◎徐報(bào)融媒記者 范海杰

  梁曉琳 臧秀君

  在剛剛落幕的全國(guó)兩會(huì)上，政府工作報(bào)告提出要優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。今年省兩會(huì)期間，省委主要領(lǐng)導(dǎo)要求徐州要在打造貫徹新發(fā)展理念區(qū)域樣板、建設(shè)名副其實(shí)的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的新賽場(chǎng)上拿出過(guò)硬成果。站在新的歷史起點(diǎn)上，如何進(jìn)一步把準(zhǔn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)在全國(guó)發(fā)展大局中的定位，明晰推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的路徑，發(fā)揮徐州在區(qū)域發(fā)展中的引領(lǐng)作用？記者日前專訪了淮海發(fā)展研究院院長(zhǎng)、江蘇師范大學(xué)教授沈正平。

  “古往今來(lái)，隨著區(qū)域間密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、文化往來(lái)和社會(huì)聯(lián)系，‘淮海’早已不再是單純的文化認(rèn)同，而是從政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)了協(xié)同。”沈正平指出，從1986年3月淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)首屆市長(zhǎng)專員會(huì)議召開至今，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)走過(guò)了整整35個(gè)春秋。“從創(chuàng)立初期的‘橫向聯(lián)合’到如今‘抱團(tuán)發(fā)展’，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市合作不斷加深，從基礎(chǔ)設(shè)施連通、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作到體制機(jī)制探索都取得較大成效。”

  沈正平認(rèn)為，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展大體經(jīng)歷了橫向聯(lián)合、規(guī)劃引領(lǐng)、核心聚合、明確定位和協(xié)同發(fā)展五個(gè)時(shí)期。特別是2017年以來(lái)，國(guó)家明確徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，省委省政府專門出臺(tái)支持徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的意見，國(guó)家《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》明確提出“著力提升徐州區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)能力”，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展可謂迎來(lái)了“黃金時(shí)代”。

  “與一般的省際交界地區(qū)相比，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的代表性更強(qiáng)，戰(zhàn)略地位也更獨(dú)特，這一區(qū)域在國(guó)家整體發(fā)展和對(duì)外開放全局中理應(yīng)肩負(fù)更大使命、發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。”沈正平指出，探索省際邊緣地區(qū)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，必須以更大的勇氣和決心深化改革、攻堅(jiān)克難，以更高站位、更大力度推動(dòng)其高質(zhì)量發(fā)展，為全國(guó)類似區(qū)域打造可資借鑒的先行示范樣板。

  沈正平認(rèn)為，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位一方面應(yīng)當(dāng)面向國(guó)際，深度融入“一帶一路”，在推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局中彰顯自身地位與作用。另一方面要引領(lǐng)區(qū)域，打造我國(guó)沿海與中部、長(zhǎng)三角與京津冀的新增長(zhǎng)極，建成示范與帶動(dòng)省際邊緣地區(qū)協(xié)同發(fā)展的先行標(biāo)桿。

  探索省際邊緣地區(qū)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，必須要有敢為人先的智慧和勇氣。“回過(guò)頭來(lái)看，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立的初衷是橫向聯(lián)合、協(xié)同發(fā)展，如今還是要不忘初心，堅(jiān)持一盤棋思想、一體化格局、一條船使命，同舟共濟(jì)邁向前，這是一個(gè)不斷深化的過(guò)程。”沈正平指出，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)串聯(lián)起4省10市“洼地”，存在的行政壁壘問(wèn)題與其他省際交界地區(qū)相比也較為突出。因此，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展要從根本上消除行政壁壘的阻礙，打破各自為政的規(guī)劃布局，摒棄以鄰為壑的狹隘思維，編制跨行政區(qū)劃的區(qū)域規(guī)劃，確保在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、市場(chǎng)要素對(duì)接對(duì)流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、城市體系重構(gòu)共建、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得實(shí)質(zhì)突破。

  令沈正平感到欣慰的是，去年，徐州在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控等方面發(fā)揮牽頭作用，取得了一系列顯著成效，如開通了跨省交通新線路，建成了省際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這更進(jìn)一步凸顯了徐州作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市的核心作用。

  徐州如何進(jìn)一步發(fā)力，推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)？沈正平認(rèn)為，無(wú)論是從地理、歷史的角度，還是從政治、經(jīng)濟(jì)的角度看，徐州都是區(qū)域發(fā)展的引領(lǐng)者、組織者、帶動(dòng)者、示范者。徐州要發(fā)揮中心城市在協(xié)同融合中的主導(dǎo)作用，一方面引領(lǐng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)各成員市協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，要組織帶領(lǐng)整個(gè)區(qū)域加快融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，以更好發(fā)揮其在區(qū)域協(xié)同融合中的應(yīng)有作用。

  沈正平建議，圍繞建設(shè)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市戰(zhàn)略目標(biāo)定位，徐州要進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在更高質(zhì)量、更高層次、更高水平上完善和提升徐州城市功能。“要在政策爭(zhēng)取、思路謀劃、工作推進(jìn)上狠下工夫，提升城鄉(xiāng)整體發(fā)展水平，持續(xù)提高城市首位度，真正在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮好龍頭作用。”

  不忘初心來(lái)時(shí)路，砥礪奮進(jìn)新征程。35年來(lái)，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展不斷加速；展望新征程，淮海大地新時(shí)代高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已然展開。沈正平認(rèn)為，只要牢固樹立一盤棋的大局觀、一家親的人文觀、一體化的思維觀、一條船的協(xié)同觀、一張圖的布局觀，就一定能為全國(guó)探索省際邊緣地區(qū)協(xié)同發(fā)展新路子貢獻(xiàn)“淮海樣板”。