關(guān)于《徐州市工業(yè)固體廢物管理條例（草案）》 征求意見的公告

  《徐州市工業(yè)固體廢物管理條例（草案）》已經(jīng)市十六屆人大常委會第三十三次會議審議。為保障公眾參與，現(xiàn)將條例草案予以公布，請自然人、法人或者非法人組織提出修改意見，并于2020年5月1日前將修改意見反饋至市人大常委會法工委。

  地 址：徐州市新城區(qū)昆侖大道1號東二區(qū)310室

  電 話：0516-83723371（傳真）

  電子郵箱：xzrdfgw@163.com

  徐州市人大常委會辦公室

  2020年3月26日

  目 錄

  第一章 總則

  第二章 防治和綜合利用

  第三章 工業(yè)危險廢物管理

  第四章 監(jiān)督管理

  第五章 法律責任

  第六章 附則

  第一章 總 則

  第一條 為了加強工業(yè)固體廢物管理，防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。

  第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物管理。

  放射性工業(yè)固體廢物的管理不適用本條例。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第三條 市級和縣（市）區(qū)級人民政府應當將工業(yè)固體廢物管理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善工業(yè)固體廢物管理目標責任制度。

  第四條 生態(tài)環(huán)境部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作。

  發(fā)展和改革部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物循環(huán)利用綜合協(xié)調(diào)工作。

  工業(yè)和信息化部門負責本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)工作。

  商務(wù)、財政、稅務(wù)、公安、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、市場監(jiān)督管理等部門在各自職責范圍內(nèi)負責工業(yè)固體廢物的監(jiān)督管理工作。

  第五條 工業(yè)固體廢物的管理，堅持源頭減量、循環(huán)利用、安全處置、防治結(jié)合、污染者擔責的原則。

  第二章 防治和綜合利用

  第六條 市級和縣（市）區(qū)級人民政府應當按照全省工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，組織建設(shè)工業(yè)固體廢物集中處置設(shè)施。

  編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國土空間、近期建設(shè)等規(guī)劃，應當統(tǒng)籌考慮減少工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量和危害性，保障設(shè)施用地，促進工業(yè)固體廢物的綜合利用和無害化處置。

  第七條 發(fā)展和改革部門會同工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責分工制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源綜合利用規(guī)劃，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)間、企業(yè)間進行工業(yè)固體廢物相互利用，共同使用基礎(chǔ)設(shè)施和其他有關(guān)設(shè)施，報同級人民政府批準后實施。

  第八條 市級發(fā)展和改革部門會同有關(guān)主管部門和縣（市）區(qū)級人民政府建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展評估機制，組織對現(xiàn)有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展狀況開展定期評估，評估報告應當包括下列內(nèi)容：

  （一）資源和能源投入、產(chǎn)出、利用效率；

  （二）實際經(jīng)濟效益；

  （三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展趨勢；

  （四）生態(tài)環(huán)境保護情況等其他需要評估、論證的內(nèi)容。

  產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)應當根據(jù)評估報告對產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源、能源利用進行優(yōu)化調(diào)整。

  第九條 開展工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價的企業(yè)依據(jù)評價結(jié)果，可以按照國家相關(guān)規(guī)定，向稅務(wù)部門申請暫予免征環(huán)境保護稅和減免增值稅、所得稅等相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策優(yōu)惠。

  稅務(wù)部門應當支持和指導工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)，納入國家資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。

  第十條 市級和縣（市）區(qū)級人民政府應當落實國家自愿綜合利用的鼓勵和扶持政策。對科技開發(fā)、技術(shù)改造和產(chǎn)品的示范與推廣等資源綜合利用項目，給予資金支持，提高工業(yè)固體廢物綜合利用率。

  第十一條 實施強制性清潔生產(chǎn)審核以外的企業(yè)，可以自愿與清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門簽訂進一步節(jié)約資源、削減工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的協(xié)議。

  工業(yè)和信息化部門應當對協(xié)議中載明的技術(shù)改造項目進行評估。達到評估指標的，同級財政應當給予資金支持。

  第十二條 生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理部門應當協(xié)助工業(yè)固體廢物資源利用企業(yè)申請綠色產(chǎn)品標識、環(huán)境標志。

  第十三條 工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位在進行無害化處置之前，應當根據(jù)經(jīng)濟、技術(shù)條件對其產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物實行資源化綜合利用。

  第十四條 存放工業(yè)固體廢物，應當按照國家相關(guān)規(guī)定，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。

  第十五條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的企業(yè)，應當建立健全工業(yè)固體廢物管理臺賬，如實記錄工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、貯存、處置情況。

  臺賬應當按照環(huán)境影響評價文件中明確的工業(yè)固體廢物種類分類制作，臺賬應當涵蓋工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、主要成分等有關(guān)情況。

  第十六條 生態(tài)環(huán)境部門會同工業(yè)和信息化部門制定一般工業(yè)固體廢物分類目錄。

  工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位應當建立一般工業(yè)固體廢物檔案，并向生態(tài)環(huán)境部門申報一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、貯存、流向、處置情況。

  申報登記事項發(fā)生重大改變的，應當在發(fā)生改變之日起十個工作日內(nèi)向原登記機關(guān)申報。

  第十七條 產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位和個人應當加強工業(yè)固體廢物環(huán)境管理，建立健全污染環(huán)境防治責任制度，明確責任人和責任崗位。

  第三章 工業(yè)危險廢物管理

  第十八條 貯存工業(yè)危險廢物，應當按照其危險特性分類貯存。貯存時間不得超過一年。確需延長期限的，應當報經(jīng)所在地生態(tài)環(huán)境部門批準。

  工業(yè)危險廢物經(jīng)營單位貯存量不得超過年許可經(jīng)營能力的六分之一。

  化工企業(yè)危險廢物貯存時間不得超過三個月；年產(chǎn)生危險廢物100噸以上的，累計貯存不得超過500噸。

  第十九條 具有易燃易爆、排出有毒氣體等特性的工業(yè)危險廢物，應當穩(wěn)定化預處理后存入危險廢物倉庫。

  第二十條 運輸工業(yè)危險廢物的單位和個人應當在充裝或者裝載工業(yè)危險廢物前，查驗以下事項；不符合要求的，不得充裝或者裝載：

  （一）車輛是否具有有效行駛證和營運證；

  （二）駕駛?cè)�、押運人員是否具有有效資質(zhì)證件；

  （三）運輸車輛、罐式車輛罐體、可移動罐柜、罐箱是否在檢驗合格有效期內(nèi)；

  （四）所充裝或者裝載的危險貨物是否與危險貨物運單載明的事項相一致；

  （五）所充裝的危險貨物是否在罐式車輛罐體的適裝介質(zhì)列表范圍內(nèi)，或者滿足可移動罐柜導則、罐箱適用代碼的要求。

  第二十一條 生態(tài)環(huán)境部門依法對下列單位進行重點監(jiān)管：

  （一）年產(chǎn)生工業(yè)危險廢物100 噸以上的單位；

  （二）持有危險廢物經(jīng)營許可證，從事工業(yè)危險廢物貯存、處置、利用的單位；

  （三）有重大安全隱患的工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位；

  （四）三年內(nèi)發(fā)生較大及以上突發(fā)工業(yè)危險廢物污染環(huán)境事件的單位。

  （五）其他需要列入重點監(jiān)管的單位。

  第二十二條 工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位應當按照規(guī)定主動公開工業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況，每年定期公布本單位年度環(huán)境報告。

  工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位應當依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

  工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位應當采用視頻監(jiān)控、電子標簽等智能監(jiān)控措施對危險廢物進行全過程監(jiān)控。

  工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位應當投保污染環(huán)境責任險。

  第二十三條 產(chǎn)生工業(yè)危險廢物單位關(guān)閉退出的，應當無害化處置遺留的工業(yè)危險廢物。確實無處置能力的，由所在地人民政府墊付處置費用代為處置，處置費用由產(chǎn)生工業(yè)危險廢物的單位承擔，可以在土地收儲補償金中予以扣除。

  第二十四條 生態(tài)環(huán)境、公安部門在環(huán)境污染事件或者環(huán)境違法行為調(diào)查中組織開展工業(yè)危險廢物鑒定，鑒定費用由同級財政予以保障。

  第四章 監(jiān)督管理

  第二十五條 生態(tài)環(huán)境部門應當建立健全工業(yè)固體廢物污染環(huán)境監(jiān)測制度和環(huán)境突發(fā)事件的應急預案。

  第二十六條 生態(tài)環(huán)境部門應當通過政府網(wǎng)站、公報以及報刊、廣播、電視等方式定期發(fā)布工業(yè)固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息，并逐步建立和完善信息查詢系統(tǒng)，為公眾查詢和獲取有關(guān)信息提供方便和服務(wù)。

  第二十七條 任何單位和個人有權(quán)對工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的行為進行投訴、舉報。

  生態(tài)環(huán)境部門應當向社會公布統(tǒng)一受理投訴、舉報的電話。生態(tài)環(huán)境部門接到投訴、舉報后應當調(diào)查處理，并在受理之日起十五日內(nèi)將處理情況書面答復投訴人、舉報人。經(jīng)核實舉報屬實的，應當予以獎勵。

  第二十八條 生態(tài)環(huán)境部門應當建立工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信用評價制度，將產(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位遵守法律、法規(guī)的情況，按照國家有關(guān)規(guī)定納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系，并公布評價結(jié)果。

  生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革部門根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評價等級采取獎勵和懲戒措施。

  第二十九條 工業(yè)危險廢物造成的突發(fā)環(huán)境事件及其處理過程中產(chǎn)生的廢物，按照地方生態(tài)環(huán)境部門提出的轉(zhuǎn)移、利用或處置方案進行轉(zhuǎn)移、利用和處置的，可以進行豁免管理。

  第三十條 任何單位和個人不得擅自轉(zhuǎn)移、運輸、傾倒、填埋、利用、處置工業(yè)危險廢物。

  第五章 法律責任

  第三十一條 違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)對法律責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

  第三十二條 違反本條例第十六條規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境部門責令限期改正，處以五千元以上五萬元以下罰款。

  第三十三條 工業(yè)危險廢物重點監(jiān)管單位違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)規(guī)定責令公開，處三萬元以下罰款，并予以公告。

  第三十四條 違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門責令限期改正；拒不改正的，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款。

  第三十五條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用和處置工業(yè)固體廢物的單位和個人對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

  第六章 附 則

  第三十六條 本條例自 年 月 日起實施。