三部委解讀“雙一流”如何選出？因何而設(shè)？意味什么？

人民網(wǎng)北京9月21日電  2017年1月，經(jīng)國務(wù)院同意，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委（以下簡稱三部委）印發(fā)《統(tǒng)籌推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》），“雙一流”建設(shè)進入實施操作階段。日前，“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單正式公布，三部委有關(guān)負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

1．“雙一流”建設(shè)實施推進的基本原則是什么？

答：為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于2017年穩(wěn)中求進工作總基調(diào)要求，結(jié)合“雙一流”建設(shè)實際，經(jīng)廣泛征求意見，確定總的工作原則是穩(wěn)中求進、繼承創(chuàng)新、改革發(fā)展。

穩(wěn)中求進，即從建設(shè)基礎(chǔ)出發(fā)，平穩(wěn)開局，平穩(wěn)過渡，平穩(wěn)推進，不搞全體發(fā)動、推倒重來；繼承創(chuàng)新，即充分考慮“211工程”“985工程”等高等教育重點建設(shè)基礎(chǔ)，繼承好已有建設(shè)成效，同時創(chuàng)新建設(shè)管理模式，充分調(diào)動各方面的資源和力量，促進高等教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；改革發(fā)展，即以改革為動力，既要堅持競爭開放、動態(tài)調(diào)整，打破身份固化，強化績效激勵，又要強調(diào)改革引領(lǐng)、深化綜合改革，切實推動高校內(nèi)涵式發(fā)展、提高質(zhì)量。

2．“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科是如何遴選認(rèn)定的？

答：根據(jù)《總體方案》《實施辦法》，“雙一流”建設(shè)高校通過競爭優(yōu)選、專家評選、政府比選、動態(tài)篩選產(chǎn)生。在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，以增量方式統(tǒng)籌推動建設(shè)，以存量改革激發(fā)建設(shè)活力。“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科的認(rèn)定遴選程序主要分為四個步驟：

第一步，根據(jù)《總體方案》《實施辦法》，組建“雙一流”建設(shè)專家委員會，充分發(fā)揮高層次戰(zhàn)略專家作用，具體承擔(dān)遴選認(rèn)定和審核建設(shè)方案的有關(guān)工作。

第二步，依托專家委員會，以學(xué)科為基礎(chǔ)，確定遴選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生擬建設(shè)高校名單及擬建設(shè)學(xué)科。具體分為三個環(huán)節(jié)：首先，綜合考慮有關(guān)第三方評價的權(quán)威性、影響力及高校認(rèn)可度，論證確定采用的第三方評價結(jié)果；然后，以中國特色學(xué)科評價為主，特別是反映人才培養(yǎng)和學(xué)科水平的評價，酌情參考國際評價，統(tǒng)籌考慮國家戰(zhàn)略、行業(yè)區(qū)域急需、不可替代性等因素，論證形成一流學(xué)科建設(shè)高校認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；最后，根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，遴選產(chǎn)生137所一流學(xué)科建設(shè)高校建議名單，隨之對應(yīng)產(chǎn)生了擬建設(shè)學(xué)科。

在一流學(xué)科建設(shè)高校建議名單基礎(chǔ)上，綜合評價論證提出42所一流大學(xué)建設(shè)高校建議。一流大學(xué)建設(shè)高校重在一流學(xué)科基礎(chǔ)上的學(xué)校整體建設(shè)、重點建設(shè)，全面提升人才培養(yǎng)水平和創(chuàng)新能力；一流學(xué)科建設(shè)高校重在優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)，促進特色發(fā)展。此后，根據(jù)專家委員會的建議，三部委審議確定“雙一流”擬建設(shè)高校及擬建設(shè)學(xué)科名單。

第三步，確定擬建設(shè)高校的建設(shè)方案。擬建設(shè)高校編制論證建設(shè)方案，經(jīng)所屬省級人民政府或主管部門審核后，報三部委。專家委員會對擬建設(shè)高校的建設(shè)方案進行審議咨詢，首先把牢政治關(guān)，其次堅持綜合評價和內(nèi)涵發(fā)展導(dǎo)向，逐校對建設(shè)方案提出具體咨詢意見。三部委研究后，根據(jù)咨詢意見通知有關(guān)高校修改完善建設(shè)方案，并對修改完善情況進行核對把關(guān)。

第四步，三部委根據(jù)專家委員會意見，研究確定一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科，報國務(wù)院批準(zhǔn)。

其中，專家委員會根據(jù)國家需求、布局、區(qū)域發(fā)展以及政策連續(xù)性等因素，建議部分高校自主確定了一批建設(shè)學(xué)科，考慮到這批學(xué)科的特殊性，在名單中特予注明。

需要說明的是，此次遴選認(rèn)定所產(chǎn)生的是“建設(shè)”高校及“建設(shè)”學(xué)科，重點在“建設(shè)”，是邁向世界一流的起點，而不是認(rèn)定這些學(xué)校和學(xué)科就是世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，能否成為世界一流大學(xué)和一流學(xué)科還要看最終的建設(shè)成效。

3．對“雙一流”建設(shè)高校遴選認(rèn)定體現(xiàn)了哪些戰(zhàn)略考慮？

答：遴選認(rèn)定“雙一流”建設(shè)高校，既要破除封閉固化的做法，打破終身制，又要考慮高等教育戰(zhàn)略布局，考慮國家急需、特色鮮明、無可替代的學(xué)科。注意突出四個重點：

一是堅持中國特色、世界一流。落實“四個服務(wù)”要求，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持內(nèi)涵發(fā)展，扎根中國大地辦大學(xué)，積極探索世界一流大學(xué)建設(shè)的中國道路中國模式。

二是鼓勵和支持高水平建設(shè)。“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)是進入世界一流大學(xué)和一流學(xué)科前列或行列，是突破性工程，重在扶優(yōu)扶強、引領(lǐng)示范，必須堅持高水平、鼓勵高水平、支持高水平。

三是服務(wù)國家重大戰(zhàn)略布局。把國家重大戰(zhàn)略布局作為遴選“雙一流”建設(shè)高校的重要因素，把“211工程”“985工程”等作為重要基礎(chǔ)，發(fā)揮“雙一流”建設(shè)對區(qū)域、行業(yè)發(fā)展的支撐帶動作用。

四是扶持特殊需求。對于經(jīng)過長期建設(shè)、具備鮮明特色且無可替代的學(xué)科或領(lǐng)域，國家經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需求，但在第三方評價中難以體現(xiàn)的高校予以扶持。

在這里要特別說明，一流大學(xué)建設(shè)高校的遴選，既要體現(xiàn)沖擊一流的水平，也要與我們的國情國力相適應(yīng)；既要服務(wù)國家重大戰(zhàn)略布局，也要與以往重點建設(shè)項目平穩(wěn)銜接。專家委員會討論確定：以學(xué)科為基礎(chǔ)，一流大學(xué)擬建設(shè)高校從一流學(xué)科擬建設(shè)高校中遴選產(chǎn)生，主要根據(jù)客觀數(shù)據(jù)和綜合評價。

有兩個主要考慮：一是落實穩(wěn)中求進、繼承創(chuàng)新的原則，既要繼承原“985工程”建設(shè)基礎(chǔ)，又要以改革促進發(fā)展，以改革增加建設(shè)動力，特別是加大對那些需要加強建設(shè)的高校的壓力，實行存量改革、激發(fā)活力。二是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，并有利于加快中西部高等教育發(fā)展。同時，考慮到一流大學(xué)建設(shè)高校的整體建設(shè)任務(wù)更重，示范效應(yīng)更加明顯，更需要提升主動性和積極性，為打破身份固化、激發(fā)建設(shè)活力，將一流大學(xué)區(qū)分為A、B兩類。這樣做主要是希望督促所有的一流大學(xué)建設(shè)高校加快改革、加快發(fā)展，并推動歸入B類的高校正視差距、奮起直追。

在具體工作中，將做到三個同等，即同等重視、同等建設(shè)、同等評價。同等重視，就是一視同仁，都是一流大學(xué)建設(shè)高校，都是沖擊世界一流的重點建設(shè)對象；同等建設(shè)，就是建設(shè)方案同等要求，政策經(jīng)費等都同等覆蓋；同等考核，都按照一流大學(xué)建設(shè)高校標(biāo)準(zhǔn)評估考核，一個尺子一個標(biāo)準(zhǔn)。

4．遴選認(rèn)定的第三方評價是如何選擇的？結(jié)果是否達到預(yù)期？各方對此次遴選的評價如何？

答：對于大學(xué)、學(xué)科的第三方評價，目前國內(nèi)、國際有幾十種。選用第三方評價的原則，一是堅持中國特色，即堅持正確的政治方向、堅持服務(wù)國家需求、堅持傳承中國文化，引導(dǎo)高校把“四個服務(wù)”作為建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，不簡單套用國外的標(biāo)準(zhǔn)排名，不把中國特色狹義理解等同于學(xué)科特色；二是堅持綜合性、多維度，利用各類評價，從各個側(cè)面、多個維度對高校實際情況進行評價，不與單純的人才指標(biāo)、論文指標(biāo)掛鉤；三是堅持定性評價與定量評價相結(jié)合，發(fā)揮綜合效用。

專家委員會經(jīng)過比較論證，綜合各方意見建議，考慮第三方評價的權(quán)威性、影響力及高校認(rèn)可度，從我國實際和可操作性出發(fā)，確定采用的國內(nèi)國際評價為：（1）4類國內(nèi)第三方評價：一是人才培養(yǎng)類，體現(xiàn)高校人才培養(yǎng)水平，涵蓋本科生和研究生教育；二是學(xué)科水平類，體現(xiàn)高校學(xué)科水平；三是貢獻獎勵類，體現(xiàn)高校學(xué)科的社會貢獻；四是政策導(dǎo)向類，綜合考慮高校服務(wù)國家重大需求、重大發(fā)展戰(zhàn)略布局以及政策連續(xù)性等因素。（2）高校認(rèn)可度較高、客觀性較強的的國際第三方學(xué)科評價，體現(xiàn)各學(xué)科點的實力水平及國際影響力。

依托選定的上述第三方評價，專家委員會論證形成一流學(xué)科建設(shè)高校認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，突出考查有關(guān)高校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)科水平、服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的貢獻度等。評價大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量是一個世界難題，國內(nèi)外從來沒有一個評價及其標(biāo)準(zhǔn)能夠獲得大家的一致認(rèn)可。此次遴選認(rèn)定制定的標(biāo)準(zhǔn)，是在現(xiàn)有條件下比較科學(xué)合理、共識比較廣泛、負(fù)面影響比較小、相對最可行的標(biāo)準(zhǔn)。

此次遴選得到各方的認(rèn)可和好評。有關(guān)地方表示，“雙一流”建設(shè)站位高、視野廣，體現(xiàn)了國家計劃國家標(biāo)準(zhǔn)，有利于全國高等教育質(zhì)量的整體提高。專家委員會委員認(rèn)為，程序設(shè)計科學(xué)合理，不申報、不評審，杜絕了不正常的人情往來，結(jié)合各種因素依據(jù)第三方評價結(jié)果實行綜合認(rèn)定，標(biāo)準(zhǔn)全面客觀，符合我國高等教育發(fā)展實際。高校認(rèn)為，不申報、不折騰，不干擾高校正常教學(xué)科研秩序，有利于學(xué)校把精力和重心放到自身內(nèi)涵建設(shè)上來。有的高校表示，標(biāo)準(zhǔn)客觀公正，程序嚴(yán)格規(guī)范，雖然自身沒有占到“便宜”，但充分認(rèn)可。

5．遴選認(rèn)定工作有哪些機制創(chuàng)新？

答：三部委在總結(jié)以往重點建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分借鑒教育體制改革、科技體制改革、高等院校設(shè)置、國家重大科技專項等工作的推進機制，積極推進“雙一流”建設(shè)高校認(rèn)定遴選機制的改革創(chuàng)新，主要有：

一是充分發(fā)揮專家作用。成立專家委員會、建立戰(zhàn)略專家咨詢組織，是“雙一流”建設(shè)的重要創(chuàng)新，也是實施推進的重要保證。專家委員會由來自有關(guān)部委、高校、科研機構(gòu)、學(xué)會協(xié)會和咨詢機構(gòu)的代表組成，特別兼顧了馬克思主義理論、中國傳統(tǒng)文化、思想政治教育方面的代表，具有很高的代表性、權(quán)威性，不僅在認(rèn)定遴選方面發(fā)揮重要作用，在建設(shè)方案咨詢、跟蹤指導(dǎo)、建設(shè)中期和周期評價等方面也發(fā)揮重要作用。

二是改革認(rèn)定工作流程。采用認(rèn)定方式遴選，不組織高校申報，不需主管部門推薦，在確定一流學(xué)科建設(shè)范圍時，專家委員會不對具體高校或?qū)W科進行評審，而是根據(jù)國家戰(zhàn)略、水平標(biāo)準(zhǔn)、特殊需求等原則，論證確定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)遴選產(chǎn)生擬建設(shè)高校。專家不直接對某一高校是否納入“雙一流”建設(shè)范圍做出評判。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對所有高校一視同仁，不區(qū)分中央高校、地方高校，最大程度保證遴選的公平公正、開放競爭。

三是依托第三方評價。認(rèn)定遴選標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)、數(shù)據(jù)，充分依托第三方評價，根據(jù)已公開發(fā)布、可公開獲取、高校普遍認(rèn)可的國內(nèi)、國外第三方權(quán)威評價結(jié)果確定，以中國特色學(xué)科評價為主要依據(jù)，體現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展要求，注重既有成效的客觀評價、整體評價、質(zhì)量評價，不與各類頭銜的人才數(shù)量、各類基地平臺條件等掛鉤，堅決糾正高校數(shù)人頭、拼硬件、鋪攤子等惡性競爭、短期行為。

需要特別強調(diào)的是，遴選認(rèn)定不是一勞永逸。“雙一流”建設(shè)以學(xué)科為基礎(chǔ)，對建設(shè)過程實施動態(tài)監(jiān)測，實行動態(tài)管理。建設(shè)過程中，將根據(jù)建設(shè)高校的建設(shè)方案和自評報告，參考有影響力的第三方評價，對建設(shè)成效進行評價。根據(jù)評價結(jié)果等情況，對實施有力、進展良好、成效明顯的，加大支持力度；對實施不力、進展緩慢、缺乏實效的，提出警示并減小支持力度。對于建設(shè)過程中出現(xiàn)重大問題、不再具備建設(shè)條件且經(jīng)警示整改仍無改善的高校及學(xué)科，及時調(diào)整出建設(shè)范圍。建設(shè)期末，將根據(jù)建設(shè)高校的建設(shè)方案及整體自評報告，參考有影響力的第三方評價，對建設(shè)成效進行期末評價。根據(jù)期末評價結(jié)果等情況，重新確定下一輪建設(shè)范圍，有進有出，打破身份固化，不搞終身制。

6．“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科的建設(shè)方案主要內(nèi)容是什么？

答：經(jīng)過專家論證、主管部門審核、“雙一流”建設(shè)專家委員會審議咨詢，最終形成了“雙一流”建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科的建設(shè)方案。

建設(shè)方案突出強調(diào)貫徹落實習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議和關(guān)于中管高校巡視情況的重要講話精神，加強黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持中國特色、世界一流，堅持內(nèi)涵建設(shè)，落實立德樹人根本任務(wù)；堅持綜合評價和內(nèi)涵發(fā)展導(dǎo)向，兼顧前瞻性和可行性，制定相互銜接的近期、中期和遠期目標(biāo)，對學(xué)科建設(shè)作了系統(tǒng)安排部署，詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計路徑、內(nèi)容、舉措。一流大學(xué)建設(shè)高校，通盤考慮學(xué)校整體目標(biāo)和建設(shè)學(xué)科目標(biāo)，統(tǒng)籌安排部署；一流學(xué)科建設(shè)高校，把建設(shè)學(xué)科擺在建設(shè)方案的中心位置，同時也對學(xué)校學(xué)科整體建設(shè)作出長期規(guī)劃安排。

建設(shè)方案由高校另行公布。

7．下一步進入實操階段的“雙一流”建設(shè)有哪些重點工作？

答：下一步，“雙一流”建設(shè)進入新階段，工作思路和工作任務(wù)將進一步深化。三部委的工作重心將從遴選建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科轉(zhuǎn)換到有效推進實施上來，建設(shè)高校將從凝練學(xué)科方向、編制建設(shè)方案轉(zhuǎn)化到全面落實上來。

主要工作分為兩個方面，一是推動建設(shè)高校深化認(rèn)識，通過座談會、宣講會、培訓(xùn)班等多種形式，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹“十九大”精神，深入宣傳解讀“雙一流”建設(shè)精神實質(zhì)，進一步統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識、交流經(jīng)驗，采取典型引路的辦法，帶動幫助建設(shè)高校開好頭、起好步、走對路，抓好建設(shè)落實。二是研究制定績效評價辦法和相關(guān)政策舉措，通過高校在內(nèi)的各方面力量共同努力，深入論證提出新時期中國特色的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科標(biāo)準(zhǔn)，一方面為建設(shè)中期評價指導(dǎo)和周期評價作準(zhǔn)備，另一方面把研究制定績效評價辦法的過程變成建設(shè)高校統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，成為推動“雙一流”建設(shè)的有力抓手，引導(dǎo)“雙一流”建設(shè)健康發(fā)展。

來源：人民網(wǎng)-教育頻道

人民日報人民時評：激活高等教育發(fā)展的一池春水

趙婀娜

讓列入名單的高校居安思危，讓未能入選的高�？吹椒较蚺c希望，真正激活高等教育發(fā)展的一池春水

　　21日，“雙一流”建設(shè)名單公布，標(biāo)志著我國建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科進入“施工期”，邁出了提升高等教育水平、加快高等教育現(xiàn)代化的新步伐。

　　有人說，“國家的競爭力不是始于工廠或工程實驗室，而是始于教室”。大學(xué)是文化的燈塔、創(chuàng)新的搖籃，當(dāng)前中國對高等教育的需要，比以往任何時候都更加迫切。在新的歷史節(jié)點上，做出加快建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的戰(zhàn)略決策，及時遴選認(rèn)定建設(shè)高校和建設(shè)學(xué)科，對于實現(xiàn)從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越，具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

　　這輪建設(shè)名單的遴選，從國家戰(zhàn)略層面進行了系統(tǒng)、科學(xué)、審慎的論證，客觀反映了以往高等教育建設(shè)的成果，也是在新的歷史條件下以繼承為基礎(chǔ)的創(chuàng)新。多年來，通過實施“211工程”“985工程”以及“優(yōu)勢學(xué)科創(chuàng)新平臺”和“特色重點學(xué)科項目”等重點建設(shè)，一批重點高校和重點學(xué)科建設(shè)取得重大進展，帶動了我國高等教育整體水平的提升。教育部發(fā)布的《中國高等教育質(zhì)量報告》顯示，2015年我國有各類高校2852所，居世界第二；在學(xué)總規(guī)模3700萬人，世界第一�？梢哉f，“雙一流”建設(shè)，正是在此基礎(chǔ)之上提出的新戰(zhàn)略部署。

　　當(dāng)然，“雙一流”建設(shè)，絕不是再講一遍“211”“985”的故事。長期以來，伴隨著高等教育重點建設(shè)，存在著身份固化、競爭缺失、重復(fù)建設(shè)等問題，我國大學(xué)發(fā)展也面臨著諸多因素糾纏在一起的復(fù)雜局面。調(diào)整學(xué)科布局和管理構(gòu)架，創(chuàng)新教育模式，改革人事制度，建立合理的資源配置方式……每一步都牽一發(fā)而動全身。“雙一流”建設(shè)就是要引導(dǎo)高校直面問題和挑戰(zhàn)，根據(jù)辦學(xué)規(guī)律大力推進綜合改革，真正激發(fā)高等教育的深層潛力和“新動能”。

　　尤需指出的是，公布的建設(shè)名單中，將一流大學(xué)區(qū)分為A、B兩類，也是力求督促所有的一流大學(xué)建設(shè)高校加快改革、加快發(fā)展，推動歸入B類的高校正視差距、奮起直追。“遴選認(rèn)定不是一勞永逸”，更明確釋放打破身份固化、不搞終身制的信號。對建設(shè)過程實施動態(tài)監(jiān)測，動態(tài)管理；對建設(shè)成效進行期末評價，有進有出……讓已經(jīng)列入名單的高校居安思危，讓未能入選的高�？吹椒较蚺c希望，在競爭中提高辦學(xué)水平，建立健康的大學(xué)“生態(tài)圈”，讓高等教育的發(fā)展成為一池活水。

　　雖然“雙一流”建設(shè)名單剛剛公布，但這一戰(zhàn)略的“溢出效應(yīng)”卻已產(chǎn)生。從全國各省份相繼實施高水平大學(xué)建設(shè)的情況來看，“雙一流”的概念乃至壓力，已傳遞到地方，激發(fā)了地方進行高等教育重點建設(shè)的熱情。相應(yīng)的，高校的受益面也顯著增大。不單是綜合類院校，包括高水平職業(yè)學(xué)校和應(yīng)用型大學(xué)在內(nèi)的各層次和類型的大學(xué)建設(shè)，也都已提上議事日程。銳意改革、提升內(nèi)涵、打造特色……高等教育發(fā)展生機勃勃，一幅百舸爭流的畫卷正鋪展開來。

　　非新無以為進。從1998年我國提出建設(shè)若干所世界一流大學(xué)以來，追尋“世界一流”的腳步就始終未曾停歇。如今，伴隨著國家的日益強盛，距離實現(xiàn)世界一流大學(xué)目標(biāo)也漸漸從夢想走進現(xiàn)實。期待在幾個周期的“雙一流”建設(shè)過后，會有一批一流大學(xué)和眾多的一流學(xué)科成長起來，助力我們的國家成為屹立世界的高等教育強國。

　　《 人民日報 》（ 2017年09月22日 05 版）

來源：人民網(wǎng)－人民日報