5月18日，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)50人論壇——淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展專(zhuān)題研討會(huì)在我市召開(kāi)。本報(bào)記者專(zhuān)訪了與會(huì)的7位長(zhǎng)期從事區(qū)域發(fā)展研究的著名專(zhuān)家學(xué)者，以推動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展為主題，從不同的角度為助推淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展把脈支招、建言獻(xiàn)策。

推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展的六點(diǎn)思考

國(guó)家發(fā)改委原副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)顧問(wèn) 范恒山

如何履行好使命職責(zé)，推動(dòng)協(xié)同合作務(wù)實(shí)深遠(yuǎn)的發(fā)展，為區(qū)域爭(zhēng)力，為國(guó)家立標(biāo)，我談六點(diǎn)看法。

第一，推進(jìn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展方向?qū)�，意義大。對(duì)于我們淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)而言，協(xié)同發(fā)展不僅可以有效避免在單打獨(dú)斗的狀態(tài)下面臨腹背受敵而導(dǎo)致的投入成本高、發(fā)展效益低的問(wèn)題，而且通過(guò)和衷共濟(jì)取長(zhǎng)補(bǔ)短形成集合優(yōu)勢(shì)和幫帶效應(yīng)，成為加快提升各自地區(qū)和整體區(qū)域發(fā)展的速度和質(zhì)量。

第二，要把實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作為協(xié)同發(fā)展的核心目標(biāo)。協(xié)同發(fā)展是手段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展才是目的。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的要義在于這種高質(zhì)量發(fā)展是以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的發(fā)展，是以現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為基礎(chǔ)的發(fā)展，是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系為支撐的發(fā)展，是以市場(chǎng)體制有效，微觀主體有活力，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)有尺度的經(jīng)濟(jì)體制為保障的發(fā)展，而這樣的發(fā)展，只有協(xié)同才能做到。

第三，要把推進(jìn)實(shí)現(xiàn)資源要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)作為協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)是市場(chǎng)的一體化建設(shè)和資源要素的自由流動(dòng)，這個(gè)基礎(chǔ)打好了，其他方面的協(xié)同就有了根本保障。做到這一點(diǎn)，需要思想上提高認(rèn)識(shí)，更重要的是要排除在思想背后的利益干擾，要走出自身一畝三分地的利益約束和限制。

第四，要站在一體化的高度推動(dòng)協(xié)同發(fā)展。區(qū)域一體化不僅要求資源要素在區(qū)域內(nèi)無(wú)障礙的自由流動(dòng)和地區(qū)間的全方位開(kāi)放合作，而且要求基于區(qū)域，而不是自身行政板塊來(lái)統(tǒng)籌配置資源要素，開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展�；春＝�(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)站在一體的高度來(lái)謀劃推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，但在操作上可以立足實(shí)際，講究方式、分階段、分地域、分步驟逐步推進(jìn)。

第五，要加強(qiáng)與國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略的對(duì)接融合。國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略在站位上具有前瞻性和指導(dǎo)性，在內(nèi)容上具有時(shí)代性和創(chuàng)新性，在措施上具有務(wù)實(shí)性和操作性，是重大的發(fā)展紅利。對(duì)接融合國(guó)家戰(zhàn)略，不僅能不斷明確淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的方向，提高淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的品位和地位，而且能夠不斷注入新的發(fā)展能量和發(fā)展內(nèi)容。

第六，要充分發(fā)揮徐州在協(xié)同發(fā)展的示范帶動(dòng)作用。徐州應(yīng)當(dāng)在突破思想約束方面走在前面，在破除阻礙協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系方面走在前面，在推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)同合作上走在前面。

以供給結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需 實(shí)現(xiàn)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)跨越式發(fā)展

中央政策研究室原副主任、中國(guó)國(guó)際交流中心副理事長(zhǎng) 鄭新立

當(dāng)前我們通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革來(lái)推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需，有五個(gè)發(fā)展的重點(diǎn)需要緊緊抓住。淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)如果能抓住這五個(gè)重點(diǎn)，就能夠后來(lái)居上，就能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。

第一，要用技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)制造業(yè)的升級(jí)，打破供給的瓶頸�，F(xiàn)在我國(guó)有200多種工業(yè)品產(chǎn)量都是世界第一了，但是有一些高精尖的產(chǎn)品，關(guān)鍵的零部件和一些優(yōu)質(zhì)的名牌產(chǎn)品，仍然是卡脖子的環(huán)節(jié)，還大量的依賴進(jìn)口，包括芯片、新材料等。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新把制造業(yè)的這些短缺的產(chǎn)品補(bǔ)上去，就能夠創(chuàng)造出新的優(yōu)勢(shì)。

第二，要用城鄉(xiāng)融合推動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的新動(dòng)能。上個(gè)月中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合的發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)，核心內(nèi)容就是要?jiǎng)?chuàng)造城鄉(xiāng)之間生態(tài)要素能夠雙向自由的流動(dòng)，包括土地資源、勞動(dòng)力資源、資本、人才能夠自由流動(dòng)，從而加快鄉(xiāng)村的振興。《意見(jiàn)》提出，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以同地和異地入市，另外提出農(nóng)村的宅基地和集體的公益性建設(shè)用地，可以由村集體通過(guò)有償?shù)幕厥�，改變�(yōu)榧�體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。城市郊區(qū)連片開(kāi)發(fā)的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)，這就能夠把三塊地作為一個(gè)平臺(tái)，撬動(dòng)城市資本下鄉(xiāng)。

第三，就是以PPP模式促進(jìn)公共服務(wù)的發(fā)展，補(bǔ)上供給的短板�，F(xiàn)在公共服務(wù)發(fā)展滯后是一個(gè)突出的短板，通過(guò)政府與企業(yè)合作的模式制定一定的政策，同時(shí)給公共服務(wù)業(yè)投資建立一個(gè)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制，使投資公共服務(wù)也能夠取得合理的投資回報(bào)，公共服務(wù)業(yè)就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)迅速發(fā)展的局面。

第四，加快新基礎(chǔ)建設(shè)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供支撐。5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等都是資本密集和技術(shù)密集相結(jié)合的新基礎(chǔ)建設(shè)，通過(guò)加大這方面的建設(shè)投入，可以為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為信息化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)的信息化提供的一個(gè)強(qiáng)大的支撐。

第五，要發(fā)展煤炭清潔利用技術(shù)，確保能源安全。去年我們石油進(jìn)口三億多噸，占我們油品消耗總量的70%，已經(jīng)躍過(guò)了安全線。中國(guó)的資源稟賦就是缺油少氣，所以發(fā)展煤炭技術(shù)，是提高能源的安全性和對(duì)環(huán)境污染排放一個(gè)非常有效的措施。

中國(guó)城鎮(zhèn)化新格局中的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)

河南省人民政府原副省長(zhǎng) 張大衛(wèi)

針對(duì)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提點(diǎn)建議和意見(jiàn)。

第一，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段。這個(gè)階段主要任務(wù)有四個(gè)：一要繼續(xù)提高中國(guó)城鎮(zhèn)化率；二要實(shí)現(xiàn)以人為中心的城鎮(zhèn)化，使城市居民在就業(yè)和生活品質(zhì)上有充分保障；三要形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系和空間布局，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；四要以智慧、綠色、開(kāi)放、共享等理念，對(duì)城市進(jìn)行更新和改造。

第二，中國(guó)城鎮(zhèn)化體系協(xié)調(diào)和平衡性還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的框架下，中國(guó)城鎮(zhèn)化體系建設(shè)現(xiàn)在已經(jīng)形成了幾個(gè)相互交叉、融合的邏輯。第一個(gè)邏輯，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊為主架，以四大板塊為基礎(chǔ)，推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展。第二個(gè)邏輯，形成以中心城市引領(lǐng)中心發(fā)展，形成城鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和梯次清晰的空間結(jié)構(gòu)。第三個(gè)邏輯，兼顧到一些正在形成的和不太成熟的城市群合作，還有一些省際交界地區(qū)合作，比如說(shuō)蘭州和西寧等城市群，還有珠江、西江、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，這樣一些流域的經(jīng)濟(jì)帶。當(dāng)前，一些區(qū)域被邊緣化了，或者比較模糊，空間戰(zhàn)略布局的思路或者決心仍然不堅(jiān)持不連貫。我們規(guī)劃世界級(jí)城市群和國(guó)家中心城市眼光是向外向上的，要堅(jiān)持國(guó)家戰(zhàn)略要代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，作為國(guó)家戰(zhàn)略及國(guó)土規(guī)劃的重大支點(diǎn)，要引領(lǐng)大區(qū)域、高質(zhì)量發(fā)展和空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

第三，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)徐州中心城市的地位我們?cè)趺慈タ�，淮海�?jīng)濟(jì)區(qū)怎么去做，徐州中心城市的地位怎么去加強(qiáng)。我覺(jué)得中心城市還是要注意培養(yǎng)幾大功能：一是產(chǎn)業(yè)鏈接，我們現(xiàn)在中心城市的產(chǎn)業(yè)要和周邊這些城市的產(chǎn)業(yè)盡快地鏈接起來(lái)，形成一種供應(yīng)鏈的關(guān)系；二要注意要素的支撐，包括金融、交通運(yùn)輸、物流等等；三是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)共享，徐州要為周邊的這些城市提供這樣一些共享的平臺(tái)和共享的機(jī)會(huì)。同時(shí)，還要有足夠的創(chuàng)新就業(yè)消費(fèi)的吸收能力，要注意打造良好的營(yíng)商環(huán)境和宜居環(huán)境，要注意打造新平臺(tái)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，要堅(jiān)持黃河故道區(qū)的整治與發(fā)展。

徐州區(qū)域中心城市的建設(shè)幾個(gè)建議

南京大學(xué)原黨委書(shū)記 洪銀興

首先是對(duì)徐州的區(qū)域定位。我認(rèn)為徐州的發(fā)展，實(shí)際上是三大協(xié)同發(fā)展交匯點(diǎn)的問(wèn)題，第一淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心城市，第二是長(zhǎng)三角一體化中間的中心城市，第三是“一帶一路”交匯點(diǎn)的節(jié)點(diǎn)城市。所以從協(xié)同發(fā)展來(lái)看，徐州要有三大目標(biāo)：一是融入長(zhǎng)三角，能夠獲取發(fā)展的動(dòng)力；二是輻射淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，在輻射淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中間獲取發(fā)展的市場(chǎng)和資源；三是在參與“一帶一路”建設(shè)中發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

其次，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中包含的一個(gè)方面，就是要建設(shè)現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)區(qū)域體系。在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中，徐州怎樣建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域體系？協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)中間，我覺(jué)得必須要解決的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化�；春＝�(jīng)濟(jì)區(qū)10個(gè)城市怎么形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊，在更大范圍內(nèi)來(lái)優(yōu)化資源配置，拓展新的發(fā)展空間？世界銀行報(bào)告中對(duì)重塑經(jīng)濟(jì)地理提出三條，一是提高密度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)集聚；二是縮短距離，降低運(yùn)輸成本；三是減少分割，建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)。我認(rèn)為這三條就是我們淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化的幾個(gè)內(nèi)容。按照這個(gè)要求，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化基本推動(dòng)因素就是要自主合作，基礎(chǔ)設(shè)施共享，和有效政策組合。

按照這個(gè)要求，我認(rèn)為現(xiàn)在最重要的一條就是要怎么劃中心城市。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)里有一個(gè)增長(zhǎng)極的概念，中心城市要極化，要真正成為發(fā)展群，才能真正加快推進(jìn)徐州中心城市的現(xiàn)代化。城市現(xiàn)代化的要素我認(rèn)為概括為幾個(gè)方面：產(chǎn)、城、文化、生態(tài)和樞紐。城，指中心城市必須成為一個(gè)市場(chǎng)中心，徐州要成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的市場(chǎng)中心，能夠成為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部人流、物流、信息流、資金流的集散地。產(chǎn)，在區(qū)域中心成為中心城市，關(guān)鍵就是要成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，尤其是金融中心。生態(tài)方面，我們要考慮怎么把徐州這個(gè)城市變成工業(yè)型城市，形成它的生態(tài)價(jià)值。文化方面，徐州的文化是很好的，應(yīng)該說(shuō)是非常深厚的，已經(jīng)形成了文化中心和教育中心。樞紐方面，我們要考慮如何把徐州的交通樞紐發(fā)展成樞紐經(jīng)濟(jì)。城市的國(guó)際化需要更加開(kāi)放的環(huán)境來(lái)吸引外資銀行、高科技研發(fā)中心的入駐，徐州的特色是高校比較集中，所以完全可以利用把這個(gè)科技創(chuàng)新中心建起來(lái)，把科技成果輻射到周?chē)�去�?/font>