本報(bào)記者 王正喜 通訊員 馬云山

國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治保障，也是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。近年來(lái)，徐州市國(guó)資委扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管法治建設(shè)，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)治理體系，不斷提升依法監(jiān)管和依法治企能力，法治建設(shè)取得積極進(jìn)展和成效，為全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)全面依法治市，貢獻(xiàn)了國(guó)資國(guó)企力量。

市國(guó)資委牢固樹立大局意識(shí)和系統(tǒng)觀念，始終堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展，一手抓法治建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)市場(chǎng)化、法治化、數(shù)字化、證券化、國(guó)際化發(fā)展需求，始終把“強(qiáng)法治、促管理、防風(fēng)險(xiǎn)”作為保障市屬企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要舉措，著力打造“治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信”的法治國(guó)企，奮力譜寫中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)徐州新篇章。

●融入中心 服務(wù)大局

市國(guó)資委牢固樹立法治意識(shí)和法治觀念，在市屬監(jiān)管企業(yè)中，深入開展“八五”普法和“法潤(rùn)徐州”活動(dòng)，持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理和法治宣傳教育，推動(dòng)市屬企業(yè)法治建設(shè)接續(xù)奮斗常態(tài)化，以良法善治促進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

2022年以來(lái)，徐工集團(tuán)把法治宣傳教育工作納入公司發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，全面落實(shí)法治宣傳教育責(zé)任，創(chuàng)新法治宣傳教育機(jī)制，深入開展法治宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)公司法治建設(shè)�？偛糠▌�(wù)部、分子公司法務(wù)部員工約130人，均兼職從事法治宣傳工作，工會(huì)、人力資源部等職能部門安排具體人員兼職從事法治宣傳工作。

徐州新盛集團(tuán)深入開展“走進(jìn)基層·法治同行”法治宣傳教育活動(dòng)，法務(wù)管理部先后深入園博園和白塔湖等項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，為項(xiàng)目人員解疑答惑，重點(diǎn)就建設(shè)工程施工中常見的合同管理、風(fēng)險(xiǎn)防范及化解等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)講解，現(xiàn)場(chǎng)解決相關(guān)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。

徐州地鐵集團(tuán)依托地鐵平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在彭城廣場(chǎng)站、徐州東站站、喬家湖站等地鐵站點(diǎn)和軌道列車內(nèi)投放公益普法廣告、張貼宣傳海報(bào)。建成徐州軌道交通科普基地，開展地鐵知識(shí)普及參觀活動(dòng)，拉近徐州地鐵與市民之間的距離，打造青少年科普基地及校企合作，增強(qiáng)青少年的探索和創(chuàng)新能力，促進(jìn)科學(xué)文化素質(zhì)進(jìn)一步提高和發(fā)展。

徐州交控集團(tuán)組織黨員積極參加“黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動(dòng)”，自2020年以來(lái)，參考率均達(dá)100%。以學(xué)促考、以考促學(xué)，營(yíng)造黨員帶頭學(xué)法用法尊法守法的良好氛圍，掀起“學(xué)法、懂法、守法、用法”高潮，增強(qiáng)干部職工法律意識(shí)，拓展學(xué)習(xí)法律知識(shí)新渠道。

為夯實(shí)依法治企主體責(zé)任，市國(guó)資委全面加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了以委黨委書記、主任為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，其他班子成員為組員的市屬國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面統(tǒng)籌謀劃市屬國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)；研究制定《關(guān)于落實(shí)市屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的通知》，督促各市屬監(jiān)管企業(yè)將推進(jìn)法治建設(shè)作為“一把手”工程，建立由單位主要負(fù)責(zé)人牽頭的法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志帶頭講法治建設(shè)課，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范作用。

徐州國(guó)源集團(tuán)在“憲法宣傳周”活動(dòng)期間，通過(guò)視頻會(huì)議在集團(tuán)總部和子公司同步進(jìn)行憲法宣誓，集團(tuán)總部全員及各子公司負(fù)責(zé)人全部參與，在彰顯憲法權(quán)威的基礎(chǔ)上增強(qiáng)法治宣傳活動(dòng)的感染力。

徐州文旅集團(tuán)利用云龍湖景區(qū)、回龍窩及南湖水街商業(yè)街區(qū)等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所人員密集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用LED屏循環(huán)播放“憲法公益廣告”和憲法宣傳標(biāo)語(yǔ)，并在景區(qū)、商業(yè)街區(qū)等場(chǎng)所布置“憲法宣傳周”活動(dòng)海報(bào)、宣傳展板。

為進(jìn)一步推進(jìn)法治建設(shè)與監(jiān)管業(yè)務(wù)深度融合，在牢固樹立法治意識(shí)和法治觀念前提下，市國(guó)資委以服務(wù)全市改革發(fā)展規(guī)劃和國(guó)資國(guó)企新的戰(zhàn)略重組為目標(biāo)，堅(jiān)持將法治建設(shè)融入完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理、實(shí)施科技創(chuàng)新和市場(chǎng)化規(guī)范化經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)任務(wù)的各環(huán)節(jié)、全流程，為扎實(shí)推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要法治保障。

●完善制度 強(qiáng)基固本

市國(guó)資委持續(xù)健全完善國(guó)資監(jiān)管制度體系，著力提升依法監(jiān)管水平，指導(dǎo)市屬國(guó)有企業(yè)提升依法治理、依法決策、依法經(jīng)營(yíng)能力。先后研究制定了《徐州市市屬國(guó)有企業(yè)外聘法律顧問(wèn)制度》《關(guān)于加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于對(duì)市屬監(jiān)管企業(yè)特別監(jiān)管類投資項(xiàng)目實(shí)施“雙重論證”的意見》和《徐州市市屬國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理辦法》等系列政策文件，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)提出了總體要求，就如何推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)提出具體實(shí)施措施。

市國(guó)資委每年初研究制定全委年度法治建設(shè)工作要點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)年度重點(diǎn)工作，同步將其納入全委年度工作要點(diǎn)，確保法治國(guó)企建設(shè)工作與其它各項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作同步謀劃、同步部署、同步檢查、同步推進(jìn)、同步考核。通過(guò)推進(jìn)法治建設(shè)工作制度落實(shí)，推動(dòng)企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人履職盡責(zé)、法律審核質(zhì)效持續(xù)提升、法律顧問(wèn)職能作用進(jìn)一步發(fā)揮、案件管理力度持續(xù)加大、合規(guī)管理體系建設(shè)全面推行，企業(yè)法治建設(shè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

徐州國(guó)投集團(tuán)建立健全法律顧問(wèn)制度，推行法律風(fēng)險(xiǎn)管控前置，成立律師事務(wù)部，重要決策、經(jīng)濟(jì)合同和協(xié)議、規(guī)章制度等重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)合法性審查，由律師出具法律意見書，未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦�，不得提交決策會(huì)議討論。扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)法律審核”全覆蓋，建立科學(xué)的三項(xiàng)法律審核管理流程，實(shí)現(xiàn)審核率100%。

近年來(lái)，徐州國(guó)盛集團(tuán)已經(jīng)建立了卓有成效的法治宣傳教育及培訓(xùn)制度，定期舉辦涉法律類培訓(xùn)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)各部門及子公司法律合規(guī)意識(shí)，深入推進(jìn)法治宣傳教育，提升全體管理人員及職工法治素養(yǎng)，為國(guó)盛集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控提供堅(jiān)實(shí)有力的支撐和保障。

強(qiáng)化合規(guī)管理是新發(fā)展階段市屬企業(yè)深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)企業(yè)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。徐州產(chǎn)城集團(tuán)法務(wù)部結(jié)合自身實(shí)際情況形成合規(guī)管理建設(shè)方案，構(gòu)建分級(jí)分類的合規(guī)管理制度體系，根據(jù)適用范圍、效力層級(jí)等情況分步驟制定合規(guī)管理基本制度、操作指南以及具體制度。

為了強(qiáng)化合規(guī)管理體系建設(shè)，自2020年開展合規(guī)管理探索以來(lái)，市國(guó)資委推動(dòng)市屬監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)走過(guò)了研究探索、試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)三個(gè)階段，試點(diǎn)企業(yè)合規(guī)管理體系基本健全完善，運(yùn)行機(jī)制不斷深化。在充分借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，合規(guī)管理工作在市屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面全面鋪開，所屬子企業(yè)合規(guī)管理體系建設(shè)也加速推進(jìn)，不斷為我市“全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化合格城市創(chuàng)建”試點(diǎn)工作助力。

市國(guó)資委督促指導(dǎo)市屬監(jiān)管企業(yè)將法治建設(shè)納入黨委重要議事日程和嵌入企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)管理流程，將法治建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)工作同步籌劃、同步部署，將其納入企業(yè)年度綜合考核體系同步進(jìn)行考核，全面統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施企業(yè)法治建設(shè)。

●探索創(chuàng)新 拓展升級(jí)

為進(jìn)一步夯實(shí)企業(yè)法治建設(shè)基礎(chǔ)，市國(guó)資委推進(jìn)落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、完善法律顧問(wèn)制度、健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、強(qiáng)化合規(guī)管理，堅(jiān)持權(quán)責(zé)法定，修訂完善《徐州市國(guó)資委審批事項(xiàng)清單》，全面深化全市國(guó)資監(jiān)管工作；為依法推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)，建立健全涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，有效懲治預(yù)防企業(yè)違法犯罪。

市國(guó)資委與市檢察院、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等9部門聯(lián)合成立徐州市第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制管理委員會(huì)，印發(fā)實(shí)施《關(guān)于建立徐州市涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》；始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，依法推進(jìn)國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，全面深化國(guó)資國(guó)企改革，扎實(shí)推進(jìn)新一輪國(guó)有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略重組；堅(jiān)持管防并重，加快構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)控制三道防線，全面深化合規(guī)管理，切實(shí)發(fā)揮法治建設(shè)對(duì)強(qiáng)管理、促經(jīng)營(yíng)、防風(fēng)險(xiǎn)、創(chuàng)價(jià)值的重要保障作用。

市國(guó)資委積極探索法務(wù)人才建設(shè)新模式，推動(dòng)市屬監(jiān)管企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境發(fā)展需要，緊密結(jié)合全市國(guó)資國(guó)企實(shí)際，積極拓寬法治工作領(lǐng)域，創(chuàng)新法律服務(wù)方式，優(yōu)化法務(wù)保障職能，充分發(fā)揮法治建設(shè)對(duì)企業(yè)固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)鍵支撐作用，持續(xù)探索和推進(jìn)市屬企業(yè)法務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)和法務(wù)人才培養(yǎng)。

截至目前，9家市屬企業(yè)有6家設(shè)立獨(dú)立法務(wù)機(jī)構(gòu)、3家企業(yè)設(shè)立與監(jiān)察、審計(jì)等合署辦公的組織機(jī)構(gòu)，從事法務(wù)工作人員200多名，其中公司專職律師70多人，具有法律相關(guān)職業(yè)資格或法學(xué)專業(yè)背景的占比56%以上；市屬監(jiān)管企業(yè)外聘法律顧問(wèn)全部落實(shí)到位，均嚴(yán)格依照《徐州市市屬國(guó)有企業(yè)外聘法律顧問(wèn)制度》組織開展工作，并持續(xù)細(xì)化完善重大決策雙重法律審核制度，有效提升了企業(yè)決策法律審核質(zhì)量水平，市屬國(guó)有企業(yè)法治建設(shè)工作規(guī)范化、制度化、信息化水平得到進(jìn)一步提升；督促企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、改革發(fā)展穩(wěn)定等各項(xiàng)工作中重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)綜合治理能力，為推進(jìn)徐州中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)更多國(guó)資智慧和國(guó)企力量。