河南省委一號(hào)文件解讀之一：強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)供給側(cè)咋發(fā)力

方化祎張海濤

　□本報(bào)記者方化祎張海濤

　　春意盎然、萬(wàn)物萌發(fā)之際，省委省政府《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“省委一號(hào)文件”）正式公布，再次為中原田野鄉(xiāng)村送來(lái)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)的和煦春風(fēng)。

　　深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，這是今年省委一號(hào)文件的中心內(nèi)容，也是我省“三農(nóng)”工作的一條主線。圍繞全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景、重點(diǎn)等問(wèn)題，省委農(nóng)辦常務(wù)副主任申延平接受記者專(zhuān)訪，對(duì)省委一號(hào)文件進(jìn)行全面深入解讀。

　　破解哪些難題

　　——農(nóng)業(yè)的深層次問(wèn)題凸顯，大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)

　　“河南是農(nóng)業(yè)大省、糧食大省，省委、省政府高度重視‘三農(nóng)’工作，始終堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位不動(dòng)搖，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，也夯實(shí)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。”申延平說(shuō)。

　　去年我省“三農(nóng)”工作成效顯著，今年的省委一號(hào)文件予以充分肯定。

　　但申延平指出，在看到我省農(nóng)業(yè)巨大成就的同時(shí)，也要看到當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

　　他以優(yōu)質(zhì)小麥為例分析，市場(chǎng)有不同結(jié)構(gòu)的需求，但我省供給的品種不全，省內(nèi)一些小麥主產(chǎn)區(qū)的食品企業(yè)不得不到外地購(gòu)買(mǎi)優(yōu)質(zhì)小麥。

　　“優(yōu)質(zhì)小麥折射出了我省農(nóng)業(yè)的深層次矛盾，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、要素配置不合理、資源環(huán)境壓力大等問(wèn)題凸顯，大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，迫切需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”申延平強(qiáng)調(diào)。

　　大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，我省集中反映在三個(gè)“不夠高”上。

　　農(nóng)業(yè)土地利用率還不夠高，從資源配置效率來(lái)看，我省一部分耕地種植的產(chǎn)品不能適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要，投入產(chǎn)出比低。

　　農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率不夠高，全省農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占總?cè)丝诘谋壤�高于全�?guó)平均水平，而勞動(dòng)生產(chǎn)率卻低于全國(guó)平均水平。

　　農(nóng)業(yè)資源的轉(zhuǎn)化率也不夠高。全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售額突破2萬(wàn)億元，但農(nóng)產(chǎn)品粗加工和一般加工占比高達(dá)87%，精深加工少、產(chǎn)業(yè)鏈條短價(jià)值低的問(wèn)題突出。

　　此外，從農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡來(lái)看，我省結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存，反映出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒(méi)有真正轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向。申延平說(shuō)，農(nóng)業(yè)發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，過(guò)去注重產(chǎn)量，現(xiàn)在更加注重質(zhì)量，包括農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)和食品安全，必須在提高供給質(zhì)量上下功夫。

　　“中央一號(hào)文件要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”申延平說(shuō)，今年的省委一號(hào)文件深入貫徹中央一號(hào)文件精神，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，全省“三農(nóng)”工作必須緊緊抓住這條主線。

　　守住哪些底線

　　——穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力

　　去年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)守三條底線——糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問(wèn)題。

　　“對(duì)河南而言，守住糧食生產(chǎn)能力不降低這條底線，尤其重要。”申延平說(shuō)。

　　習(xí)近平總書(shū)記在我省調(diào)研時(shí)指出，河南糧食生產(chǎn)這個(gè)優(yōu)勢(shì)、這張王牌，任何時(shí)候都不能丟。

　　多年來(lái)，我省始終把保障國(guó)家糧食安全視作義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，開(kāi)展高產(chǎn)創(chuàng)建，創(chuàng)造了糧食總產(chǎn)十二連增的輝煌紀(jì)錄。去年全省糧食生產(chǎn)遭遇嚴(yán)重災(zāi)害，雖較上年略有減產(chǎn)，但仍是歷史第二高產(chǎn)年。

　　“在新形勢(shì)下，保糧食并非片面追求糧食產(chǎn)量，糧食產(chǎn)量在年度間可以有波動(dòng)，但產(chǎn)能必須保持穩(wěn)定并鞏固提高。”申延平強(qiáng)調(diào)。

　　從全國(guó)來(lái)看，近年糧食生產(chǎn)已出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，尤其是玉米，2015年全國(guó)玉米產(chǎn)量2.2億噸，而消費(fèi)需求只有1.7億噸左右。

　　此外，目前糧食生產(chǎn)各種資源要素已經(jīng)繃得很緊，片面追求糧食產(chǎn)量，會(huì)帶來(lái)巨大的環(huán)境生態(tài)壓力。“十三五”期間，我國(guó)將不再片面追求糧食增產(chǎn)，但一定要鞏固提升糧食產(chǎn)能。

　　申延平說(shuō)，按照省委一號(hào)文件部署，我省將進(jìn)一步落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等舉措，穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

　　省委一號(hào)文件還提出，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。申延平告訴記者，糧食品質(zhì)好了，不但解決了市場(chǎng)需求，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收和農(nóng)村穩(wěn)定。

　　“通過(guò)鞏固提升產(chǎn)能，河南糧食這張王牌會(huì)更加熠熠生輝。”申延平說(shuō)。

　　緊抓哪些重點(diǎn)

　　——調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好“四優(yōu)四化”

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既涉及生產(chǎn)力提升，也涉及生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，是一場(chǎng)全方位深層次的農(nóng)業(yè)變革。”申延平說(shuō)。

　　結(jié)合目前我省的實(shí)際情況，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要抓住“一個(gè)中心”，就是要努力增加農(nóng)民收入、保障有效供給；突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，一是調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量和效益，二是深化農(nóng)村配套改革，增強(qiáng)發(fā)展活力和動(dòng)力。

　　申延平強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)鍵要抓好“四優(yōu)”“四化”。

　　按照省委一號(hào)文件部署，今年我省將大力發(fā)展“四優(yōu)”。

　　大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥。發(fā)展優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋和優(yōu)質(zhì)弱筋小麥，是我省今后小麥生產(chǎn)的重要路徑。要實(shí)行專(zhuān)種專(zhuān)收專(zhuān)儲(chǔ)專(zhuān)用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

　　大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)花生�，F(xiàn)在我省花生畝均凈收益近2000元，是玉米的5-6倍，發(fā)展重點(diǎn)是高油酸油用花生和食用花生。

　　大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)草畜。“兩牛”（奶牛和肉牛）產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)，今后重點(diǎn)抓好“兩牛”產(chǎn)業(yè)，加快養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力推廣紫花苜蓿等牧草規(guī)�；�種植，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)。

　　大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果。我省土壤氣候溫度光照等條件適宜于林果生長(zhǎng)，尤其是西部山區(qū)自然資源豐富，要著力擴(kuò)大高端、名優(yōu)瓜果品種的比重。

　　就全省而言，今年要發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥面積800萬(wàn)畝，優(yōu)質(zhì)花生2000萬(wàn)畝，新增優(yōu)質(zhì)奶牛5萬(wàn)頭，新增優(yōu)質(zhì)肉牛20萬(wàn)頭，糧改飼面積達(dá)到200萬(wàn)畝，蘋(píng)果、梨、大棗、獼猴桃、軟籽石榴等優(yōu)質(zhì)林果面積達(dá)到1250萬(wàn)畝。

　　“在發(fā)展‘四優(yōu)’的同時(shí)，我省還要著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，破解深層次矛盾。”申延平說(shuō)。

　　此外，省委一號(hào)文件還提出，要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、金融、土地等改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板等，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線全面發(fā)力。

　　“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是形勢(shì)倒逼，更是重大機(jī)遇。”申延平認(rèn)為，緊緊抓住這條主線，將加快我省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變步伐。

　　同時(shí)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不可能一蹴而就，必須持續(xù)推進(jìn)，擼起袖子加油干，才能寫(xiě)好這篇實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)深刻變革的大文章。