◎徐報(bào)融媒記者 季芳

近日，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)發(fā)布《關(guān)于推廣“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)做法的通知》，對(duì)全國(guó)20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，鼓勵(lì)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。其中，徐州的三項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)做法被納入典型全國(guó)推廣。

回顧徐州的轉(zhuǎn)型之路，全市上下始終牢記囑托、團(tuán)結(jié)一心、直面挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì)，以破釜沉舟、壯士斷腕的決心，自我加壓、自我革新；以咬緊牙關(guān)、背水一戰(zhàn)的勇氣，迎難而上、爬坡邁坎；以常抓不懈、久久為功的定力，埋頭苦干、矢志轉(zhuǎn)型。在全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型中，貢獻(xiàn)了 “以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育壯大市場(chǎng)主體”“推進(jìn)城市更新改造，提升城市功能品質(zhì)”“因地制宜發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)”三項(xiàng)徐州經(jīng)驗(yàn)。

為什么是徐州？

我國(guó)現(xiàn)有120座老工業(yè)城市和126個(gè)地市級(jí)資源型城市，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)聯(lián)合支持的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)僅20個(gè)，徐州為何會(huì)入選？

作為江蘇省唯一的煤炭生產(chǎn)基地，徐州地區(qū)的煤炭開(kāi)采已有一百多年。即便如此，江蘇的能源自給率從“十五”時(shí)期便開(kāi)始越來(lái)越低，到是“十三五”時(shí)期，這個(gè)比例已不足8%，這給江蘇帶來(lái)一個(gè)難題——唯一的資源型城市正面臨枯竭，轉(zhuǎn)型成為必須之路。

2001年，賈汪區(qū)永久性關(guān)停了30個(gè)小煤礦，到2015年，徐州市區(qū)僅剩一座旗山礦。

可以說(shuō)，徐州的轉(zhuǎn)型從“十五”時(shí)期就已起步，到“十二五”末，徐州轉(zhuǎn)型的成效已非常明顯，以煤炭為主的采掘業(yè)占徐州全部工業(yè)產(chǎn)值的比重已下降到5%左右，而煤礦集團(tuán)的非煤炭收入已超過(guò)50%。

2016年，旗山煤礦關(guān)閉，徐州市區(qū)煤礦“清零”。2020年，位于豐縣的李堂煤礦關(guān)閉，退出產(chǎn)能45萬(wàn)噸/年，徐州僅剩生產(chǎn)煤礦5處，都在沛縣境內(nèi)，合計(jì)產(chǎn)能在一千萬(wàn)噸每年左右，可以說(shuō)，到“十三五”末，徐州本土的煤炭產(chǎn)能對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已微乎其微。

然而，也就在“十三五”時(shí)期，徐州市的GDP連續(xù)跨過(guò)了6000億、7000億兩個(gè)臺(tái)階，達(dá)到了7400億元，人均GDP接近8.4萬(wàn)元。位列江蘇省第6位，全國(guó)第27位。在這背后，徐州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深刻轉(zhuǎn)型、徹底重構(gòu)功不可沒(méi)，以工程機(jī)械與智能裝備為首的六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為徐州產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”。

可以說(shuō)，正是因?yàn)檗D(zhuǎn)型早、轉(zhuǎn)型徹底，令徐州可以在全國(guó)200多個(gè)同類(lèi)城市中被發(fā)現(xiàn)、被關(guān)注。

13項(xiàng)全國(guó)典型 徐州占3

一業(yè)獨(dú)大、一企獨(dú)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，是國(guó)內(nèi)外許多老工業(yè)城市和資源型城市面臨的普遍問(wèn)題。

老工業(yè)城市和資源型城市，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力較大，如何突破老工業(yè)基地的困局？高質(zhì)量發(fā)展之路該怎樣走？

2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，支持12座城市（經(jīng)濟(jì)區(qū)）建設(shè)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。2019年，示范區(qū)擴(kuò)容至20個(gè)，徐州成為其中之一。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)既是區(qū)域振興和產(chǎn)業(yè)振興的結(jié)合點(diǎn)，也是區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策的交匯點(diǎn)。示范區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來(lái)，各地紛紛以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市更新改造為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展和生態(tài)修復(fù)治理，為全國(guó)同類(lèi)城市轉(zhuǎn)型探索了一批值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

為充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，今年10月，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)“十三五”時(shí)期示范區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了總結(jié)，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并鼓勵(lì)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

打開(kāi)國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)的這份總結(jié)， 20個(gè)示范區(qū)在老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型中，共計(jì)探索實(shí)踐出了四大類(lèi)13項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法。具體包括：堅(jiān)持集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)； 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力；堅(jiān)持產(chǎn)城融合，提升城市綜合承載能力；堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型，提升可持續(xù)發(fā)展能力。在其中的兩大類(lèi)三項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)做法中，都有徐州實(shí)踐、徐州經(jīng)驗(yàn)、徐州示范。

園區(qū)引領(lǐng) 市場(chǎng)主體超百萬(wàn)

老工業(yè)城市和資源型城市普遍建市早，工業(yè)區(qū)和礦區(qū)分布集中，城市功能亟待完善，堅(jiān)持產(chǎn)城融合，提升城市綜合承載能力是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。

面對(duì)產(chǎn)業(yè)和城市的雙重命題，徐州上下牢記囑托、前瞻布局、科學(xué)擘畫(huà)發(fā)展藍(lán)圖，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育壯大市場(chǎng)主體。

徐州唯一的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)——徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)，堅(jiān)持構(gòu)建以工程機(jī)械及智能制造一大世界級(jí)地標(biāo)性產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以生物醫(yī)藥與大健康、新能源、集成電路及ICT等3大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以人力資源、跨境電商、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等3大新業(yè)態(tài)為特色，以5大創(chuàng)新中心為驅(qū)動(dòng)的“1335”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，園區(qū)實(shí)力不斷增強(qiáng)，2020年徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合實(shí)力躍居國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第24位、全省第5位。

國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)——徐州高新區(qū)，在2020年度全國(guó)169個(gè)國(guó)家高新區(qū)排名中居第48位。目前，徐州已有省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)（含高新區(qū)）17個(gè)，各縣（市、區(qū)）都結(jié)合實(shí)際，規(guī)劃布局了相應(yīng)的開(kāi)發(fā)園區(qū)，各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的蓬勃發(fā)展，也帶來(lái)了市場(chǎng)主體繁榮發(fā)展的良性循環(huán)，到2020年底，徐州市場(chǎng)主體總量達(dá)到了115.8萬(wàn)戶(hù)，位居全省前列。

山水之城 功能品質(zhì)大提升

業(yè)興城美，今天的徐州早已看不出煤城的影子。在這背后，是徐州持續(xù)推進(jìn)城市更新改造，提升城市功能品質(zhì)的不懈努力。

秋日時(shí)分的沛縣安國(guó)濕地公園，秋草泛黃、湖水湛藍(lán)、候鳥(niǎo)翩躚，昔日張雙樓煤礦形成的采煤塌陷地，如今已成為風(fēng)光旖旎的濕地公園，200多種鳥(niǎo)類(lèi)在這里棲息。與之類(lèi)似的還有九里湖濕地公園、潘安湖濕地公園，前者躋身國(guó)家濕地公園并獲“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，后者建成了國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)。此外，還有更多的塌陷地通過(guò)治理“變廢為寶”，成為了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田或工業(yè)園區(qū)。

100多年的煤炭開(kāi)采史，給徐州留下了42.33萬(wàn)畝采煤塌陷地。為撫平這些“地球傷疤”，我市在全國(guó)首創(chuàng)了“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開(kāi)發(fā)、村莊易地搬遷”五位一體綜合治理模式，到2020年底，全市濕地保有量為7.76萬(wàn)公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60.5%，擁有國(guó)家級(jí)濕地公園4個(gè)，省級(jí)濕地公園4個(gè)，濕地保護(hù)小區(qū)64個(gè)；完成村莊搬遷約110個(gè)，安置居民約4.8萬(wàn)戶(hù)。構(gòu)建起了極富特色的山水城市架構(gòu)，并作為全球唯一城市，獲聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。

因地制宜 再造新能源之城

老工業(yè)基地重工業(yè)和能源資源產(chǎn)業(yè)集中，節(jié)能降碳任務(wù)艱巨。堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型，提升可持續(xù)發(fā)展能力關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)乎發(fā)展動(dòng)力。

為此，徐州的經(jīng)驗(yàn)是因地制宜發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

深秋的金龍湖宕口公園，紅葉黃葉與瀑布、溪流相互掩映，宛如一幅層林盡染的畫(huà)卷，昔日廢棄的采石場(chǎng)，成了美不勝收的宕口公園。向東幾公里，因大黃山礦而造成的塌陷地早已變身濕地豐澤、植被豐茂的大黃山森林公園，不遠(yuǎn)處，是徐州首個(gè)利用塌陷地進(jìn)行魚(yú)塘施工建設(shè)的“漁光互補(bǔ)”光伏電站，昔日礦區(qū)，積極搶抓新能源發(fā)展機(jī)遇，早已成為了全省、全國(guó)有名的光伏硅材料產(chǎn)業(yè)基地，硅顆粒、12寸大硅片等新產(chǎn)能先后取得突破，填補(bǔ)空白。依托豐富的采煤塌陷地，沛縣加大光伏光電產(chǎn)業(yè)招引培育力度，集聚了江蘇中宇光伏科技有限公司、徐州鑫宇光伏科技有限公司等一大批企業(yè)，形成一條從多晶硅、鑄錠、切片、電池片、電池組件生產(chǎn)到光伏電站建設(shè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。

面對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)留下的歷史生態(tài)欠賬，我市緊扣“修復(fù)生態(tài)、覆綠留景、凝練文化、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)”理念，創(chuàng)新實(shí)施宕口修復(fù)和荒山綠化方案，因地制宜開(kāi)展綠化造林、巖壁造景地質(zhì)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)了消除地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、特色景觀打造一舉多得。有了好環(huán)境還要有好產(chǎn)業(yè)，從煤礦到新能源，徐州已匯聚了中能硅業(yè)、協(xié)鑫硅材料等近百家新能源制造企業(yè)，年產(chǎn)值300多億元，先后獲評(píng)“國(guó)家級(jí)新能源特色產(chǎn)業(yè)基地”、“國(guó)家新能源示范城市”，煤城徐州有了光伏大市的新名片。

根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃，未來(lái)，我國(guó)將繼續(xù)推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

做好轉(zhuǎn)型升級(jí)這篇大文章，徐州，永遠(yuǎn)在路上。