雪鵬介紹，她們的編織品經(jīng)由線上出口到美國、日本，一年創(chuàng)造6000萬元的產(chǎn)值。復制推廣“沙集模式”，睢寧縣各類電商產(chǎn)業(yè)園去年吸引周邊1.7萬戶低收入戶進園務工；設立1000萬元電商專項扶持資金，強化扶貧小額貸款支持力度；依托全國首家地市級“淘寶大學”，帶動近5500名低收入人口成功創(chuàng)業(yè)。2018年睢寧全縣電商交易額超過286億元， 3.4萬戶網(wǎng)商帶動從業(yè)人數(shù)超過21萬，直接或間接幫助近2萬人脫貧。

2019年，睢寧縣創(chuàng)新實施了“扶貧產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)+扶貧小額貸款”的扶貧模式，各鎮(zhèn)（街道）結(jié)合特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立扶貧產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)揮扶貧小額貸款對低收入農(nóng)戶免息的支持，通過農(nóng)業(yè)公司產(chǎn)品收購包銷，保險兜底保障等確保入園低收入戶增收。魏集鎮(zhèn)通過采用“扶貧產(chǎn)業(yè)園+農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)+扶貧小額貸款”模式運作，30戶低收入戶聯(lián)合經(jīng)營150畝稻田，發(fā)展稻蟹共生養(yǎng)殖，年產(chǎn)值可達到150萬元，畝純收入達6600元。截至目前，睢寧縣已建設99個扶貧產(chǎn)業(yè)園，園區(qū)總規(guī)模1.91萬畝，帶動低收入農(nóng)戶3234戶增收，主要發(fā)展鮮食玉米、稻蟹混養(yǎng)、林下經(jīng)濟、中草藥和紫薯等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新思維

激發(fā)脫貧攻堅活力

睢寧縣聚焦脫貧攻堅難點，堅持以改革創(chuàng)新破題，不斷增強脫貧的內(nèi)生動力。抓好牽引性改革。大力推進土地綜合整治、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度等土地制度綜合改革，新增耕地3.6萬畝，交易節(jié)余指標1.78萬畝，為脫貧攻堅提供了充足的要素保障。

抓好普惠性改革，大力推進城鄉(xiāng)教育一體化、醫(yī)共體建設系列改革，新（改、擴）建學校79所，14個鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到省示范標準，有效提升了義務教育和基本醫(yī)療水平。推動殘疾證辦理等61項便民服務下沉到鎮(zhèn)，極大方便群眾辦事，減少了群眾生活支出。抓好保障性改革，拓展人才選用渠道，招引涉農(nóng)專業(yè)技術人員700余人，打造了一支懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。制定村干部報酬正常增長和村集體增收獎勵機制，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)激情。2018年村均集體經(jīng)營性收入達28.8萬元，其中，53個省定經(jīng)濟薄弱村村均收入達31.3萬元。

機制保障

夯實脫貧攻堅基礎

睢寧縣以落實扶貧開發(fā)工作責任為導向，以高質(zhì)量脫貧要求為標桿，層層壓實扶貧責任。

實施“比學趕超”機制，依托“比學趕超”主題季考活動，定期將脫貧攻堅工作納入季考主題，及時兌現(xiàn)增收激勵獎懲，推動形成相互學習促增收、你追我趕快發(fā)展的濃厚氛圍。完善陽光監(jiān)管機制，按照主體責任一律壓緊壓實、扶貧政策落實一律陽光公示、扶貧項目一律平臺招標、涉農(nóng)扶貧資金一律非現(xiàn)金結(jié)算等“六個一律”要求，建立“陽光扶貧”監(jiān)管系統(tǒng)。目前，全縣400個村均辦理村務卡，資金管理更加公開透明。強化督查考核機制。出臺《扶貧開發(fā)工作考核辦法》《扶貧工作督查巡查制度》等12項制度，將扶貧工作納入縣重點工作目標考核和黨委督查、縣委巡察，目前已開展縣委巡察7輪，對工作不力的6名鎮(zhèn)黨委書記和36名村書記約談提醒，層層夯實促集體增收的政治責任。

“全面建成小康社會，一個也不能少；共同富裕路上，一個也不能掉隊，這是黨對人民作出的莊嚴承諾，更體現(xiàn)著當代中國共產(chǎn)黨人的使命擔當。”睢寧縣委書記賈興民說，睢寧將堅守打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的初心，今年重點圍繞做好“兩個增收”目標，從財政資金投入、產(chǎn)業(yè)項目建設、扶貧產(chǎn)業(yè)園建設、行業(yè)扶貧政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、改善困難群眾住房條件等方面，精準施策，全面推動精準扶貧工作，摘掉省重點幫扶縣帽子，未脫貧的3287戶、8763人全部脫貧，脫貧人口收入達到7000元以上，100個經(jīng)濟薄弱村年集體經(jīng)營性收入超40萬元，完成全縣303戶低收入農(nóng)戶危房改造等，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧，交出一份令人滿意的脫貧攻堅“睢寧答卷”。