收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)十多年未變，辦學(xué)成本上揚(yáng)——

高校學(xué)費(fèi)調(diào)整難題求解 

　　高校為什么要漲學(xué)費(fèi)？學(xué)費(fèi)該如何漲？高校辦學(xué)成本應(yīng)如何核算？對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生如何救濟(jì)？針對(duì)這一系列公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，記者展開了調(diào)查采訪。

　　2014年浙江高考成績(jī)已經(jīng)出爐，這幾天，考生們都在忙著填報(bào)心儀的大學(xué)。與此同時(shí)，浙江正式啟動(dòng)公辦普通高校的學(xué)費(fèi)調(diào)整程序。

　　繼2013年福建、廣西、山東、湖北、湖南、天津等地發(fā)布公辦高校學(xué)費(fèi)調(diào)整信息后，今年以來，寧夏、江蘇、貴州亦相繼公布2014年秋季普通高校學(xué)費(fèi)新的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，江蘇公辦高校學(xué)費(fèi)平均漲幅為16.4%，寧夏、貴州的平均漲幅分別為49.7%和34.6%。

　　對(duì)此，教育部、國(guó)家發(fā)改委等五部門在近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于2014年規(guī)范教育收費(fèi)治理教育亂收費(fèi)工作的實(shí)施意見》中，對(duì)學(xué)費(fèi)調(diào)整問題做了明確說明，“要規(guī)范普通高等學(xué)校收費(fèi)行為。各地要按照屬地化管理原則，因地制宜建立健全高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立合理的教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制”。

　　高校學(xué)費(fèi)調(diào)整，事關(guān)千萬學(xué)子，牽動(dòng)千家萬戶，社會(huì)公眾高度關(guān)注。高校為什么要漲學(xué)費(fèi)？學(xué)費(fèi)該如何漲？高校辦學(xué)成本應(yīng)如何核算？對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生如何救濟(jì)？針對(duì)這一系列公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，記者展開了調(diào)查采訪。

　　學(xué)費(fèi)為何漲？——10年收費(fèi)未能“水漲船高”

　　在這一輪學(xué)費(fèi)漲價(jià)潮中，福建成為首個(gè)“吃螃蟹者”。2013年4月，該省下發(fā)通知，從當(dāng)年秋季學(xué)期起，提高部分福建本科高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，最高上浮30%。此后，多個(gè)省份陸續(xù)跟進(jìn)，啟動(dòng)本省學(xué)費(fèi)上漲程序。

　　事實(shí)上，一年多來，高校學(xué)費(fèi)“上漲潮”的釋放絕非偶然。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在本次調(diào)整前，各地高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自2000年新一輪高校擴(kuò)招以來一直未做系統(tǒng)調(diào)整。

　　2001年至2006年，教育部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委每年都要專門下發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)“高校的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)要穩(wěn)定在2000年的水平上，不得提高”。

　　經(jīng)歷了幾年的穩(wěn)定期，2007年，不少省份開始醞釀?wù){(diào)整高校學(xué)費(fèi)。當(dāng)年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，要求“今后五年各級(jí)各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。這讓高校學(xué)費(fèi)調(diào)整工作又進(jìn)入五六年的“休眠期”。

　　從2000年至今，十幾年間，社會(huì)物價(jià)水平和學(xué)校辦學(xué)成本大幅上揚(yáng)，而基本維持不變的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)讓各高校普遍感到較大的經(jīng)費(fèi)壓力，特別是對(duì)公共財(cái)政投入不足的省屬高校來說，更是“壓力山大”。

　　以山東省為例，去年10月，山東省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人在該省普通高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整聽證會(huì)上坦言，“與總體物價(jià)水平相比，2000年以來山東省居民消費(fèi)價(jià)格總水平累計(jì)上升31.2%，高校收費(fèi)水平始終未有大的變動(dòng)”，“現(xiàn)行籌資規(guī)模難以滿足高等教育快速發(fā)展的需要，學(xué)校面臨現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾”。

　　在本輪學(xué)費(fèi)調(diào)整中，寧夏的調(diào)整方案調(diào)整幅度最大。今年2月，寧夏繼2008年擬上調(diào)普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未果后，再次召開價(jià)格聽證會(huì)。在3種學(xué)費(fèi)調(diào)整方案中，最高由現(xiàn)在的每學(xué)年3119元調(diào)整到每學(xué)年5096元，平均漲幅為63.38%。6月23日，寧夏學(xué)費(fèi)調(diào)整方案最終確定，平均學(xué)費(fèi)調(diào)整為4670元，平均漲幅為49.7%。此外，允許寧夏大學(xué)在調(diào)后標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮10%，允許其他本科高校重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)專業(yè)在調(diào)后標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮10%。寧夏物價(jià)局收費(fèi)管理處工作人員張強(qiáng)告訴本報(bào)記者：“寧夏這次調(diào)整力度這么大，要?dú)v史地看待。我們?cè)?008年就曾想調(diào)整學(xué)費(fèi)，但因?yàn)閲?guó)務(wù)院對(duì)高校收費(fèi)政策凍結(jié)未獲批準(zhǔn)，導(dǎo)致寧夏的高校學(xué)費(fèi)一直偏低。文科學(xué)生每年學(xué)費(fèi)2600元、理科生2800元，在全國(guó)排第31位。”

　　針對(duì)聽證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)費(fèi)上漲幅度引起的爭(zhēng)議，張強(qiáng)說：“代表們的意見集中在學(xué)費(fèi)上漲幅度上，大家認(rèn)為上漲30%到40%應(yīng)該比較合適，但我們學(xué)費(fèi)上漲一直遵守國(guó)家規(guī)定的‘25%紅線’沒有超越。”

　　張強(qiáng)所說的“25%紅線”，是指1996年原國(guó)家教委在《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》中規(guī)定的，“在現(xiàn)階段,高等教育學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%”。根據(jù)寧夏聽證會(huì)上提出的3種方案，調(diào)整后的學(xué)費(fèi)分別占生均培養(yǎng)成本的21.58%、23.12%和25%，在最終方案中，學(xué)費(fèi)占生均培養(yǎng)成本的比例為22.5%，未超過25%。

　　在寧夏的聽證會(huì)上，部分聽證代表對(duì)此次學(xué)費(fèi)上漲方案提出了異議。聽證會(huì)代表、寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)工作人員張建梅認(rèn)為，此次調(diào)整幅度過大，2013年寧夏城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22013元，農(nóng)民人均純收入為6922元。如按調(diào)整方案的中等幅度上漲，生均學(xué)費(fèi)為每學(xué)年4693元，占比分別是21.32%和67.80%。張建梅提出：“高校學(xué)費(fèi)調(diào)整不能完全按市場(chǎng)規(guī)律走，寧夏是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)充分考慮學(xué)生和家長(zhǎng)的承受能力，尤其要保障低收入群體的受教育權(quán)利。”

　　其實(shí)，本輪學(xué)費(fèi)調(diào)整并非是“一邊倒地上漲”。在江蘇，農(nóng)林類、藝術(shù)類專業(yè)，就因?yàn)閷�業(yè)的特殊性而保持原有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變。在山東，部分專業(yè)更是出現(xiàn)了學(xué)費(fèi)下調(diào)：外語(yǔ)類專業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)行4800元降至4000元，非體育院校體育專業(yè)由現(xiàn)行4800元調(diào)整為4500元。“由于這些專業(yè)培養(yǎng)成本的下降，我們也相應(yīng)調(diào)低了學(xué)費(fèi)。”山東省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　收來的學(xué)費(fèi)如何用？——簡(jiǎn)陋辦學(xué)現(xiàn)狀亟須改變

　　“2000年，學(xué)校的支出在2億元左右，現(xiàn)在已經(jīng)超過5.5億元。”談起學(xué)費(fèi)調(diào)整，山東師范大學(xué)財(cái)務(wù)處副處長(zhǎng)韓英給記者算了一筆賬，截至2013年，該校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)13年未變，在現(xiàn)有收入來源下，有些教學(xué)設(shè)施設(shè)備已經(jīng)難以滿足學(xué)生的需求了。

　　江蘇省物價(jià)局也在今年3月公布了本省的教育成本監(jiān)審結(jié)論，2010年，該省監(jiān)審樣本點(diǎn)高校生均培養(yǎng)成本為每年20831.23元，2011年達(dá)到每年23554.29元，2012年更是升至每年26354.31元。“愈加攀高的成本，使得公辦高等學(xué)校面臨大幅提升教學(xué)質(zhì)量的瓶頸，高校教育發(fā)展局限性日益顯現(xiàn)。”該省物價(jià)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　從1999年起，我國(guó)開始了大規(guī)模的高校擴(kuò)招，《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，高等教育從2000年在校生556.09萬人，招生220.61萬人，發(fā)展到2013年在校生2468.07萬人，招生699.83萬人，十幾年間增長(zhǎng)了3至4倍。雖然不少高校在校人數(shù)急劇增加、學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)張，但學(xué)費(fèi)卻十余年未做調(diào)整，這也使得辦學(xué)經(jīng)費(fèi)更趨緊張，一些高校甚至舉債辦學(xué)。

　　“現(xiàn)在，我校教室的面積比較緊張，人均在1.06平方米左右，有時(shí)學(xué)生的排課只能安排在晚上或是周六。另外，實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備也是捉襟見肘。以前學(xué)生做實(shí)驗(yàn)時(shí)，設(shè)備人手一臺(tái)，而現(xiàn)在常常是一人做多人看。”韓英說，此外，經(jīng)費(fèi)緊張也在學(xué)科建設(shè)、人才引進(jìn)等方面制約了學(xué)校的發(fā)展。

　　作為一所省屬院校，山東師大的現(xiàn)狀并非個(gè)案。“按照‘分灶吃飯’的原則，中央財(cái)政負(fù)責(zé)中央部門高校的經(jīng)費(fèi)，而地方財(cái)政負(fù)責(zé)地方院校的經(jīng)費(fèi)，兩者的撥款水平相差懸殊。”復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所教授林榮日說。近年來，教育部所屬高校，特別是一些重點(diǎn)大學(xué)得到了較高的投入。一些省屬地方高校因?yàn)榈胤秸�府�?cái)力的局限，得到的投入比較有限。

　　在多省高校學(xué)費(fèi)調(diào)整方案中，醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)費(fèi)漲幅相對(duì)較大。為何醫(yī)學(xué)專業(yè)成為“漲價(jià)先鋒”呢？南京醫(yī)科大學(xué)教務(wù)處處長(zhǎng)高興亞介紹說，醫(yī)學(xué)教育課程多、實(shí)驗(yàn)多、儀器多、耗材貴、要求多、周期長(zhǎng)，醫(yī)學(xué)專業(yè)的課時(shí)數(shù)平均要比理工科高出20%—25%，加上醫(yī)學(xué)專業(yè)是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的專業(yè)，這些因素都導(dǎo)致醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)成本居高不下。

　　“以南醫(yī)大動(dòng)物實(shí)驗(yàn)基地的老鼠和兔子為例，這些實(shí)驗(yàn)動(dòng)物一年要用掉6萬只，它們可不是來自菜市場(chǎng)，而是經(jīng)歷了若干檢驗(yàn)工序才能夠進(jìn)門，每只都價(jià)值不菲。”高興亞說，再如，學(xué)生做實(shí)驗(yàn)使用的一次性用品，比如外科用的針線、導(dǎo)管、注射器、手術(shù)衣及各種手術(shù)包等，和真實(shí)手術(shù)時(shí)用的都是一樣的。

　　“培養(yǎng)一個(gè)醫(yī)學(xué)生，省財(cái)政每年補(bǔ)貼2萬元。而前幾年的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，一個(gè)醫(yī)學(xué)生每年的培養(yǎng)成本需要3.2萬元。即便算上每年4600元的學(xué)費(fèi)收入，學(xué)校還是要虧7000余元。”高興亞說，盡管現(xiàn)在醫(yī)生的缺口很大，但學(xué)校也無法做到大量招生，每年只能招收1800名左右的新生。

　　山東財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)董彥玲也提到，他在參觀一些學(xué)校時(shí)看到教學(xué)設(shè)備老化、實(shí)驗(yàn)室不夠用等現(xiàn)象，他認(rèn)為新增加的學(xué)費(fèi)應(yīng)該首先用于提升學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，改變現(xiàn)在“簡(jiǎn)陋辦學(xué)”的現(xiàn)狀。

　　辦學(xué)成本怎么算？——人均培養(yǎng)成本還要理得清

　　高校學(xué)費(fèi)上漲的直接動(dòng)因是辦學(xué)成本上漲，而根據(jù)高等教育成本分?jǐn)偫碚?mdash;—受教育者需要承擔(dān)部分高等教育成本，學(xué)生和家庭要為上漲的部分成本埋單。

　　“但是，學(xué)生和家長(zhǎng)不應(yīng)該為大學(xué)不合理的成本增長(zhǎng)埋單。”北京師范大學(xué)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)專家曾曉東認(rèn)為，“辦一所學(xué)校需要多少錢？一個(gè)生動(dòng)的例子是，辦公室里的沙發(fā)2000元可以買到，兩萬元也能買到。如果不把高校的賬本放在‘陽(yáng)光’下，對(duì)一些成本欄目和成本標(biāo)準(zhǔn)予以限制，教育機(jī)構(gòu)就會(huì)存在成本無限擴(kuò)張的動(dòng)機(jī)。”

　　根據(jù)《高等教育收費(fèi)管理暫行辦法》，“學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)年生均教育培養(yǎng)成本的一定比例確定”。但山東省某“985”高校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)人直言不諱地對(duì)本報(bào)記者表示：“學(xué)校無法提供學(xué)校生均培養(yǎng)成本的詳細(xì)情況，大多數(shù)高校的學(xué)生培養(yǎng)成本都是一筆‘糊涂賬’。”

　　核算學(xué)生培養(yǎng)成本為何讓人感到像是在“霧里看花”？在復(fù)旦大學(xué)高等教育研究所所長(zhǎng)熊慶年看來，核算高校學(xué)費(fèi)成本是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工程，“學(xué)生的培養(yǎng)成本之所以難以讓人明白，首先是由于大學(xué)教育成本的構(gòu)成非常模糊，教育機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)制度也不適應(yīng)成本計(jì)量的需要”。熊慶年介紹，我國(guó)從上世紀(jì)90年代中期才開始對(duì)高等教育實(shí)施收費(fèi)制，高校成本核算體系還有待完善，某些教育環(huán)節(jié)費(fèi)用分?jǐn)偛⑽葱纬蓸?biāo)準(zhǔn)：如大學(xué)花了幾億元蓋了一幢教學(xué)樓，學(xué)生一年應(yīng)該分?jǐn)偠嗌俪杀�？又如，大學(xué)科研室設(shè)備的折舊費(fèi)該怎樣計(jì)算？再如，大學(xué)教授的育人成本又應(yīng)怎么核算？

　　“對(duì)學(xué)生培養(yǎng)成本的核算，更為重要的是把生均培養(yǎng)成本和辦學(xué)成本區(qū)分開。”21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇建議，“社會(huì)一直希望，不能把高校的開支平攤到每個(gè)學(xué)生身上作為生均成本，因?yàn)楦咝Ｓ械拈_支并不合理，比如行政機(jī)構(gòu)多、行政人員過于龐大，占用了大筆開支，此外，行政領(lǐng)導(dǎo)還樂于搞形象工程和政績(jī)工程，造成辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不必要的浪費(fèi)等。”

　　記者了解到，1996年頒布的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定，高校年生均日常運(yùn)行費(fèi)用“不包括災(zāi)害損失、事故、校辦產(chǎn)業(yè)支出等非正常辦學(xué)費(fèi)用支出和實(shí)行后勤社會(huì)化的所有服務(wù)性支出”。這一規(guī)定，對(duì)不屬于學(xué)生培養(yǎng)成本的部分予以排除。

　　2005年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》，規(guī)定“高校教育培養(yǎng)成本由人員支出、公用支出、對(duì)個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出和固定資產(chǎn)折舊四部分構(gòu)成”，并對(duì)四部分的具體內(nèi)容進(jìn)行了明確。然而，一些教育和財(cái)務(wù)管理界的專家認(rèn)為，“教育培養(yǎng)成本”與“生均培養(yǎng)成本”不能等同，前者屬于學(xué)校的總體辦學(xué)成本，而后者只是學(xué)生在校4年內(nèi)的培養(yǎng)成本。

　　記者了解到，為了核算教育成本以及生均培養(yǎng)成本，以便為高校學(xué)費(fèi)制定提供依據(jù)，教育部在2007年就著手制定《高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本核定辦法》，但一直未能出臺(tái)。

　　曾曉東認(rèn)為，要建立合理的學(xué)費(fèi)調(diào)查機(jī)制，“大學(xué)也應(yīng)采取一些措施實(shí)現(xiàn)柔性倒逼，如完善大學(xué)的內(nèi)部治理機(jī)制，實(shí)行審議會(huì)、理事會(huì)制度，每年的財(cái)政支出都要審核。建立核心支出欄目公開制度，這樣才能夠理清人均培養(yǎng)成本，讓學(xué)費(fèi)調(diào)整更‘陽(yáng)光’”。

　　學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何定？——避免“一刀切”體現(xiàn)差異化

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在本輪高校學(xué)費(fèi)調(diào)整方案上，多個(gè)省份均不同程度地體現(xiàn)出了差異化。重點(diǎn)高校以及較為主流、熱門、就業(yè)率較好的專業(yè)，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高幅度相對(duì)較大。這種做法符合我國(guó)《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》規(guī)定的“不同地區(qū)、不同專業(yè)、不同層次學(xué)校的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以有所區(qū)別”，要求學(xué)費(fèi)調(diào)整在體現(xiàn)教育成本變化的同時(shí)，也能體現(xiàn)社會(huì)需求和各地實(shí)際情況，體現(xiàn)出差異化原則。

　　山東省允許省屬博士授予權(quán)高校、優(yōu)質(zhì)特色高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可在標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上上浮5%左右；“211”、“985”高校上浮15%左右。江蘇省則將學(xué)科專業(yè)劃分由原來的4種專業(yè)類型細(xì)化為8種專業(yè)類型，依據(jù)學(xué)科專業(yè)辦學(xué)成本差異，拉開不同專業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距。

　　對(duì)此，林榮日表示認(rèn)同：“高校學(xué)費(fèi)調(diào)整不應(yīng)‘一刀切’，應(yīng)該在制定一個(gè)指導(dǎo)價(jià)格的同時(shí)給予上下浮動(dòng)的空間。同時(shí)，中西部地區(qū)的學(xué)費(fèi)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來說要高一些，而東部地區(qū)則學(xué)費(fèi)偏低。因此在漲價(jià)過程中也應(yīng)當(dāng)考慮到地區(qū)差別。”

　　不過，高三學(xué)生家長(zhǎng)、南京某公司部門經(jīng)理陳軍對(duì)此表示了擔(dān)憂，“一旦熱門專業(yè)、重點(diǎn)高校學(xué)費(fèi)調(diào)高，家庭貧困的孩子在報(bào)考時(shí)會(huì)不會(huì)望而卻步呢？教育不是商品，應(yīng)該體現(xiàn)其公益性。哪怕是有差異，也要謹(jǐn)慎定價(jià)，不能差距太大。”

　　對(duì)于高等教育的公益屬性，《高等教育法》明確規(guī)定：“設(shè)立高等學(xué)校，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家高等教育發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，不得以營(yíng)利為目的。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任孫守紀(jì)認(rèn)為，按照公共產(chǎn)品理論，高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府和市場(chǎng)共同分擔(dān)教育成本。

　　熊丙奇亦表示：“根據(jù)國(guó)際通行慣例，大學(xué)學(xué)費(fèi)不能高于居民可支配收入的20%。如果漲價(jià)幅度過高，超出了當(dāng)?shù)鼐用竦某惺芩�平，學(xué)生很有可能因?qū)W費(fèi)過高而放棄選擇某所學(xué)校，尤其是對(duì)于我國(guó)中西部地區(qū)的高校來說，必須要考慮這一問題。”

　　孫守紀(jì)建議，農(nóng)、林、牧、漁、宗教、哲學(xué)、天文等冷門專業(yè)，數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)性學(xué)科以及師范教育等專業(yè)，市場(chǎng)回報(bào)率可能較低，但對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)利益具有重要意義，對(duì)此，國(guó)家財(cái)政應(yīng)予以補(bǔ)貼以降低收費(fèi)，甚至提供較高的獎(jiǎng)學(xué)金。

　　經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生怎么辦？——學(xué)費(fèi)漲了助學(xué)也應(yīng)更給力

　　山東某高校大一學(xué)生小張對(duì)學(xué)費(fèi)上漲的消息憂心忡忡。來自甘肅農(nóng)村的她，家庭經(jīng)濟(jì)困難，姐姐和弟弟也在上學(xué)，一年4600元的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)全靠國(guó)家助學(xué)貸款。盡管省吃儉用，小張每月的花銷也在800元左右，她說：“以前依靠助學(xué)貸款和勤工儉學(xué)，我基本能夠解決學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)問題。這次如果學(xué)費(fèi)漲上來了，資助政策‘原地踏步’的話，肯定會(huì)給家里增加不少負(fù)擔(dān)。”

　　南京工業(yè)大學(xué)大一學(xué)生陳樂告訴記者，父母年收入7萬元左右，目前每學(xué)年學(xué)費(fèi)4600元，加上軍訓(xùn)費(fèi)、書本費(fèi)、考試費(fèi)以及每月1000余元的生活費(fèi)，每年要花上兩三萬元。“感覺我就是‘夾心層’，特別貧困的學(xué)生可以直接申請(qǐng)補(bǔ)助，但像我這種情況的可能就會(huì)因?yàn)榻逃�投入增加，帶來家庭整體生活質(zhì)量下降。”

　　“學(xué)費(fèi)漲了，是否會(huì)影響家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的順利就學(xué)？”“如果漲價(jià)成為常態(tài)的話，會(huì)不會(huì)堵塞寒門子弟上大學(xué)的通道，讓上大學(xué)成為有錢人的游戲？”一些網(wǎng)友也留言表示擔(dān)憂。

　　“隨著高等教育進(jìn)入大眾化階段，學(xué)生承擔(dān)一定成本無可厚非，但是國(guó)家和高校應(yīng)該加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。”山東省教科所副所長(zhǎng)劉吉林說。現(xiàn)在山東省規(guī)定從學(xué)校事業(yè)收入中足額提取5%的經(jīng)費(fèi)用于資助困難學(xué)生，但是像上海等地已經(jīng)達(dá)到了10%，還有很大提升空間。

　　江蘇省在學(xué)費(fèi)調(diào)整方案中明確，一旦該省公辦高校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，將進(jìn)一步完善高等學(xué)校學(xué)生資助體系，在學(xué)費(fèi)收入中提取一定比例，用于學(xué)生的獎(jiǎng)、勤、補(bǔ)、助、減等資助政策。“任何一個(gè)在校的大學(xué)生，不能因?yàn)閷W(xué)費(fèi)高了，家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更重了，而導(dǎo)致失學(xué)或輟學(xué)。在這方面，我們將加強(qiáng)督查督促。”江蘇省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　記者在采訪中了解到，加大政府的轉(zhuǎn)移支付力度，支持貧困學(xué)生上學(xué)，保障公平，成為很多人在學(xué)費(fèi)上漲之后的期盼。“進(jìn)一步完善‘獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減、免’等政策，細(xì)化資助細(xì)節(jié)，兜底貧困生，抵消一部分學(xué)費(fèi)上漲給他們帶來的壓力，政府和學(xué)校應(yīng)該及時(shí)拿出一張完善的貧困學(xué)生上學(xué)保障‘路線圖’。”熊慶年表示。

　　“我認(rèn)為學(xué)校最好能拿出一個(gè)‘政策包’，其中囊括經(jīng)費(fèi)使用、成本管理、學(xué)生資助等政策。”曾曉東告訴記者，同時(shí)，引進(jìn)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)校學(xué)費(fèi)的使用情況進(jìn)行評(píng)估，按規(guī)定進(jìn)行校務(wù)公開，特別是公開經(jīng)費(fèi)使用和管理情況，最后對(duì)完成預(yù)定目標(biāo)的學(xué)校予以一定獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“學(xué)費(fèi)上漲最終還需要建立一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制。”熊慶年說，地方政府也要加大投入，建立起隨著CPI上漲而自動(dòng)調(diào)整的動(dòng)態(tài)投入機(jī)制，不能讓學(xué)費(fèi)成為高校收入的主要來源。同時(shí)，盡快出臺(tái)《高等學(xué)校生均培養(yǎng)成本核定辦法》，讓學(xué)費(fèi)調(diào)整有章可循，不再是一筆“糊涂賬”。