賈汪因煤而興、因礦設(shè)區(qū)、也因煤而困。長年的煤炭開采給賈汪留下了13.23萬畝的采煤沉陷區(qū)，占徐州市沉陷區(qū)面積的1/3，生態(tài)環(huán)境惡化，天灰地陷房裂水黑，老百姓怨聲載道。生態(tài)環(huán)境臟亂差是賈汪發(fā)展的主要矛盾和突出短板。賈汪區(qū)把生態(tài)修復(fù)再造擺到壓倒性位置，著力解決制約賈汪發(fā)展的最大瓶頸，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，做出了一篇資源枯竭城市轉(zhuǎn)型大文章，實現(xiàn)了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉(zhuǎn)身。

潘安湖，整治前是徐州集中連片、面積最大的采煤塌陷地，通過村莊異地搬遷、基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開發(fā)“五位一體”模式進行綜合整治，目前已呈現(xiàn)出碧波萬頃、湖闊景美的美好景象，成功創(chuàng)建國家4A級景區(qū)、國家濕地公園、國家生態(tài)旅游示范區(qū)，成為全國采煤塌陷地治理的典范和標桿。賈汪將采煤塌陷地變包袱為資源，先后實施潘安湖、小南湖、商湖、月亮湖等塌陷地治理工程82個、治理面積7.57萬畝。

曾經(jīng)的賈汪多山缺水，全區(qū)有大小山頭283座，巖石裸露率曾高達50%。2011年以來賈汪區(qū)持續(xù)“向荒山進軍”，累計完成綠化造林13.2萬畝、荒山綠化2.7萬畝，全區(qū)森林覆蓋率達到32.3%，比2011年提高近20個百分點。為重現(xiàn)泉城風(fēng)采，全區(qū)實施“引運潤城”工程，開挖疏通河道144條306公里，全面打通城市水循環(huán)，徹底改變了長期煤炭開采導(dǎo)致的水位下降、缺水少水、水質(zhì)惡化的狀況，曾經(jīng)枯竭的122對泉眼恢復(fù)水位，重現(xiàn)了賈汪綠水繞城、人水相親的“泉城”風(fēng)采。

“只有恢復(fù)綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”。為了保衛(wèi)來之不易的綠色發(fā)展成果，賈汪人以壯士斷腕的決心打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅決淘汰落后產(chǎn)能，計劃兩年內(nèi)轉(zhuǎn)移關(guān)停4家焦化、5家鋼鐵鑄造、3家煤電企業(yè)，消減焦炭產(chǎn)能490萬噸、煤炭消耗700萬噸，退出煉鐵產(chǎn)能400萬噸、煉鋼產(chǎn)能335萬噸，已關(guān)閉19家磚瓦廠、10家粉磨企業(yè)。提高環(huán)保門檻，堅決不要黑色的GDP，近五年否決了億元以上不符合環(huán)保的項目20余個。

社會轉(zhuǎn)型

“礦竭人去”蛻變“賈汪真旺”

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

“一煤獨大”變身綠色多元

針對煤礦關(guān)閉后民生保障欠賬多、煤礦失業(yè)工人就業(yè)安置任務(wù)重等突出矛盾，賈汪區(qū)把解決歷史遺留問題與全面提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量結(jié)合起來，堅持再窮不能窮民生，自加壓力綜合施策，民生和社會保障水平走在徐州市前列。

高質(zhì)量促進就業(yè)保障民生。累計安置失業(yè)礦工5.1萬人，適齡安置率達到94%，再就業(yè)礦工“換個活法兒”迎來了嶄新的美好生活。社會保障水平全面提高，在全省率先推行失地農(nóng)民保障機制，創(chuàng)新實施“社會主義大家庭”集中托養(yǎng)農(nóng)村弱勢群體模式，礦區(qū)居民享受到了和主城區(qū)一樣的同城待遇。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，已實現(xiàn)18981人脫貧，脫貧率達60.9%。農(nóng)民人均可支配收入達到17127元，高于徐州平均水平。

高標準推進基本公共服務(wù)均等化。積極實施垃圾分類收集處理、農(nóng)村污水處理、公共廁所建設(shè)、新時代文明實踐中心等十大工程，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場化保潔、供水管網(wǎng)、道路亮化全覆蓋，一個個鄉(xiāng)村變成美麗風(fēng)景線。教育醫(yī)療等公共服務(wù)顯著改善，建成二級甲等醫(yī)院兩所、國家級群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院5家、省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8家、衛(wèi)生室46個，群眾健康質(zhì)量明顯提升�，F(xiàn)有大中專院校3所，65所義務(wù)教育現(xiàn)代化學(xué)校，68所優(yōu)質(zhì)幼兒園，孩子們不僅有學(xué)上、更能上好學(xué)。構(gòu)建現(xiàn)代交通通達體系，增強輻射帶動能力，城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到村、村與村、村內(nèi)主要道路全部硬化亮化綠化，老百姓充分享受基本公共服務(wù)均等化的成果。

高水平推進社會綜合治理。堅持自治法治德治“三治合一”，完善應(yīng)急防范機制。積極開展平安守護工程，維護江蘇北大門良好形象。在行政村普遍建立鄉(xiāng)賢組織，發(fā)揮大老執(zhí)理事會作用，用老百姓的法兒平老百姓的事。構(gòu)建起網(wǎng)格化治理新格局，促進社會和諧穩(wěn)定，不斷增強人民獲得感幸福感安全感。

轉(zhuǎn)型出關(guān)

走在高質(zhì)量發(fā)展前列

徹底摒棄跟隨發(fā)展理念，賈汪堅持走“生態(tài)+”的路子，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)了新的起點上的彎道超越發(fā)展，基本擺脫了資源依賴型傳統(tǒng)發(fā)展路徑，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化生態(tài)旅游業(yè)深度融合發(fā)展。賈汪徐州工業(yè)園區(qū)、潘安湖科教創(chuàng)新區(qū)、雙樓保稅物流園區(qū)、大運河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大洞山休閑度假區(qū)等重要功能板塊生機勃勃，成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，可持續(xù)發(fā)展的路子越走越寬。

推動生態(tài)+工業(yè)，突出發(fā)展以先進制造業(yè)為重點的實體經(jīng)濟，高起點規(guī)劃建設(shè)徐賈新型工業(yè)化走廊，抓好徐州工業(yè)園區(qū)擴容提質(zhì)，建設(shè)100萬平方米標準化廠房和6.4萬平方米松木家具城，筑巢引鳳招大引強。堅持招商引資生命線地位不動搖，聚焦高端裝備制造、新能源乘用車、裝配式建筑、新材料等產(chǎn)業(yè)，精準繪制產(chǎn)業(yè)圖譜和招商地圖，深入北京、上海等重點地區(qū)，積極對接央企、上市公司等大企業(yè)，下大力氣招引了一批龍頭型基地型大項目好項目�？涤崝�(shù)控、戴卡斯町半固態(tài)壓鑄件、哈維防火新材料、牟特電機電控、福久PC板、中閩重工精密機械零部件等項目竣工投產(chǎn)，中建科技裝配式建筑、弘仁裝配式建筑、美的智能家居、娃哈哈生產(chǎn)基地、金固新能源汽車、江蘇鈦得新材料高性能膠黏劑等項目建設(shè)全面加速，裝備制造業(yè)由小到大，裝配式住宅結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式成長，賈汪成為徐州先進制造業(yè)基地和新興產(chǎn)業(yè)的高地。

推動生態(tài)+農(nóng)業(yè)，依托京杭大運河沿線規(guī)劃建設(shè)農(nóng)谷大道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，合理布局農(nóng)家樂和精品民宿，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)民從種糧食到“種風(fēng)景”、從單純務(wù)農(nóng)到多業(yè)經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民增收的渠道更加寬廣，農(nóng)業(yè)成為了有奔頭的產(chǎn)業(yè)。2017年底全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)面積12.5萬畝，休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂115個，獲評全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。

推動生態(tài)+旅游業(yè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)從無到有、由弱到強，五年來成功創(chuàng)建潘安湖、大洞山、督公湖、鳳鳴海4個4A級景區(qū)和臥龍泉1個3A級景區(qū)，成為淮海經(jīng)濟區(qū)20個城市旅游業(yè)新熱點，旅游人數(shù)連年增長30%以上。2017年來賈旅游人數(shù)達870萬人次，被譽為“挖煤賈汪，旅游真旺”。

推動生態(tài)+服務(wù)業(yè)，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并舉，吸引恒大集團、綠地集團等領(lǐng)軍企業(yè)來賈合作，發(fā)展養(yǎng)生地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)，建設(shè)高端養(yǎng)老養(yǎng)生基地。吾悅廣場、中鈺廣場、紅星美凱龍家具展銷中心等一批城市綜合體相繼入駐，有效帶動了消費升級。推動雙樓保稅物流園區(qū)上升為市級重大戰(zhàn)略，開通至上海洋山港班輪航線，普洛斯（徐州）物流園、遠泉金融智慧物流園、徐州港雙樓作業(yè)區(qū)通用碼頭項目相繼落地，雙樓保稅物流園成為徐州倉儲物流新高地，賈汪邁進“通江達海”的新時代。

城市轉(zhuǎn)型

陳舊礦區(qū)蝶變現(xiàn)代新城

2017年12月12日，習(xí)近平總書記十九大后首次地方視察就親臨徐州、來到賈汪。總書記對賈汪轉(zhuǎn)型發(fā)展成績給予充分肯定，稱贊賈汪轉(zhuǎn)型實踐做得好，現(xiàn)在是“真旺”了！總書記在賈汪視察時的重要指示是新時代賈汪高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的“定海神針”。賈汪黨員干部群眾已把思想統(tǒng)一到總書記視察賈汪重要指示精神上來，把貫徹落實總書記視察重要指示精神作為長期的根本的政治任務(wù)和最重要的工作，確保在賈汪大地落地生根、開花結(jié)果。

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展不動搖，賈汪全區(qū)堅定踐行綠水青山就是金山銀山的重要思想，塑造總書記視察路線品牌，打造鄉(xiāng)村振興的馬莊樣板，擦亮潘安湖景區(qū)金字招牌，持續(xù)開展采煤塌陷地治理“會戰(zhàn)”，全力推進煤礦棚戶區(qū)改造，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，積極爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，堅定不移地推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，努力在鄉(xiāng)村振興上走在前列，在采煤塌陷地治理、農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)村帶頭人隊伍建設(shè)上創(chuàng)造更多的新鮮經(jīng)驗，奮力走在高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的前列。

雖然賈汪轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了階段性成效，但是賈汪人也清醒地認識到，賈汪轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果只是初步的，目前仍處于爬坡過坎、滾石上山的攻堅階段，必須以更堅定的決心、更大的力度，以闖關(guān)奪隘、攻城拔寨的勇氣，精準用力、持續(xù)發(fā)力，確保盡快轉(zhuǎn)型出關(guān)，繼續(xù)為全國同類城市轉(zhuǎn)型發(fā)展作出示范、當(dāng)好樣板。賈汪將堅持以人民為中心的發(fā)展思想，真正把保障和改善民生作為根本任務(wù)放在心上、抓在手上、落在實處，特別是要著力解決好采煤塌陷地生態(tài)環(huán)境修復(fù)、煤礦棚戶區(qū)改造、大氣污染防治三大歷史遺留問題。進一步弘揚潘安湖精神，堅持不懈地向剩余5.66萬畝塌陷地進軍，確保“十三五”末全面完成采煤塌陷地治理任務(wù)。堅持在棚戶區(qū)改造上算大賬算長遠賬，主動擔(dān)當(dāng)作為，打造以人為本棚改惠民的賈汪模式，讓礦工盡快告別低矮的棚戶區(qū)，決不把采煤塌陷地和煤礦棚戶區(qū)帶入全面小康社會。加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)保護和建設(shè)力度，深入推進“六個專項治理”、四大行業(yè)布局優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級、嚴格執(zhí)法管理問責(zé)等重點工作，持續(xù)開展綠化造林大會戰(zhàn)，厚植賈汪生態(tài)家底，更好展現(xiàn)賈汪“一城青山半城湖”的生態(tài)魅力。摒棄跟隨發(fā)展理念，把生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、富民優(yōu)勢，堅持招商引資項目建設(shè)生命線不動搖，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快徐賈新型工業(yè)化走廊建設(shè)，加快構(gòu)建有特色、競爭力強、可持續(xù)的綠色產(chǎn)業(yè)體系，夯實高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。

建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市是徐州發(fā)展的重大戰(zhàn)略定位，也為賈汪發(fā)展帶來了重大機遇。賈汪區(qū)作為徐州的城區(qū)之一，發(fā)展腹地最大、空間最大、潛力最大。賈汪人正立足徐州看賈汪，站在大洞山之巔看賈汪，在全市大局中謀劃賈汪發(fā)展，在服務(wù)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)中找準定位。積極主動地對接淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)，主動接軌市區(qū)、融入淮海，承接徐州非中心城市功能轉(zhuǎn)移，承接徐州核心區(qū)溢出效應(yīng)。按照中心城市功能需求，對賈汪全域進行重新審視和規(guī)劃，確立不同的功能區(qū)域，打造中心城市特色板塊。加快構(gòu)建周邊縣市的交通通達體系，增強輻射帶動能力，全面彰顯徐州主城區(qū)的城市形象，讓外地來客一進賈汪就鮮明地感受到徐州的中心城市品質(zhì)。充分利用賈汪的區(qū)位和生態(tài)優(yōu)勢，打造淮海經(jīng)濟區(qū)先進制造業(yè)中心、休閑度假中心、康養(yǎng)中心、科教中心、物流中心，在淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)中展現(xiàn)賈汪作為、貢獻賈汪力量。

高起點規(guī)劃高標準完善城鎮(zhèn)功能，面對以礦為城、區(qū)為城郊、城鄉(xiāng)分割的尷尬局面，賈汪區(qū)沖破體制藩籬，實行自主式開發(fā)突破，實施融入徐州主城區(qū)戰(zhàn)略，城市改造開發(fā)進入了快速發(fā)展時期。扎實推進棚戶區(qū)改造，累計完成棚戶區(qū)改造347萬平方米，確保到明年底全面消滅棚戶區(qū)。改造人民公園，整治鳳凰泉濕地公園、五號井礦工廣場等生態(tài)工程，徹底改變了老城臟亂差面貌，百年礦區(qū)舊貌換新顏。實施城市東進戰(zhàn)略，把好山好水好風(fēng)光融入城市，城區(qū)景區(qū)一體化發(fā)展，建成四通八達的路網(wǎng)體系和一批城市綜合體，主城區(qū)面積由2008年的18.26平方公里擴大到29.46平方公里，徹底顛覆了外界對賈汪“老城只有巴掌大,一把手電照兩頭”的固有印象。大力開展百村整治、十村示范活動，鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)生根本性改觀，涌現(xiàn)出馬莊村、磨石塘等一批特色田園美麗鄉(xiāng)村。

提供資源枯竭地區(qū)

綠色轉(zhuǎn)型『樣本』

◎文/徐州日報全媒體記者 楊旭東

圖/賈汪區(qū)攝影家協(xié)會

徐州日報全媒體記者 孫井賢 整理

秋日的潘安湖，湖面吹來瑟瑟涼風(fēng)，但依然擋不住人們游玩的熱情。景區(qū)中央花壇萬余株鮮花、憨態(tài)可掬的萌寵塑像群、浪漫唯美的婚禮莊園、歡樂無限的海洋主題樂園等，成為游人必去拍照打卡的網(wǎng)紅地。再過十幾天，園區(qū)內(nèi)層層疊疊的網(wǎng)紅池杉林將似紅霞般排山倒海而來，在這個略顯蕭瑟的季節(jié)，這一片紅將格外耀眼，令人驚艷無比。潘安湖濕地公園內(nèi)四季好景連連，這片在采煤塌陷地上建成的人工濕地，如今已經(jīng)成為賈汪生態(tài)發(fā)展最耀眼的一顆明珠。

賈汪區(qū)是百年煤城。2011年，被列為國家資源枯竭城市。黨的十八大以來，賈汪區(qū)堅定不移踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持之以恒推進生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、城市、社會、機制“五個轉(zhuǎn)型”，走出了一條資源枯竭城市生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。先后榮獲中國生態(tài)魅力區(qū)、國家綠化模范區(qū)、中國休閑小城、全國休閑旅游示范區(qū)和國家生態(tài)園林城市等稱號，成為自覺踐行“兩山”理念的成功典范，為全國資源枯竭地區(qū)綠色轉(zhuǎn)型提供了“賈汪樣本”。