◎徐州日報全媒體記者 王枚 通訊員 丁慶飛

8月16日，徐州工程學(xué)院教授周仕通在邳州陳樓鎮(zhèn)大孫村調(diào)研居家養(yǎng)老時，看到每天都有200多名老人在村居家養(yǎng)老服務(wù)中心休閑、娛樂，并由兩名退休教師負責(zé)管理維護。鄉(xiāng)村能有這樣的養(yǎng)老模式，他感到非常高興。省民政廳福善處副處長孫才洋也來到邳州陳樓鎮(zhèn)，看到居家與社區(qū)養(yǎng)老站點之一的“安和苑居家養(yǎng)老服務(wù)綜合中心”集健身體驗館、中醫(yī)保健室、文化娛樂廳、照料床位、助餐館等于一體時說，這就是他想要尋覓的小區(qū)嵌入式養(yǎng)老站點案例。

養(yǎng)老是老話題，養(yǎng)老服務(wù)是新課題。邳州老齡辦吳翠萍科長說，邳州作為全國居家與社區(qū)養(yǎng)老試點單位，正在群策群力創(chuàng)新模式，上接政策，下接“地氣”，躬耕前行，汗灑阡陌，讓養(yǎng)老之花在城鄉(xiāng)大地次第開放。

全省養(yǎng)老試點

沖刺國家級標準化建設(shè)

居家養(yǎng)老是大多數(shù)老年人的第一選擇。邳州按照“結(jié)合實際、確保實效”的原則，堅持“示范引領(lǐng)、多點著力、統(tǒng)籌推進”，使居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)了由“打基礎(chǔ)、立框架、‘點’上探路”，向“建體系、提質(zhì)效、‘面’上鋪開”的目標轉(zhuǎn)變，以此提供高質(zhì)量、廣覆蓋、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)。

首先，融入全局，保障有力。邳州每年把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)連年列為市人大、市政協(xié)考察視察的重要民生領(lǐng)域，以形成議題議案、督查督辦意見。同時納入全市重點為民辦實事項目，實施“幸福夕陽”工程，扎實有序推進。邳州被列為全省居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點后，成立了邳州市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范試點和國家養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)試點領(lǐng)導(dǎo)小組，組成工作專班，經(jīng)常召開調(diào)度會、現(xiàn)場會，專題部署推進。

其次，完善體系，政策助力。結(jié)合國家、省、市最新要求，市級層面修訂完善了《全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見》，編制了《全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》。

同時，擴大儲備，人才給力。探索建立長效人才引入機制和培養(yǎng)機制。實施“兩年千人”培養(yǎng)計劃,依托福利中心培訓(xùn)基地，培訓(xùn)護理員236名；依托居家養(yǎng)老信息平臺，今年新招100名線下助老員，進一步做實線下服務(wù)；組織引導(dǎo)4家社會組織、200多名為老服務(wù)志愿人員。

建起來管起來

讓養(yǎng)老服務(wù)“活”起來

按照“城鄉(xiāng)需求不同、場地途徑不同、功能定位不同、運營管理不同”原則，邳州聚合資源，探索“建起來、管起來、活起來”的項目模式，力促居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮作用。

據(jù)邳州民政局介紹，項目要發(fā)展，基礎(chǔ)在“建”。通過引導(dǎo)和“強制”兩種手段，解決居家養(yǎng)老服務(wù)場所。城市社區(qū)按照“新建住宅區(qū)每百戶20平方米以上、老住宅區(qū)每百戶15平方米以上”的標準調(diào)劑配套。農(nóng)村社區(qū)主要通過公共空間治理、社區(qū)改擴建、城鎮(zhèn)建設(shè)搬遷，以及村部、學(xué)校、衛(wèi)生室改造提升等途徑，建設(shè)不同類別居家養(yǎng)老服務(wù)項目，重點對農(nóng)村老年人集中活動點、居住點等進行規(guī)范引導(dǎo)，建成“養(yǎng)老小院”和“互助養(yǎng)老點”，讓其發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)作用。

服務(wù)要推進，關(guān)鍵在“管”。他們采取分層網(wǎng)格化管理模式，以居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心為平臺，全市分成6個片，每片聯(lián)系4—5個鎮(zhèn)，每鎮(zhèn)以敬老院為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，鏈接各村（居）養(yǎng)老服務(wù)站點，形成“中心—片—區(qū)—點”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對規(guī)模較大的居家服務(wù)站點，放手交給專業(yè)機構(gòu)連鎖運營。

社會要滿意，目標在“活”。堅持“地方扶持鼓勵，專業(yè)力量參與，用足用好資源，連鎖集成發(fā)展”原則，為居家養(yǎng)老項目找準“助力點”，挖掘“利潤點”，培育“生長點”。政府購買服務(wù)提標擴面，由六類1500人試點，擴展到八類2萬人，占老年人比例6%，線下服務(wù)標準由每人每月60元，提高到每人每月100元和80元。

同時，聚焦需求，增加“向周邊、向身邊、向床邊”的服務(wù)深度，框定基本人群，著力保障失能半失能、空巢獨居、高齡困難老人，重點破解“周邊”的基本醫(yī)療、“身邊”的情感慰藉、“床邊”專業(yè)照護的養(yǎng)老剛需。

推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，全力打造“有病能醫(yī)、無病能養(yǎng)”的15分鐘養(yǎng)老生活圈。為65歲以上老人體檢并建立健康檔案，開辟就醫(yī)綠色通道，優(yōu)先開設(shè)家庭病床。在政府購買服務(wù)中專設(shè)醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容、比例和資金。

加強失能護理和精神關(guān)愛，新建夕陽紅、養(yǎng)心居養(yǎng)老護理院，新增護理床位200張，開通醫(yī)保結(jié)算平臺。為入住機構(gòu)失能、半失能老人每人每月發(fā)放80元或70元的運營補貼。推進農(nóng)村敬老院社會化運營改革，增加護理床位，對敬老院入住失能、半失能特困老人，每人每年發(fā)放6000元護理補貼，接收失能社會老人，每張床位一次性給予3000元補貼。

邳州養(yǎng)老模式

獲頒全國首張認證證書

聚力監(jiān)管，提供“更可靠、更可期、更可感”的質(zhì)量保證，運用“標準”“評估”“認證”三件管理工具，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

建立“標準規(guī)范”，引領(lǐng)服務(wù)質(zhì)量提升。制定實施了居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)、運營、評估等八套“暫行標準”；備案居家和社區(qū)日間照料“五助”服務(wù)標準；注冊使用統(tǒng)一養(yǎng)老標識標志。積極參與承接國家、省、地方養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)試點，先后被中福協(xié)列為全國養(yǎng)老服務(wù)標準化試點單位，被國家標準委列為日間照料服務(wù)標準化試點。居家和社區(qū)“五助”服務(wù)規(guī)范，獲江蘇省質(zhì)監(jiān)局標準化試點立項，并被民政部、發(fā)改委確定為第二批公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點，成為全省民政標準化建設(shè)推進會觀摩點。

堅持“凡事必評”，促進服務(wù)質(zhì)量提升。在老人需求、建設(shè)運營、人才聘用等方面建立評估機制，提高執(zhí)行標準“強制性”和“自覺性。

引入“認證認可”，深化服務(wù)質(zhì)量提升。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域引入“認證認可”，是對“標準”和“評估”落實執(zhí)行的全面檢測，對提升服務(wù)品質(zhì)、塑造服務(wù)品牌，增強競爭力起到重要推動作用。去年，國家認監(jiān)委組織專家在邳州市社會福利中心開展了全國首批“養(yǎng)老服務(wù)認證體驗周”活動。今年年初，全國首屆養(yǎng)老服務(wù)認證高峰論壇暨首張HQCC養(yǎng)老服務(wù)認證證書頒證儀式在邳州召開，邳州獲得全國首張HQCC養(yǎng)老服務(wù)認證證書，在養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)標準、行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)融合、事業(yè)發(fā)展等方面，為徐州、全省乃至全國居家養(yǎng)老服務(wù)的模式構(gòu)建、路徑探索提供了經(jīng)驗、加注了智慧。