徐州日報訊（全媒體記者 蔡思祥 通訊員 梁虹）近日在沛縣順禾種植家庭農(nóng)場，場主聶建軍在接受記者采訪時喜笑顏開，4年前他流轉(zhuǎn)土地260余畝，注冊成立了沛縣順禾種植家庭農(nóng)場，種植葡萄和蜜桃并做技術(shù)推廣。由于農(nóng)業(yè)投資大、資金不足，他通過土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款政策申請“潤農(nóng)金”借款，3年來累計得到沛縣農(nóng)土公司“潤農(nóng)金”借款350萬元，農(nóng)商銀行“興農(nóng)貸”貸款90萬元，生產(chǎn)規(guī)模狀大后，家庭農(nóng)場安置100余名農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，輻射帶動周邊李廟村、玉皇廟村等村的800余戶農(nóng)民發(fā)展設(shè)施葡萄2000余畝，先后帶動100余人脫貧致富，戶均年增收5000元以上。

同樣在黃集鎮(zhèn)黃西村，村民石金剛流轉(zhuǎn)40畝土地，創(chuàng)辦了“金剛土雞專業(yè)合作社”，在林下養(yǎng)殖土雞5萬余只。經(jīng)過4次擴建和10年的發(fā)展，目前石金剛注冊成立的蘇星休閑農(nóng)莊占地100余畝，固定資產(chǎn)達(dá)1000多萬元，成為集餐飲、住宿、垂釣、采摘、體驗、觀光、藝友聯(lián)誼會為一體的農(nóng)家樂，形成了吃、住、玩一體的產(chǎn)業(yè)鏈，成為市民商務(wù)和度假的新選擇。石金剛的年收入也從10年前的10萬元增長到現(xiàn)在的50余萬元，這也是黃西村農(nóng)業(yè)“三權(quán)分置”、產(chǎn)業(yè)興旺的一個縮影。隨著黃西村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村集體收入的增加，許許多多的老百姓跟著鼓起了錢袋子，生活越來越富裕。

土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，農(nóng)村土地制度改革是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的強大動力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心動能。近年來，徐州市抓住農(nóng)村土地“三權(quán)分置”（土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）改革的“牛鼻子”，堅持給“三權(quán)”定位，促進(jìn)“分置”到位，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁上新臺階。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是農(nóng)村土地制度改革的極其重要的基礎(chǔ)性工作。只有把農(nóng)民承包土地的實際面積和方位四至弄清弄準(zhǔn)弄實，才能為其它各項改革創(chuàng)造良好條件。2014年我市在選擇沛縣、銅山區(qū)整體推進(jìn)、其他縣（市）區(qū)各選擇1個鎮(zhèn)試點的基礎(chǔ)上，2015年全市全面展開。幾年來，在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作已基本結(jié)束，證書發(fā)放率達(dá)到98%以上，數(shù)據(jù)庫已全部通過國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗收。

實現(xiàn)“三權(quán)分置”目的是更好地用活土地經(jīng)營權(quán)，讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)活起來，在農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中發(fā)揮最大作用。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是放活土地經(jīng)營權(quán)最重要的工作。目前全市承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到385萬畝，土地流轉(zhuǎn)率接近50%，其中最高的為沛縣，流轉(zhuǎn)率超過77%。流轉(zhuǎn)集中度的日益提高，促進(jìn)了家庭農(nóng)場、合作社等新型經(jīng)營主體的大力發(fā)展，全市家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社分別達(dá)到9457家、16618個。為規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，全市制訂統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)示范合同文本，要求土地流轉(zhuǎn)超過一年的都要簽訂流轉(zhuǎn)合同；引導(dǎo)農(nóng)戶自愿將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，組建農(nóng)村土地股份合作社；把土地流轉(zhuǎn)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)范圍，實現(xiàn)“資產(chǎn)變資本、小錢變大錢、死錢變活錢”。目前我市統(tǒng)一提供4個主城區(qū)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的“徐州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心”和7個縣級、125個鎮(zhèn)級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易中心正常運行，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)交易市場體系實現(xiàn)了全覆蓋。通過平臺公開交易的項目15962個，成交總額17.98億元，流轉(zhuǎn)土地173.45萬畝。

農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款是解決農(nóng)民融資難、推進(jìn)農(nóng)村金融改革的重要創(chuàng)新。近年來，各地因地制宜地開展了這方面的探索創(chuàng)新。新沂開展了“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款。沛縣開展了承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，截至2018年12月底，政策性金融支農(nóng)貸款10478筆、79804萬元，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款7859筆、58248萬元，有效解決了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“擔(dān)保難、成本高”問題，加快了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”是一個系統(tǒng)工程，政策性強、任務(wù)繁重，各地要充分尊重民意，堅決守住政策底線，大膽探索，積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，形成一批立得住、能復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，必將為全市建成高水平的小康社會，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉戰(zhàn)略。