□本報(bào)記者逯彥萃本報(bào)通訊員孫琦英

    返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的主要手段，是推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手。

    我省是農(nóng)民工大省，全省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2995萬人，其中省外輸出1196萬人。近年來，我省高度重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，出臺(tái)了一系列支持政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化資金保障，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)正由原來的“孔雀東南飛”向如今的“春暖燕回巢”轉(zhuǎn)變。

    截至2018年年底，全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)達(dá)到124.1萬人，累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)778.1萬人。

    健全工作機(jī)制　協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進(jìn)

    2016年8月，我省與人力資源和社會(huì)保障部簽署《共同推進(jìn)河南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作備忘錄》，明確了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、資金支持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)管理等工作任務(wù)，拉開了全省推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的序幕。省、市、縣、鄉(xiāng)“四級聯(lián)動(dòng)”，分別建立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，工作格局。各級人社、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、扶貧等成員單位根據(jù)部門職責(zé)積極助推返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。各級職能部門積極作為、協(xié)同推進(jìn)，凝聚了工作合力。每年在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作突出的市縣召開返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，總結(jié)工作、交流經(jīng)驗(yàn)，使各地學(xué)有榜樣，推動(dòng)工作開展。

    完善政策體系　搭建服務(wù)平臺(tái)

    省政府先后出臺(tái)《關(guān)于支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見》《財(cái)政支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)20條政策措施》，各地、各部門根據(jù)省政府《實(shí)施意見》的總體要求，出臺(tái)操作性強(qiáng)、含金量高的具體政策，有力推動(dòng)了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的開展。

    目前全省已有68個(gè)縣市區(qū)建立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”服務(wù)。

    探索“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”新模式，方便更多創(chuàng)業(yè)者及時(shí)享受培訓(xùn)服務(wù)。全省評審認(rèn)定了20個(gè)省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、71個(gè)示范園區(qū)、151個(gè)示范項(xiàng)目和81個(gè)“助力脫貧攻堅(jiān)”優(yōu)秀項(xiàng)目，分別給予200萬元、50萬元、15萬元或10萬元資金獎(jiǎng)補(bǔ)，共發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)資金10355萬元。

    創(chuàng)新融資手段　加大資金支持

    設(shè)立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金”，省級母基金設(shè)計(jì)總規(guī)模100億元，首期50億元資金已到位。目前，完成基金投資項(xiàng)目18個(gè)，投資金額48.7億元。財(cái)政方面加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予培訓(xùn)補(bǔ)貼、房租水電物業(yè)等補(bǔ)貼。

    推行“政策性貸款+商業(yè)性貸款”組合模式，平抑商業(yè)性貸款利率，降低農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資成本。探索試行失業(yè)保險(xiǎn)金補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)�；�金辦法。采取自然人擔(dān)保、園區(qū)擔(dān)保、財(cái)產(chǎn)擔(dān)保、公司+農(nóng)戶擔(dān)保等形式，降低反擔(dān)保門檻，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放力度。

    打算回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)收好29條政策“禮包”

    創(chuàng)業(yè)有補(bǔ)貼

    ●對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為1500元，其中：創(chuàng)業(yè)意識(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼200元、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼300元、創(chuàng)辦（改善）企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼1000元。

    ●對為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)的電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照每人最高不超過1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性電子商務(wù)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼；每扶持1名創(chuàng)業(yè)者成功開辦網(wǎng)店，且持續(xù)經(jīng)營6個(gè)月以上、無違法違規(guī)交易行為的，按照2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予電商平臺(tái)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)一次性創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)助。

    ●鼓勵(lì)省、市、縣三級公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立統(tǒng)一的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫，對開發(fā)項(xiàng)目成功創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營1年以上的，給予項(xiàng)目庫建設(shè)單位2000元的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)補(bǔ)貼。

    ●返鄉(xiāng)農(nóng)民工初始創(chuàng)業(yè),取得工商、稅務(wù)登記且有固定經(jīng)營場所，穩(wěn)定經(jīng)營6個(gè)月以上，帶動(dòng)當(dāng)?shù)?人以上就業(yè)且簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，一次性給予創(chuàng)業(yè)者5000元的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

    ●農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的實(shí)體在創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園）內(nèi)發(fā)生的物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)、房租費(fèi)、水電費(fèi)，3年內(nèi)給予不超過當(dāng)月實(shí)際費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高限額1萬元。

    ●農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）成功孵化農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，運(yùn)營一年并帶動(dòng)3人以上就業(yè)的，按每戶不高于1萬元/年的標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過2年。

    金融、資金有支持

    ●省財(cái)政設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金，采取股權(quán)、債權(quán)投資模式，重點(diǎn)投向省內(nèi)農(nóng)民工返鄉(xiāng)投資及參與管理的企業(yè)和吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)較多的企業(yè)，對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目擇優(yōu)扶持。

    ●符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，可申請最高不超過15萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)的，可申請最高不超過150萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。小微企業(yè)當(dāng)年新招用符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請條件的人員數(shù)量達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)25%（超過100人的企業(yè)達(dá)到15%）并與其簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，可申請最高不超過300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。各市縣擔(dān)�；�金應(yīng)優(yōu)先為符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款提供擔(dān)保，并通過降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保等措施，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供便利。

    ●對符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，單戶擔(dān)保責(zé)任余額不超過擔(dān)保機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)的10%且不超過500萬元的小微企業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)后，由省小微企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償資金按照實(shí)際代償額的一定比例補(bǔ)償相關(guān)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

    ●對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利用專利權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地等不動(dòng)產(chǎn)抵押融資發(fā)生的貸款利息、評估費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，由市縣財(cái)政給予20%的補(bǔ)貼；對發(fā)行債務(wù)融資工具實(shí)現(xiàn)融資的，按照實(shí)際發(fā)行金額由市縣財(cái)政給予20%的發(fā)行費(fèi)補(bǔ)貼；每戶企業(yè)融資補(bǔ)貼最高不超過20萬元。

    ●聯(lián)合國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地及龍頭企業(yè)支持力度，重點(diǎn)支持國家發(fā)改委等十部委聯(lián)合批復(fù)的結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)、省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣及其他符合條件的縣(市、區(qū))。對具備貸款條件的縣（市、區(qū)）及項(xiàng)目，給予農(nóng)民合作社不超過300萬元（含）、其他市場主體不超過3000萬元（含）的貸款額度。

    ●支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦領(lǐng)辦專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，對符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的，按規(guī)定同等享受補(bǔ)貼政策。

    保險(xiǎn)補(bǔ)貼全

    ●農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)，招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、貧困家庭勞動(dòng)力的，按其為以上對象實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

    ●對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事50畝以上規(guī)�；�種植小麥或水稻，且參保省財(cái)政支持的高保障主糧作物保險(xiǎn)的，省財(cái)政按政策對超過物化成本保額提供80%的保費(fèi)補(bǔ)貼。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)規(guī)�；�養(yǎng)殖育肥豬（500頭以上）、能繁母豬、奶牛、基礎(chǔ)母牛（在基礎(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目縣）的，各級財(cái)政按照有關(guān)政策提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼。

    ●對已納入中央和省級保費(fèi)補(bǔ)貼資金范圍以外的地方特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，鼓勵(lì)市縣財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼，省財(cái)政根據(jù)市縣財(cái)政提供保費(fèi)補(bǔ)貼的落實(shí)情況，按照地方特色險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    減稅、降費(fèi)力度大

    ●對農(nóng)民工初次創(chuàng)辦的企業(yè),免除各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

    ●自2017年1月1日至2019年12月31日，將小型微利企業(yè)的年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高至50萬元，對年應(yīng)納稅所得額低于50萬元（含50萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

    ●自2018年1月1日至2019年12月31日，從事個(gè)體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅。限額標(biāo)準(zhǔn)最高可上浮20%；商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，在3年內(nèi)按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，最高可上浮30%。在2019年12月31日未享受滿3年的，可繼續(xù)享受至3年期滿為止。

    ●2018年—2020年，對月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。

    場地有優(yōu)惠

    ●鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)等各類園區(qū)積極吸納符合產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃要求的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐,入駐項(xiàng)目同等享受園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類相關(guān)優(yōu)惠政策。

    ●對通過實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,將農(nóng)村閑置宅基地和村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾為耕地的,所騰建的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè);對使用符合規(guī)劃的荒山、荒灘、荒溝等未利用地實(shí)施農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目的,保障用地指標(biāo)。

    ●引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用閑置土地、廠房、農(nóng)村撤并的中小學(xué)校舍進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項(xiàng)目,允許在宅基地范圍內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)用房。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工租賃產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),或租賃農(nóng)村集體土地發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè);鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工以租賃、入股、合作經(jīng)營等形式,盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)或加工業(yè)。對通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展種養(yǎng)業(yè),不改變農(nóng)用地性質(zhì)和用途的,按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策,免收相關(guān)費(fèi)用。

    獎(jiǎng)補(bǔ)政策多

    ●支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范縣建設(shè)，對認(rèn)定為省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣的，省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)200萬元。

    ●將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地建設(shè)納入全民技能振興工程實(shí)施范圍，對評定為省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地的，省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)300萬元。

    ●支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，對省評定的以農(nóng)民工為重點(diǎn)對象、孵化功能完善、管理制度健全、孵化服務(wù)到位、孵化效果突出的省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)，省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)50萬元。

    ●達(dá)到國家和省級創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和新型孵化平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)孵化基地給予50萬元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

    ●每年評選一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)省級示范項(xiàng)目，根據(jù)其項(xiàng)目前景、帶動(dòng)就業(yè)等情況，給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)2萬—15萬元。每年評選一批大眾創(chuàng)業(yè)扶持項(xiàng)目,每個(gè)項(xiàng)目給予2萬元至15萬元的資助。

    ●評選全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工“創(chuàng)業(yè)之星”，被評定為“創(chuàng)業(yè)之星”的，省財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。

    ●加快推動(dòng)發(fā)展農(nóng)村電商,打造集渠道建設(shè)、電商平臺(tái)、雙向流通、人才培育、農(nóng)村金融等于一體的農(nóng)村電子商務(wù)生態(tài)鏈和生態(tài)圈,吸納更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)。對認(rèn)定為省級電子商務(wù)示范縣的，省財(cái)政給予每縣1500萬元的補(bǔ)助。

    23.17萬人

    2018年全省農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新增23.17萬人，帶動(dòng)就業(yè)223.58

    18.92萬名

    全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)帶動(dòng)18.92萬名貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)

    7.17萬人

    2018年全省開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)7.17萬人，創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)14.52

    1081億元

    截至2018年年底，全省累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1081億元，其中為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款327.7億元