原標題：鄭州非機動車管理條例暫緩審議 四大原因?qū)е?/span>

　　截至去年年底，鄭州市電動車保有量已達350萬輛。

　　核心提示丨近幾年來，盡管鄭州市欲對上路的電動車進行管理，但管理的“拳頭”總是高高舉起，難以落下。這次也是如此。

　　昨天，鄭州市十四屆人大常委會第二十四次會議召開。鄭州市政府建議今年暫緩向鄭州市人大常委會提請審議《鄭州市非機動車管理條例（草案）》。這意味著，接下來很長一段時間，人們?nèi)匀豢梢则T電動車出行。

　　消息丨《鄭州市非機動車管理條例（草案）》暫緩審議

　　昨天上午，鄭州市十四屆人大常委會第二十四次會議上，鄭州市委常委、副市長王躍華作“鄭州市人民政府關(guān)于市十四屆人大三次會議《關(guān)于加強電動車管理》代表議案辦理情況的報告”。

　　“在市十四屆人大三次會議上，陳戰(zhàn)軍等11位代表向市政府和市人大常委會提出了《關(guān)于加強電動車管理》的議案。”王躍華說，為從根本上改變鄭州市電動自行車管理無序的狀態(tài)，鄭州市政府已起草好了《鄭州市非機動車管理條例》（以下簡稱《條例》）。該《條例》也是鄭州市人大常委會2016年度立法計劃的正式項目。但由于該《條例》涉及面寬，調(diào)整的事項復(fù)雜，立法的前期準備工作還沒有完全到位，鄭州市政府建議暫緩提請審議。

　　探因丨四大原因?qū)е聴l例難出臺

　　王躍華說，在鄭州市，電動自行車正逐漸取代腳踏自行車，成為當今城市居民的主要代步工具。截至2015年底，鄭州市電動車保有量已達350萬輛，主要品牌約200余個。電動自行車大量增加的同時，給我市的交通、治安管理工作帶來諸多問題。

　　《條例（草案）》在起草中遇到了許多問題，最重要的有四個方面：

　　一、今年3月底，北京、深圳等一線城市出臺禁電、限電措施，輿論上引來爭議，但效果不明顯。目前省政府有關(guān)部門也正在研究制訂有關(guān)電動自行車的管理措施，需要充分借鑒外地經(jīng)驗，廣泛聽取和吸納社會各界意見和建議，積極、穩(wěn)妥、慎重推進此項工作。

　　二、上位法依據(jù)不充分，省政府尚未出臺非機動車登記方面的相關(guān)規(guī)定。國家標準層面，現(xiàn)行的《電動自行車通用技術(shù)條件》是1999年10月1日執(zhí)行的，至今已17年。目前生產(chǎn)和銷售的電動車絕大多數(shù)已突破標準。在上位法沒有修改的情況下，對大量電動自行車進行禁止或限制，無法可依。

　　三、鄭州市目前正在加緊構(gòu)建軌道交通、公共交通、道路維修、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等為一體的綜合交通體系，道路處于大規(guī)模的修整狀態(tài)，電動車有利緩解通行壓力。

　　四、市民文明出行素養(yǎng)問題�，F(xiàn)階段鄭州市市民文明出行素養(yǎng)參差不齊，非機動車違法行為教育難、處罰難、執(zhí)行難等矛盾十分突出。

　　關(guān)于“小電電”的管理

　　【追問1】“電動車上牌”“限電”，效果究竟怎么樣？

　　鄭州市民趙先生說，每次交通擁堵，都拿電動車說事兒。他認為，2007年鄭州市全面禁止摩托車出行�？山�摩之后，催生了電動車的快速發(fā)展。禁摩僅有的一點效果被這種爆發(fā)式的增長吞噬殆盡。“電動車被禁后，很難說不會出現(xiàn)新的交通工具代替電動車，到時候怎么辦？難道繼續(xù)禁下去？”

　　關(guān)于電動車上牌，鄭州金地停車服務(wù)有限公司總經(jīng)理宋春生說，今年9月起，南昌對電動車進行上牌。我省的新鄭，也對電動車實施上牌。從已經(jīng)實施電動車上牌地方的情況看，雖然老百姓反映上牌手續(xù)繁瑣，但是上牌對電動車防盜也有明顯作用。未來，鄭州如果實施電動車上牌政策，一定要簡化程序。

　　【追問2】鄭州電動車保有量達350萬余輛，電動車路權(quán)咋保障？

　　在鄭州大街小巷，很多地方?jīng)]有非機動車道，即便有，也經(jīng)常停放機動車。

　　河南財經(jīng)政法大學(xué)教授劉社說，據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，鄭州市電動車保有量已達350萬余輛，銷售商家數(shù)百家。電動自行車大量增加的同時，路權(quán)保障卻沒有跟上。

　　王躍華說，鄭州正在加緊構(gòu)建集軌道交通、公共交通、道路維修、基礎(chǔ)配套設(shè)施等為一體的綜合交通體系，在這種大規(guī)模道路整修狀態(tài)下，汽車通行壓力大，提倡非機動車出行更有利于道路的暢通。

　　【追問3】《鄭州市非機動車管理條例（草案）》啥時候再次提請審議？

　　王躍華說，目前，鄭州正在廣泛展開立法征求意見和立法宣傳工作。他介紹，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，鄭州將適時向社會公布《條例（草案）》，廣泛征求市民意見，傾聽民意、集中民智，切實保障市民合法權(quán)益，進一步細化非機動車立法宣傳方案和應(yīng)急處置方案，提升方案的可操作性，使《條例》制定的過程成為向廣大市民普及交通法律法規(guī)過程，成為提高市民文明出行、文明素養(yǎng)養(yǎng)成過程。

　　王躍華說，該《條例（草案）》，將盡早向社會征求意見后，于明年適時提請鄭州市人大常委會審議。

　　數(shù)說路上的“小電電”：

　　據(jù)鄭州中原區(qū)法院統(tǒng)計，由電動自行車引發(fā)的交通事故，每年都審理近百起，已占全部交通事故案件的80%。

　　據(jù)鄭州市交警部門統(tǒng)計，鄭州市平均每天發(fā)生的電動車交通事故達130起，每天涉及電動車的交通事故占總量的近七成。

　　立法工作

　　鄭州市政府自2014年啟動《鄭州市非機動車管理條例》的立法工作，引起社會各界廣泛關(guān)注。在該《條例》列入鄭州市人大常委會2016年度立法計劃后，鄭州市政府進一步加強了《條例（草案）》的組織起草工作。