國務(wù)院近日下發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，對民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。對此，江蘇業(yè)界反應(yīng)如何？民辦教育有哪些“發(fā)展煩惱”需要引起關(guān)注？

“國務(wù)院《若干意見》，為民辦教育在新的歷史起點上健康發(fā)展指明了方向。”省教育廳相關(guān)人士解讀說，《若干意見》提出了多條創(chuàng)新性舉措，如對民辦學(xué)校實行非營利性和營利性的分類管理，在稅費優(yōu)惠、用地、收費等方面對非營利性和營利性民辦學(xué)校實行差別化扶持政策；積極鼓勵公辦學(xué)校與民辦學(xué)校相互購買管理服務(wù)、教學(xué)資源、科研成果；健全民辦學(xué)校退出機制，保護舉辦者、受教育者的合法權(quán)益等。

南京師范大學(xué)蘇州實驗學(xué)校總校長胡金平認為，分類管理為非義務(wù)教育階段民辦學(xué)校發(fā)展拓展了空間。泗洪縣洪翔中學(xué)是當?shù)孛褶k學(xué)校“老大”之一，校長王化連感言，分類管理對民辦學(xué)校發(fā)展的影響是實實在在的，以用地為例，如果是劃撥，較之商業(yè)用地每畝就會少花好幾倍的錢，而非營利性學(xué)校用地就可以享受劃撥待遇。

在《若干意見》出臺的同時，兩個實施細則也正式頒布，與兩個月前獲準通過的《民辦教育促進法》修正案相呼應(yīng)。“一攬子民辦教育法律法規(guī)兩個基本點很鮮明，一個是國家對于民辦教育的支持，另一個就是規(guī)范，這恰恰是民辦教育最為需要的兩個基本點，為民辦教育進一步發(fā)展帶來了機遇。”在江蘇省教育學(xué)會民辦教育專委會秘書長鈕勤章看來，民辦教育沒有國家支持無法做大做強，而缺少規(guī)范則不可能走得遠。對民辦學(xué)校實行分類管理后，從法律層面明晰了政府對于非營利性學(xué)校的扶持義務(wù)，予以公辦學(xué)校同等待遇，而營利性學(xué)校則按市場規(guī)則辦事，兩者都可以獲得更好發(fā)展。

截至2016年，全省共有各級各類民辦學(xué)校3133所，占全省學(xué)�？倲�(shù)的22%；在校生約204萬人，占全省在校學(xué)生總數(shù)的15%。其中，民辦高校是江蘇民辦教育的一大亮點，全省共有民辦高校54所，其中民辦普通高校29所，獨立學(xué)院25所，獨立學(xué)院數(shù)量居全國首位。全省民辦普通本專科在校生約40萬人，占全省普通本�？圃谛Ｉ�總數(shù)的23%。

“我省已對部分民辦高校實行了分類登記管理。”省教育廳相關(guān)人士介紹說，目前全省已有14所民辦高校在省機構(gòu)編制部門登記為事業(yè)法人，各地民辦學(xué)校分類登記工作也在推進。對于出資人不要求取得回報的民辦學(xué)校及捐資舉辦的民辦校，給予了與公辦學(xué)校同等的稅收政策待遇。從2015年起，省財政每年設(shè)立2000萬元專項資金，用于支持民辦高等教育發(fā)展。

“民辦學(xué)校教師在職稱評審、科研項目申請、評先評優(yōu)、培養(yǎng)培訓(xùn)等方面，與公辦校教師享受同等待遇。”南醫(yī)大康達學(xué)院院長張前德告訴記者，民辦學(xué)校學(xué)生在政府資助、評獎評優(yōu)、升學(xué)就業(yè)等方面，均享有與公辦校學(xué)生同等權(quán)利。

我省民辦教育特別是民辦高校發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。如，受生源結(jié)構(gòu)性變化、辦學(xué)成本上升、自身發(fā)展定位不合理等因素影響，一些主要以學(xué)費維持運轉(zhuǎn)的民辦高校面臨困境。全省有7所民辦高校在校生低于2000人，個別學(xué)校不足千人，有的民辦高校近年來招生數(shù)僅在百人左右，面臨著嚴峻的生存考驗。“別說在校生低于2000人，就是有3000-4000人也是虧本的，我�，F(xiàn)有在校生5000人，才可以基本收支平衡，在校生達到6000人才能稍有盈余。”蘇北一所民辦高校校長認為，民辦高校發(fā)展不均衡狀況將會面臨“洗牌”，出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰格局。

一家民辦醫(yī)學(xué)院校負責人反映，學(xué)校在招生計劃、專業(yè)設(shè)置方面受到的控制過嚴。“目前，社區(qū)護理、養(yǎng)老護理、慢病康復(fù)等類專業(yè)人才都很缺，但學(xué)校不能自主設(shè)置這類專業(yè)，已有的緊俏專業(yè)想擴大招生計劃，同樣不能自主決定。”

教師隊伍不穩(wěn)定是民辦中小學(xué)面臨的一大難題。“2016年，我縣一所新建的公辦學(xué)校招聘教師，一下子把我校近20名教師吸引走了，其中不少教師是學(xué)校培養(yǎng)多年的骨干，對學(xué)校的影響可想而知。”宿遷一所縣級民辦中學(xué)校長無奈地說，與公辦學(xué)校相比，民辦學(xué)校教師還是缺少歸屬感。東臺創(chuàng)新學(xué)校校長高翔、泗洪縣洪翔中學(xué)校長王化連，不約而同地建議政府出臺扶持政策，增加民辦學(xué)校教師的安全感。

業(yè)界人士表示，在國務(wù)院促進民辦教育健康發(fā)展若干意見“落地”過程中，希望我省民辦學(xué)校遇到的“發(fā)展煩惱”能夠得到足夠重視，有條件解決的問題能夠早日得到解決。