鼓勵村級集體經(jīng)營或領(lǐng)辦土地股份合作經(jīng)營，是我省探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟、增加村集體穩(wěn)定收入、增強村級集體造血功能的新途徑。然而，記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少地方村集體對經(jīng)營土地項目熱情不高，有的村甚至打起退堂鼓。這是為什么？

程序太復(fù)雜，招標(biāo)成本大

從前年起，財政部每年拿出3億元，我省結(jié)合扶貧按1：1配套，扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟試點，其中對開展土地股份合作經(jīng)營試點村補助200萬元。漣水縣共有5家經(jīng)濟薄弱村成為村級集體土地股份合作經(jīng)營試點村，其中前進鎮(zhèn)前進村經(jīng)營規(guī)模最大，共流轉(zhuǎn)土地900畝。

6月29日，記者來到該村，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)稻田的秧已栽完，還有少數(shù)成片大田沒栽。省委駐漣水幫扶工作隊隊員、前進村“第一書記”周臘成告訴記者，秧苗已栽完的是當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場，沒栽的是村集體的地。

“程序太復(fù)雜，都不想要了。”說起一年來的試點體會，前進村黨總支書記余華章直搖頭。從買種子、化肥、農(nóng)藥，以及機械作業(yè)、用工等，都要經(jīng)過招標(biāo)程序，去年種小麥因招標(biāo)比正常農(nóng)時晚了一個月。“招標(biāo)前后公示就要兩周時間，如果流標(biāo)一次，還要延遲約半個月。”

漣水縣保灘鎮(zhèn)洪蕩村黨支部書記姜勇芝告訴記者，根據(jù)當(dāng)?shù)卮寰有∥��?quán)力運行管理規(guī)定，采購金額500-1000元的要3家詢價、蓋章、出具詢價函，經(jīng)過公示，最后報鎮(zhèn)上審批；超過1000元的要招標(biāo)，2萬元以上的要拿到縣交易平臺招標(biāo)，其間每個環(huán)節(jié)都要公示。去年村里種植瓜蔞采購肥料就招標(biāo)2次，采購農(nóng)藥招標(biāo)4次。記者在洪蕩村公示欄看到，櫥窗里密密麻麻貼滿土地流轉(zhuǎn)、土地深翻、土地起壟、化肥采購、農(nóng)藥采購、瓜蔞種苗采購等招標(biāo)公告。

調(diào)查中，受訪的村干部反映，村集體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營招標(biāo)，不僅費事，耽擱農(nóng)時，還增加村級集體經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和經(jīng)濟負擔(dān)。

“村集體所掙的錢都讓招標(biāo)和供貨商拿去了。”前進村會計左進算了一筆賬，拿麥種來說，種子公司1.8-1.9元/斤，招標(biāo)價卻高達2.35元/斤，每斤多出四五毛，一畝地需麥種70斤，就多支出30多元，800多畝就要多付2萬多元。招標(biāo)時，每份標(biāo)書1000元、報名費100元，如果中標(biāo)了還要出評標(biāo)費900元。中標(biāo)一次，就要花費2000元。他們統(tǒng)計了一下，光麥種麥?zhǔn)站驼袠?biāo)12次，招標(biāo)費用支出2.4萬元。“招標(biāo)價比一般市場價要多付出20%以上。”余華章說，今年小麥平均畝產(chǎn)六七百斤，招標(biāo)價1.11元/斤，比一般農(nóng)戶要高，但刨去成本、人工費用、半年土地租金，每畝要虧200元左右。

配套用地難，經(jīng)營風(fēng)險大

針對村級集體經(jīng)營土地中碰到的農(nóng)資采購、資金使用等實際問題，省農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站負責(zé)人冷媛介紹，過去曾有少數(shù)地區(qū)采取拆分購買、分批支出的方式，避開招標(biāo)流程，但目前在村干部眼里這種方法已經(jīng)行不通：“凡未經(jīng)招標(biāo)的支出均屬違規(guī)行為，要受到追責(zé)或問責(zé)。”

配套用房用地難，也一直是村級集體經(jīng)營的痛處。“村里沒有一寸建設(shè)用地，連一般農(nóng)用地指標(biāo)都被鎮(zhèn)上收去統(tǒng)一使用，村里想發(fā)展很難。”海門市正余鎮(zhèn)五總村黨總支書記湯蘆說，村里搭建200多平方米臨時建筑，結(jié)果被國土部門罰款8900元，還被要求拆除、恢復(fù)原狀。前進村也遇到這樣的尷尬，原先準(zhǔn)備在農(nóng)田邊建個水泥曬場，招標(biāo)程序也走完了，結(jié)果國土部門不允許建，幾十萬斤小麥只得堆放在村民活動廣場。

“村集體經(jīng)營還面臨市場風(fēng)險和政治風(fēng)險。”南通市通州區(qū)十總鎮(zhèn)于家壩村黨總支書記吳建新說，有錢賺，相安無事；假如糧食賣便宜了，或者出現(xiàn)虧損，不僅要挨老百姓罵，還要被懷疑吃回扣、拿好處，吃了苦，還不落好。

“村級集體經(jīng)營中碰到的疑問和問題不厘清，將會影響這項工作在面上全面推開。”海門市正余鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長姜麗琴不無擔(dān)心地說。

創(chuàng)新體制機制，讓村干部放手干

有業(yè)內(nèi)人士指出，村級集體土地股份合作經(jīng)營過程中流程多，變相增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加重村集體經(jīng)濟負擔(dān)，抑制村級集體土地股份合作經(jīng)營的熱情，不利于村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

“試點，就是要去做。”負責(zé)省財政項目具體事務(wù)的省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室劉洪說，現(xiàn)在試點中出現(xiàn)村干部不敢擔(dān)當(dāng)、不敢作為，跟缺乏容錯機制有關(guān)。他透露，今年我省將對《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目樣本清單》《扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點管理制度樣本清單》進行版本升級，指導(dǎo)試點縣（市、區(qū)）、試點村建立和完善集體經(jīng)濟發(fā)展體制機制，包括民主決策制度、經(jīng)營管理制度、收益分配制度、考核獎勵制度等，以制度規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營管理活動。“省里也希望通過試點，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營容錯機制，規(guī)避一些非主觀原因造成損失而引發(fā)的問責(zé)。”

“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。”海門市正余鎮(zhèn)黨委副書記張劍斐建議，村集體從村民手中流轉(zhuǎn)土地后，拿到公共資源交易中心面向全社會公開招標(biāo)，把土地包給一個有資格、有種地經(jīng)驗的管理團隊來運作，效益按比例分成，“這是一種切實可行，也是符合當(dāng)下農(nóng)村集體狀況，把風(fēng)險降到最低的方式”。

南通市委農(nóng)工辦經(jīng)管站站長盛新榮認為，當(dāng)前村集體經(jīng)營管理也要順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新體制機制管理，簡化流程，完善績效考核辦法，旗幟鮮明地為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰打氣，消除村干部的后顧之憂，讓他們真正能擼起袖子加油干。（丁亞鵬）