常州市金壇區(qū)薛埠鎮(zhèn)羅村種糧大戶武志明，流轉(zhuǎn)承包了600畝農(nóng)田，租金每年800元/畝，今年上半年平均每畝虧400多元，總共虧損20萬元。他說周邊種糧大戶今年夏糧全都虧損，很多大戶想退田不干了。據(jù)揚(yáng)州市委農(nóng)工辦的調(diào)查，上半年該市種糧大戶虧損面達(dá)到一半以上。

　　由于赤霉病暴發(fā)、連續(xù)陰雨導(dǎo)致爛麥場以及糧食收購價(jià)格下跌，今年全省各地種糧大戶普遍減產(chǎn)減收，一些地方出現(xiàn)退田棄種跑路現(xiàn)象。省農(nóng)委近日發(fā)出《關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)矛盾糾紛的通知》，提出一系列應(yīng)對(duì)之策——

　　全面推行“實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)”，即按照一定數(shù)量稻谷或小麥作為土地流轉(zhuǎn)租金，并以當(dāng)年稻麥上市時(shí)的市場價(jià)格進(jìn)行結(jié)算，形成合理的定價(jià)機(jī)制。目前絕大多數(shù)種糧大戶與承包農(nóng)戶簽訂的流轉(zhuǎn)合同都是以現(xiàn)金計(jì)價(jià)的，前些年糧食連年豐收，糧價(jià)持續(xù)上漲，土地租金也水漲船高，目前全省不少地方土地租金已超過每年每畝800元甚至高達(dá)1000元。但碰上減產(chǎn)減收，就暴露出這一計(jì)租方式的弊病——所有風(fēng)險(xiǎn)全部壓到租賃土地的一方，而流出土地的農(nóng)戶不用承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致種糧大戶不堪重負(fù)。

　　揚(yáng)州市委農(nóng)工辦副主任陳家根介紹，揚(yáng)州農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)租金一般每畝800元/年左右，部分大戶租田時(shí)采用實(shí)物計(jì)租、貨幣兌現(xiàn)方法，每年租金為550—600斤稻谷。平常年景差別不大，但碰到糧價(jià)下跌年份，種糧大戶負(fù)擔(dān)明顯減輕。他認(rèn)為，這種做法兼顧流轉(zhuǎn)雙方合理的利潤收益，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互惠互利的原則，有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的長期穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)全面推廣。

　　嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為。省農(nóng)委《通知》中強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，不搞大躍進(jìn)、不搞強(qiáng)迫命令、不搞行政瞎指揮。土地經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰、流轉(zhuǎn)多長時(shí)間、以什么價(jià)格流轉(zhuǎn)，都由農(nóng)民自己作主，不得強(qiáng)行推動(dòng)。

　　“依法、自愿、有償”，是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)三原則。但記者在各地采訪中了解到，由村干部代簽土地流轉(zhuǎn)合同的做法比較普遍，原因在于種糧大戶如果租賃上千畝甚至數(shù)千畝農(nóng)田，涉及的承包農(nóng)戶多達(dá)幾百上千戶，一家一戶商談簽約工作量太大，所以一般是由村干部出面洽談、簽約。對(duì)大戶而言，這樣做節(jié)省了大量時(shí)間和精力，而村干部為完成土地流轉(zhuǎn)任務(wù)，也有工作積極性。但碰上今年這種情況，種田大戶虧得厲害，希望降低租金；流轉(zhuǎn)出土地的承包農(nóng)戶對(duì)村干部說，“當(dāng)初是你們要我們流轉(zhuǎn)土地的，大戶賺了錢不吭聲、虧了就要降租金，合同哪能想改就改。”武志明坦承，前幾年就是與村干部談好后統(tǒng)一簽的流轉(zhuǎn)合同，今年想?yún)f(xié)商降租金，村干部提出后農(nóng)民不愿意，搞得他很為難：租金減不了，承包合同提前解約又不行，繼續(xù)種吧虧得實(shí)在吃不消。

　　今年種糧虧損引起的土地流轉(zhuǎn)糾紛，還暴露出經(jīng)營規(guī)模過大的弊端和風(fēng)險(xiǎn)，省農(nóng)委《通知》中要求把好經(jīng)營規(guī)模關(guān)，現(xiàn)階段要堅(jiān)持以適度規(guī)模為主，防止土地規(guī)模過大帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　省農(nóng)委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處處長肖延川說，省農(nóng)委好幾年前就注意到種田大戶承包規(guī)模過大帶來的弊端和風(fēng)險(xiǎn)，提出適度經(jīng)營規(guī)模的觀點(diǎn)。根據(jù)深入實(shí)地調(diào)查，我省規(guī)模種田以一對(duì)夫妻承包120畝左右最為適宜。我省據(jù)此調(diào)整了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營扶持政策，政府財(cái)政資金重點(diǎn)扶持承包經(jīng)營規(guī)模為100—300畝的適度規(guī)模經(jīng)營種糧農(nóng)戶�，F(xiàn)在把承包種糧規(guī)模在100—300畝的叫家庭農(nóng)場，規(guī)模300畝以上的叫種糧大戶，對(duì)于后者既不限制也不扶持。今年上半年，各地種糧大戶虧損引發(fā)矛盾的現(xiàn)象較普遍，甚至有違約棄田跑路的，但在經(jīng)營規(guī)模適度、實(shí)行精耕細(xì)作的家庭農(nóng)場，這種現(xiàn)象還沒聽說過，證明重點(diǎn)扶持適度規(guī)模經(jīng)營家庭農(nóng)場的做法是正確的。

　　承包規(guī)模過大，為何容易虧損并引發(fā)糾紛？射陽縣農(nóng)委辦公室副主任劉彬分析：田多了，必須雇人種，現(xiàn)在農(nóng)村雇工一般每人每天要150元，農(nóng)忙時(shí)更貴，大量雇工增加種糧成本；雇工多為老年人、婦女，干活質(zhì)量相對(duì)較差，而且很難監(jiān)督，導(dǎo)致單產(chǎn)下降；碰到插秧、收割農(nóng)忙時(shí)節(jié)，農(nóng)機(jī)緊張，要么加價(jià)請(qǐng)農(nóng)機(jī)，要么耽誤農(nóng)時(shí)影響收種；種田大戶資金投入很大，面對(duì)貸款困難，很容易出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)不靈，還有不少種田大戶拿做生意開工廠賺的錢投資農(nóng)業(yè)，不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、又沒經(jīng)驗(yàn)，管理不善就很容易虧損。假如一個(gè)種田大戶租1000畝田，租金1000元一年，一年就要100萬元，一般先付10%相當(dāng)于交定金或首付，等收獲后賣了糧再付清承包費(fèi)，一旦虧損，種田大戶就容易卷鋪蓋跑路。

　　省農(nóng)委要求，妥善調(diào)處農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)矛盾，充分利用多元化調(diào)處機(jī)制，通過多種途徑幫助解決實(shí)際困難。對(duì)當(dāng)前因氣候?yàn)?zāi)害和糧價(jià)下行導(dǎo)致經(jīng)營難以為繼的糧食規(guī)模經(jīng)營戶，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方共同協(xié)商，就縮短流轉(zhuǎn)期限、調(diào)整流轉(zhuǎn)價(jià)格等，對(duì)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，幫助經(jīng)營戶渡過難關(guān)，防止經(jīng)營戶“毀約棄耕”，給承包農(nóng)戶造成更大損失。

　　省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站站長杜海蓉說，通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,但是土地流轉(zhuǎn)必須規(guī)范、科學(xué)。一要尊重民意,承包農(nóng)戶要自愿流出土地；二要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,在土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和經(jīng)營規(guī)模上要科學(xué)理性；三要合法依規(guī)。省委農(nóng)工辦、省農(nóng)委最近聯(lián)合印發(fā)的《江蘇省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場交易實(shí)施細(xì)則》要求,今后除本村本組承包農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)外, 農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則上都必須進(jìn)場交易,實(shí)行規(guī)范操作。（鄒建豐）