◎李程驊

  邁上社會主義現(xiàn)代化建設新征程、面向“十四五”和2035年遠景目標，我國進一步明確了以人為核心的促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。其中，發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用、建設現(xiàn)代化都市圈成為重要的發(fā)展導向。作為全國重要的綜合性交通樞紐、輻射帶動蘇魯豫皖廣大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的徐州，北連京津冀，南融長三角，淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的地位和能級進一步受到關注。把握“一帶一路”、長三角一體化、大運河文化帶建設等多重國家戰(zhàn)略機遇，通過建設現(xiàn)代化都市圈，強化淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市和長三角北翼中心城市的地位，理應成為徐州提升城市能級、更好服務構建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，努力在現(xiàn)代化建設上走在前列的戰(zhàn)略選擇。

  把握現(xiàn)代化都市圈建設機遇

  加快提升徐州城市發(fā)展能級

  在國家城市群和區(qū)域一體化發(fā)展的大布局中，高起點規(guī)劃、高質量建設現(xiàn)代化都市圈，徐州一直被賦予重要的使命。本世紀初，江蘇首次提出規(guī)劃建設的“三大都市圈”，就是蘇錫常都市圈、南京都市圈與徐州都市圈。伴隨著歐亞大陸橋建設的全面提速，徐州被確定為“一帶一路”的重要節(jié)點城市。2017年6月，國務院批復徐州市城市總體規(guī)劃，確立了徐州作為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的定位。2017年8月，江蘇省出臺“1+3”（揚子江城市群+江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、淮海經(jīng)濟區(qū)、沿海發(fā)展帶）主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進一步確定了重點支持徐州建設淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的方針。隨后，國家層面的《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》明確提出要“著力提升徐州區(qū)域中心城市輻射帶動能力，發(fā)揮連云港新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊東方起點和陸海交匯樞紐作用，推動淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展”。黨的十九大之后，為貫徹落實習近平總書記視察徐州提出的發(fā)展實體經(jīng)濟、城市轉型發(fā)展等一系列重要指示，江蘇省委明確要求徐州跳出“地級市思維”，以更寬廣視野來理解和把握城市發(fā)展定位：站在全省看徐州、站在云端看徐州、站在世界看徐州。徐州抓住這一“千年機遇”，把握高鐵和互聯(lián)網(wǎng)帶來經(jīng)濟地理格局重塑的機遇，從更深的層面認識優(yōu)勢、更新的角度謀劃路徑、更大的領域發(fā)揮作用，努力把規(guī)劃的“定位”變成實際的“地位”，要讓“徐州之于淮海經(jīng)濟區(qū)，如同上海之于長江三角洲”。2021年3月發(fā)布的江蘇省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要，重申要提高徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的能級，引領徐州都市圈成為策應國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的新興增長極。

  徐州要想深入推進淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，把規(guī)劃“定位”變?yōu)楣�認的真正的城市“地位”，就必須跳出傳統(tǒng)的地域思維，矢志不渝推進轉型發(fā)展，打造貫徹新發(fā)展理念的區(qū)域樣本，把區(qū)域中心城市的綜合優(yōu)勢發(fā)揮出來，在要素流動上對周邊的省內省外城市形成絕對的向心力，并在更大范圍內發(fā)揮中心節(jié)點的效用，成為名副其實的淮海經(jīng)濟區(qū)中心。而深度融入長三角一體化發(fā)展，通過建設以徐州為中心的現(xiàn)代化都市圈，構建有機化的城鎮(zhèn)圈層體系，實現(xiàn)資源要素的更科學配置，把原有的地理、交通與空間優(yōu)勢，轉化為創(chuàng)新發(fā)展的新優(yōu)勢，當是實現(xiàn)徐州城市能級提升目標的重要路徑。

  首先，要全面認知新發(fā)展理念引領下的我國現(xiàn)代化都市圈建設的內涵和規(guī)律，在區(qū)域性空間的統(tǒng)籌發(fā)展中，實現(xiàn)中心城市帶動下的協(xié)同發(fā)展。面向“十四五”和“2035”，我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結構加速變化，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。以都市圈為重點，促進中心城市與周邊城鎮(zhèn)的同城化發(fā)展，成為未來不可逆轉的大方向。只有以創(chuàng)新體制機制為抓手，在統(tǒng)一市場建設、基礎設施建設、公共服務設施共建共享以及產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工等方面，強化協(xié)同，才能形成區(qū)域競爭的新優(yōu)勢。都市圈是城市地域空間形態(tài)演化的高級形態(tài)，基本上以一小時通勤圈為基本范圍，是大城市發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一種空間現(xiàn)象。徐州所在的淮海經(jīng)濟區(qū)，周邊的蘇魯豫皖20多個地級市都遠離省會，徐州是其中經(jīng)濟規(guī)模最大、綜合實力最強、城市功能最好的城市，中心城市特征突出，具有建設現(xiàn)代都市圈的基礎。但從自身的城市功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，區(qū)域首位度不明顯，還需要從現(xiàn)代化都市圈建設的基礎條件和連通功能出發(fā)，加倍放大能級優(yōu)勢。

  其次，要認清現(xiàn)代化都市圈在推進經(jīng)濟高質量發(fā)展中越來越突出的平臺作用�，F(xiàn)代意義上的城市群或都市圈，實際上是一個新型的城市經(jīng)濟區(qū)，是一定區(qū)域內空間要素的特定組合形態(tài)，在產(chǎn)業(yè)結構、組織結構、空間布局、專業(yè)化程度、區(qū)位條件、基礎設施、要素的空間集聚方面具有更大的優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈高端化的成效明顯高于一般地區(qū)，對支撐經(jīng)濟增長、區(qū)域協(xié)調發(fā)展以及參與國際競爭合作，發(fā)揮出集成效用。徐州要通過現(xiàn)代綜合交通體系的建設，特別是軌道交通網(wǎng)絡的布局，加快打造跨越層級的網(wǎng)狀創(chuàng)新空間，構建多向支撐的創(chuàng)新空間載體，培育特色性的“創(chuàng)新單元”，再造特色主題性“空間落點”，塑造出要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，以產(chǎn)業(yè)互融和空間融合，促進自身和周邊城市的協(xié)同發(fā)展。

  聚焦現(xiàn)代化都市圈建設目標

  全力打造長三角北翼中心城市

  現(xiàn)代化都市圈正成為我國經(jīng)濟增長、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要平臺。加快培育建設以徐州為中心的現(xiàn)代化都市圈，重點是通過跨地域、跨行業(yè)的政策引領與體制機制創(chuàng)新，釋放出高質量發(fā)展的新動能，加快實現(xiàn)徐州中心城市能級提升與周邊區(qū)域共同發(fā)展的良性互動。從現(xiàn)階段來看，要抓住多重國家戰(zhàn)略的疊加機遇，特別是長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深化推進，聚焦現(xiàn)代化都市圈中心城市的目標，把握“一體化”的核心內涵、“高質量”的目標取向、“一盤棋”的實踐要求，主動參與上海、浙江以及蘇南地區(qū)的要素分工與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，把徐州打造成長三角北翼的中心城市，進而帶動長三角區(qū)域內的蘇北、皖北以及相鄰山東、河南部分區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，以體現(xiàn)出在區(qū)域現(xiàn)代化建設中的新?lián)�當�?/span>

  首先，要圍繞長三角一體化的發(fā)展高要求和區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，搭建起基于新型交通網(wǎng)絡骨骼的產(chǎn)業(yè)空間體系，促進形成以徐州為“頂點”的新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)，多向支撐現(xiàn)代化都市圈的可持續(xù)發(fā)展。伴隨著東隴海高鐵、徐宿淮鹽鐵路以及連淮揚鎮(zhèn)鐵路的開通，蘇北地區(qū)將形成網(wǎng)絡化的交通體系，由此帶來沿鐵路線城鎮(zhèn)化進程提速，一體化發(fā)展時代的到來。因此，要抓住國家大力度投資新型基礎設施建設的新機遇，從省級層面高標準規(guī)劃建設徐州到連云港以及徐宿淮鹽新型城鎮(zhèn)帶，構建支撐蘇北全域發(fā)展的新型空間結構，為徹底改變蘇北一直是江蘇發(fā)展洼地的格局打好堅實的交通與產(chǎn)業(yè)空間基礎。依托徐宿淮鹽鐵路這條蘇北地區(qū)的“金腰帶”，集聚優(yōu)勢資源打造新型城鎮(zhèn)帶，還將大大提升淮河生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的整體發(fā)展能級，拓展淮河流域綠色發(fā)展空間，培育出一批新型的區(qū)域發(fā)展增長點。因此，徐州未來的空間戰(zhàn)略規(guī)劃研究，必須突出功能區(qū)概念、打破行政區(qū)界線，在一體化的大空間里來進行產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務等方面的規(guī)劃布局，以全面提升產(chǎn)業(yè)支撐力、城市承載力、發(fā)展競爭力和輻射帶動力。

  其次，要從破解長三角空間范圍內突出的發(fā)展不平衡不充分問題，共同擔負起社會主義現(xiàn)代化建設“走在前列”的使命高度，著力尋求國家戰(zhàn)略層面的支持，在滬蘇浙皖支撐的長三角一體化發(fā)展大空間內，把跨行政區(qū)域的徐州都市圈建設，上升為與蘇錫常都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈、合肥都市圈同等的層級，以利于帶動蘇北皖北地區(qū)的高質量發(fā)展，助力徐州突破“地級市”的行政能級束縛，真正構建一個以徐州為中心、基于淮海經(jīng)濟區(qū)空間、對周邊地區(qū)具有較強資源整合能力的現(xiàn)代化都市圈，使徐州成為名副其實的長三角北翼中心城市，當前徐州的高鐵“米”字形樞紐基本成型，公共交通邁入“地鐵時代”，國際陸港建設全面提速，聚焦產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)環(huán)保和公共服務等重點領域深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在淮海經(jīng)濟區(qū)的龍頭作用進一步強化，城市發(fā)展能力動力活力顯著增強，規(guī)劃中的“定位”正在加快變成實際的“地位”。因此，借鑒前不久《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》獲得國家發(fā)改委批準，由蘇皖兩省打破行政區(qū)劃壁壘、共同發(fā)力南京都市圈建設的做法，高起點謀劃徐州現(xiàn)代化都市圈建設，在制度上形成蘇皖魯豫共建徐州都市圈的戰(zhàn)略協(xié)同和一體行動，以此作為破解徐州都市圈內跨區(qū)域行政壁壘、同質化競爭依然嚴重問題的“頂層設計”，促進該區(qū)域在國家現(xiàn)代化建設大局和全方位開放格局中走上前臺，作出新的貢獻。

  再次，聚焦現(xiàn)代化都市圈建設的關鍵，將“軌道上的徐州”納入到“軌道上的長三角”和“軌道上的江蘇”的高速化便捷化通勤化的交通體系，以促進現(xiàn)代樞紐經(jīng)濟發(fā)展，帶動整體產(chǎn)業(yè)層次不斷攀高。以徐州為中心的淮海經(jīng)濟區(qū)幅員9萬多平方公里，人口規(guī)模6700余萬，正處于工業(yè)化、城市化的全面加速期，未來發(fā)展空間巨大，具有成為特大城市的基礎條件。為此，建議徐州與周邊區(qū)域加快形成“一小時交通圈”“半日生活圈”，強化空間的人口、產(chǎn)業(yè)聚合效應，為徐州近期從二類大城市向一類大城市升級，進而在遠期成為特大城市，提供生產(chǎn)生活生態(tài)的空間支撐。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中，軌道交通建設是新型城市化地區(qū)高質量發(fā)展的軸線。軌道交通的“時空壓縮效應”和互聯(lián)互通，大大增強都市圈內高端要素集聚和輻射能力，有力推動都市圈內科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深度融合以及產(chǎn)業(yè)升級，提升科技成果的轉移轉化效率，實現(xiàn)多方合作共贏。面向“十四五”以及未來一個時期，徐州要統(tǒng)籌研究都市圈內的軌道交通布局，把軌道交通建設作為中心城市建設的重點任務，打包納入新基建計劃，構建多網(wǎng)融合、無縫對接、高效暢通的軌道交通體系。在引領城市群空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉型升級與區(qū)域能級提升同時，大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟，加快構建“互聯(lián)網(wǎng)+交通樞紐”的智慧型經(jīng)濟新形態(tài)，對標上海、蘇南打造一流營商環(huán)境，最大限度地集聚高端資源和創(chuàng)新要素，助力徐州在高端制造中心、科教中心、健康醫(yī)療服務中心以及消費中心等建設上的功能升級。

  （作者系江蘇省城市經(jīng)濟學會副會長，南京大學博導、兼職教授）