◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 范海杰

《徐州市軌道交通條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)，于9月1日起將正式施行�！稐l例》的出臺(tái)實(shí)施，為我市軌道交通事業(yè)的健康發(fā)展必將起到保障和引領(lǐng)作用。《條例》共七章五十七條，從軌道交通管理體制、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)區(qū)管理、運(yùn)營(yíng)管理、安全與應(yīng)急、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。

明確軌道交通管理體制

為理順管理體制，《條例》第四條明確政府職責(zé)，規(guī)定市人民政府應(yīng)當(dāng)將軌道交通建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃，依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全等管理中的重大事項(xiàng)。軌道交通沿線縣（市）、區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定職責(zé)，在資金、建設(shè)、保護(hù)區(qū)管理等方面做好相關(guān)工作，配合開展軌道交通安全隱患排查治理和突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。第五條對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)雀飨嚓P(guān)部門職責(zé)作出規(guī)定。

授權(quán)軌道交通

經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)法

軌道交通具有封閉性、線路長(zhǎng)的特征，很多糾紛隨時(shí)可能發(fā)生，需要及時(shí)處置�！稐l例》授權(quán)軌道交通經(jīng)營(yíng)單位對(duì)日常管理中常見的影響環(huán)境衛(wèi)生、運(yùn)營(yíng)秩序的違法行為實(shí)施行政處罰。《條例》第五條第四款規(guī)定市人民政府依法確定的軌道交通經(jīng)營(yíng)單位，具體負(fù)責(zé)軌道交通建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，并按照本條例第五十三條規(guī)定的授權(quán)實(shí)施行政處罰。

有序統(tǒng)籌軌道交通

規(guī)劃建設(shè)

為推進(jìn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展，保障軌道交通建設(shè)的順利進(jìn)行，《條例》主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范：一是明確了軌道交通規(guī)劃的內(nèi)容、各專項(xiàng)規(guī)劃的編制部門以及審批程序，注重各項(xiàng)規(guī)劃之間、軌道交通與其他交通方式之間的銜接，實(shí)現(xiàn)不同交通方式的便利換乘；二是注重權(quán)利義務(wù)均衡，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和軌道交通建設(shè)的實(shí)際需要，明確相關(guān)單位和個(gè)人支持軌道交通建設(shè)的義務(wù)。同時(shí)，為維護(hù)相關(guān)方的合法權(quán)益，規(guī)定軌道交通經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)采取措施防止、減少對(duì)已有設(shè)施的影響，造成損失的要依法給予補(bǔ)償或者賠償。

從嚴(yán)規(guī)定軌道交通

控制保護(hù)區(qū)施工

軌道交通建設(shè)是一項(xiàng)投資大、工期長(zhǎng)、安全保障要求高、運(yùn)營(yíng)管理難度大的重大市政基礎(chǔ)設(shè)施，也是對(duì)我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響的建設(shè)工程。因此，《條例》對(duì)在軌道交通控制保護(hù)區(qū)施工采取了從嚴(yán)的規(guī)定：在控制保護(hù)區(qū)內(nèi)從事可能危害軌道交通安全的建設(shè)（作業(yè)）活動(dòng)，建設(shè)（作業(yè)）單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)確保軌道交通安全，制訂安全防護(hù)方案并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；軌道交通經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)為有必要的，可以要求建設(shè)（作業(yè)）單位或者個(gè)人委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安全評(píng)估；相關(guān)許可部門應(yīng)當(dāng)在作出行政許可決定前征求軌道交通經(jīng)營(yíng)單位的意見。

將便民、惠民舉措法條化

軌道交通是一種全新的出行方式，是百姓的期盼，《條例》以提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量為理念，細(xì)化各項(xiàng)便民、惠民措施。一是規(guī)定軌道交通經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通服務(wù)規(guī)范向乘客提供服務(wù)，保證客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量；二是規(guī)定市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督，建立投訴受理制度，定期組織運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量考核；三是規(guī)定市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施市民卡、交通一卡通、移動(dòng)支付等多種支付方式在軌道交通的應(yīng)用；四是規(guī)定軌道交通因故障、事故等突發(fā)事件未完成運(yùn)輸服務(wù)的，乘客可以在七日內(nèi)辦理全額退票。

培養(yǎng)文明出行方式

文明乘車，是每一個(gè)乘客應(yīng)盡的義務(wù)�！稐l例》規(guī)定了乘客應(yīng)當(dāng)自覺遵守乘客守則、持有效票證乘車、配合接受安檢，禁止從事影響軌道交通公共場(chǎng)所內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、運(yùn)營(yíng)秩序的行為。乘客拒不配合安檢的，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位可以拒絕其進(jìn)站乘車。乘客超程乘車的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交超過部分的票款；超時(shí)乘車、冒用他人優(yōu)惠乘車憑證乘車或者持偽造、變?cè)斓某塑噾{證乘車的，軌道交通經(jīng)營(yíng)單位可以按照線網(wǎng)最高單程票價(jià)加收五倍票款。此外，只要乘客有一次冒用他人優(yōu)惠乘車憑證或者持偽造、變?cè)斓某塑噾{證乘車的行為，或者有其他故意逃票行為三次以上的，由軌道交通經(jīng)營(yíng)單位將有關(guān)信息報(bào)送市公共信用信息系統(tǒng)處理。

加強(qiáng)安全與應(yīng)急管理

《條例》將安全要求貫穿始終：一是明確規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的安全要求，規(guī)定軌道交通公共安全方面的設(shè)施設(shè)備和場(chǎng)地、用房與軌道交通工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步投入使用。二是建立公安、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理等多方共同參與的公共安全協(xié)同防范體系和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。三是明確安全管理責(zé)任，規(guī)定軌道交通經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員開展培訓(xùn)考核，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。四是禁止任何單位和個(gè)人損害軌道交通設(shè)施設(shè)備，以及實(shí)施危害軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為，并設(shè)置了相應(yīng)的罰則。