徐州日報記者 王正喜

2021年以來，央企外遷潮明顯加速。

2021年4月新組建成立的中國衛(wèi)星網(wǎng)絡集團落地雄安，2021年5月新合并成立的中國中化控股有限公司再入雄安；2021年9月長江三峽集團總部宣布將從北京遷到武漢；2021年9月25日，中國電氣裝備集團有限公司在上海成立；2021年12月25日，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團有限公司總部正式遷駐深圳。

目前，國務院國資委作為出資人管理的中央企業(yè)97家，這些央企在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用，其總部大多位于北京。其中，長江三峽集團、中國電子集團、中國船舶集團等央企陸續(xù)從北京搬離，遷往武漢、深圳、上海等地，央企外遷的步伐加快。

2021年12月15日召開的省屬國資國企工作專題會議指出，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，要善于借勢聚力，在共同發(fā)展中提升自身實力。與央企合作層面，我們要以更加積極、更為主動的姿態(tài)對接央企，與央企合作開展一批質(zhì)量高、效益好、帶動性強的產(chǎn)業(yè)項目，助推全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、企業(yè)發(fā)展壯大。

上世紀70年代，我市陸續(xù)迎來一批資源能源類央企落戶，1970年開發(fā)建設的大屯煤電（集團）有限責任公司，曾經(jīng)在全國首創(chuàng)“煤電運”綜合經(jīng)營模式，現(xiàn)在是直屬中煤能源集團有限公司的央企；1970年有一家央企落戶徐州，這就是選址翟山的中國石油天然氣管道第二工程有限公司；1975年2月，我市迎來了基地位于徐州的中國石化管道儲運有限公司（原華東輸油管理局）；1975年，我市還迎來了曾經(jīng)貴為全國第三大火電廠的國家能源投資集團徐州發(fā)電有限公司；1975年徐州迎來了承擔豐沛礦區(qū)開發(fā)任務的中煤第五建設有限公司。1978年，徐州迎來了一座煤炭部直屬、現(xiàn)教育部直屬的高校——中國礦業(yè)大學（當時為中國礦業(yè)學院）。

之后，也零星有一些中央所屬企事業(yè)單位落戶，比如，創(chuàng)建了“彭城模式”、開辟了中國電力改革試驗田的徐州華潤電力有限公司，還有大唐集團江蘇徐塘發(fā)電有限公司，以及中國儲備糧管理集團有限公司直屬倉庫等資源類央企。

央企總部離開北京，既是響應中央號召，疏解北京的非首都功能，更是改革開放發(fā)展的必然結(jié)果。央企總部結(jié)合自身特點，從北京這樣的全國行政中心遷往富有活力、更加貼近目標市場及所在行業(yè)中心，有助于提升競爭力，也符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。徐州已經(jīng)是國家確定的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市、省域副中心城市，央企總部外遷加速，徐州能否成為落腳地？

央企總部 外遷進程逐漸提速

央企總部集中在北京，主要和歷史沿革、國家政策等有關(guān)。有一部分央企的主體從設立起就在北京，還有相當一部分央企通過行業(yè)內(nèi)國企重組而來，選擇總部時也都傾向于北京，畢竟與出資人機構(gòu)、其他部委進行溝通交流會便利很多。

近年來，北京一直在著力疏解“非首都功能”，為周邊地區(qū)提供了共享發(fā)展的機會，因此，各地也在努力爭取央企總部，2021年以來，央企總部外遷進程逐漸提速，既有新央企在北京以外的城市“安營扎寨”，也有京內(nèi)央企總部邁出外遷腳步。

2021年9月，長江三峽集團總部遷至武漢，這對于推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展、助力湖北尤其是武漢疫后重振具有重要意義。2021年12月25日，中國電子集團遷往深圳，并與廣東省簽署《關(guān)于加快打造國家網(wǎng)信產(chǎn)業(yè)核心力量和組織平臺戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》、與深圳市簽署《關(guān)于共同打造國家網(wǎng)信創(chuàng)新策源高地和產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略合作協(xié)議》；2021年12月24日，中國船舶集團總部遷駐上海，全面開啟中國船舶集團扎根上海、更好服從服務國家重大戰(zhàn)略、加快建設世界一流船舶集團的新征程。

2021年12月，由多家央地國企稀土板塊整合而來的中國稀土集團總部設在江西贛州；同期，中國物流集團在上海宣布正式成立，中國星網(wǎng)落地河北省雄安新區(qū)，中國中化、中國華能在雄安落地。除了多家央企總部來到雄安，目前央企在雄安新區(qū)設立子公司、分公司及各類分支機構(gòu)也已超100家。這些央企子公司、分公司及各類分支機構(gòu)主要布局在基礎設施建設、前沿信息技術(shù)、先進生物技術(shù)、現(xiàn)代服務業(yè)、能源、新材料等領(lǐng)域。

對于新來的央企，各地都表示了極大的重視，在政策、落戶等方面予以便利。多家總部外遷央企表示，搬遷后，進一步提高服務國家重大戰(zhàn)略能力是中央企業(yè)的使命所在。要站位全局謀一域，促進地方資源稟賦與企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢結(jié)合，實現(xiàn)二者間的互利共贏、協(xié)同發(fā)展。

央企總部 能給落戶地帶來什么

央企總部作為經(jīng)濟建筑的上層，它的落戶將給地方城市帶來巨大收益，借助北京疏解非首都功能戰(zhàn)略，城市很有可能迎來資源再分配。在三線建設時代，一座大型企業(yè)就能養(yǎng)活一座城。更別提央企總部，雖然央企總部直接創(chuàng)造GDP的能力可能不高，但它背后卻藏著重塑城市格局的能力。

作為提振區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)鍵引擎，央企總部落戶將給城市帶來巨大收益，比如稅收、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等等。從產(chǎn)業(yè)來看，多數(shù)央企都是行業(yè)龍頭，他們一旦落戶將給地方城市帶來一個強大的產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群很快就能成為城市最核心的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從而撬動更多資源，打造產(chǎn)業(yè)集群的同時，這些真金白銀的投資又能間接創(chuàng)造無數(shù)GDP、帶動無數(shù)就業(yè)崗位。

比如，三峽集團遷到武漢，很有可能推動武漢成為“全球能源之都”。而上世紀七八十年代，湖北省十堰、襄樊，陜西省咸陽、寶雞、漢中，四川省廣元、德陽、綿陽等城市，都是央企搬遷落戶后快速崛起成明星城市的。如十堰因為有舉世聞名的東風汽車集團有限公司（原中國第二汽車制造廠），被稱為“車輪上的城市”。

從最近中央企業(yè)流動來看，資源型央企總部是這輪央企外遷的重點，外遷大幕剛剛拉開，一個地方如果能夠引來央企總部助力，經(jīng)濟社會發(fā)展必然將再上一個“能級”。2020年10月，江西省出臺政策，明確“支持贛州打造對接粵港澳大灣區(qū)橋頭堡和建設省域副中心城市”。2021年12月10日，贛深高鐵正式開通運營，靠近廣東的贛州地理優(yōu)勢越發(fā)明顯。加上中國稀土集團有限公司這家央企總部的落戶，贛州將吸引更多的人才和技術(shù)資源進入。

錨定重點央企 提升發(fā)展能級

2021年11月26日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》，明確提出“支持徐州、洛陽、襄陽、長治等城市建設省域副中心城市。”規(guī)劃明確支持徐州建設省域副中心城市、國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，壯大裝備與智能制造產(chǎn)業(yè)。

在國家發(fā)改委同時發(fā)布的《“十四五”支持老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》中，同樣提及徐州——支持徐州等城市夯實制造業(yè)基礎，加快建設省域副中心城市和全國性綜合交通樞紐，增強輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展的能力。

實際上，無論是打造淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市抑或是省域副中心城市，均離不開做強經(jīng)濟綜合實力、提升城市發(fā)展能級。而要把“省域副中心”的“定位”變成“地位”，徐州還應加快對外開放，加大招商引資、招才引智的力度，打造產(chǎn)業(yè)強市。加強引進外資的同時，也要重視對中央企業(yè)、省屬國企的招引。招引央企總部落戶難度肯定不小，招引央企在徐州投資興業(yè)，設立科研機構(gòu)、分支公司，增加存量央企投資的強度等等，也都是很好的選擇。

央企外遷目前選擇的都是與地方契合度比較高的城市來重新落戶，一些具有明顯地域特色的央企總部轉(zhuǎn)移到相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，會更有利于今后的發(fā)展。比如中糧集團有限公司、中國儲備糧管理集團有限公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司、中國中煤能源集團有限公司、中國煤炭科工集團有限公司、中國煤炭地質(zhì)總局等資源型中央企業(yè)。

我市央企招商部門應加強對重點央企的研究，錨定重點目標央企，摸清招商對象投資意愿、策略和需求；依托現(xiàn)有與央企合作項目及自身主責主業(yè)，加快研究目標央企及其分（子）公司的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)戰(zhàn)、發(fā)展方向、投資標準、總部外遷計劃等，在全市尋找合適的資源與之匹配。

融進來走出去 發(fā)展路子越來越寬

“作為駐徐央企，這幾年我們切切實實感受到了徐州市營商環(huán)境的改善。隨著徐州營商環(huán)境改善，2019年12月，我們把2007年9月落戶于上海市寶山區(qū)的中煤隧道公司主動遷回徐州，落戶在鼓樓高新區(qū)。”3月8日，中煤第五建設有限公司副總經(jīng)理孫勇在接受本報記者采訪時如是說。

中煤五建公司前身為江蘇省豐沛礦區(qū)建設指揮部，已經(jīng)扎根徐州發(fā)展50年。原來落戶于上海的中煤隧道公司主動遷回徐州，就展示了企業(yè)要扎根徐州、建設徐州的決心。目前，中煤五建公司的市政業(yè)務已經(jīng)確定以徐州為中心，向江蘇境內(nèi)輻射，向長三角、珠三角、環(huán)渤海布局業(yè)務。

3月6日，中煤集團大屯煤電公司的輕量化氫電智能運輸車項目在沛縣揭牌，標志著公司氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉開序幕。大屯煤電公司搶抓江蘇省打造氫燃料電池汽車發(fā)展基地有利時機，按照“快速搶占市場、以我為主”的原則，加快實現(xiàn)輕量化氫電智能運輸車的制造、裝配、調(diào)試，快速搶占港口輕量化輕電智能運輸車的行業(yè)空白。公司還在加快推進光伏發(fā)電項目，計劃在徐州形成“光伏制氫+固定加氫站+氫電智能運輸車”的氫能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，努力開創(chuàng)公司新能源發(fā)展的新局面。

華潤電力為了統(tǒng)籌區(qū)域資源，全面協(xié)調(diào)該企業(yè)在徐州區(qū)域火電、熱力、新能源等業(yè)務發(fā)展，更好參與城市建設，華潤電力成立了徐州公司。“十四五”期間，正在積極擴大布局可再生能源業(yè)務，目前正在建設的重點項目有邳州及睢寧兩個總計130MW的風力發(fā)電項目，其他正在開發(fā)的還有沛縣智慧光伏基地、邳州二期風電等項目，為徐州市建設清潔低碳、安全高效的能源體系貢獻華潤力量。

“十四五”期間，國家能源投資集團計劃能源投資3000億元，其中2000億元投向新能源產(chǎn)業(yè)，作為國家能投集團全資子公司，國能徐州發(fā)電公司正在向上爭取政策，加大對徐州區(qū)域的綠色能源開發(fā)力度，為傳統(tǒng)能源企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造出一條新路。徐州發(fā)電公司后山的3000畝粉煤灰堆場，過去是個環(huán)保包袱，2021年初通過與徐州國投集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，正在運用這一塊工業(yè)用地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和機械制造產(chǎn)業(yè)園。

今年，圍繞“建設產(chǎn)業(yè)強市、打造區(qū)域中心”戰(zhàn)略總目標，徐州正在加快產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，深入實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，大力推進工業(yè)倍增工程，積極構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷壯大實體經(jīng)濟。市委市政府已經(jīng)把產(chǎn)業(yè)謀劃融入到省域副中心城市建設中，推動發(fā)展理念、發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，在變量中培育增量，把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。期待更多央企的加盟，助力跑出省域副中心城市“加速度”。

圖/通訊員 宗慧芹 許奇 攝