◎文/ 通訊員 尚慶迎 魏朝星

徐州日報全媒體記者 胡明慧

蘇北領頭羊江蘇省徐州市銅山區(qū)，大力推進普惠性民生，從實事、難事、急事入手，實施公共服務補短板工程，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)同建共享，讓發(fā)展成果百姓看得見、摸得著、感受得到。

瞄準“全局性”“普惠性”，

不做“盆景”做“風景”

“老百姓見到你，沒有問GDP的，他們最關心身邊事：路能不能通到家門口？孩子上學能不能近點？老人看病能不能方便點？”銅山區(qū)委書記王維峰說。

去年，結(jié)合大走訪活動，銅山黨員干部“用真心，動真情，聽真話，幫真事”，與群眾面對面溝通，心貼心交流。通過群眾走訪、媒體征集、網(wǎng)絡問政平臺、12345政府服務熱線等梳理出最期最盼最急需的民生訴求。銅山區(qū)發(fā)改經(jīng)濟委主任、區(qū)為民辦實事辦公室主任吳恒輝說：“很多群眾反映，盡管現(xiàn)在生活富裕了，條件改善了，但公共服務的某些領域，特別是基礎設施等與徐州主城區(qū)相比還有差距。而在鄉(xiāng)村，教育、醫(yī)療、交通、環(huán)境、飲水等方面百姓有更高期待。”

民之所望，就是工作的方向。針對這些短板，銅山區(qū)委區(qū)政府形成共識：這樣的情況不能再繼續(xù)下去了,要一年接著一年干，一件接著一件辦。

“面要寬，事要實，要真心實意。”銅山把普惠性民生工程當作重中之重，這些普惠性工程投資大、工作難度大，不如搞一些盆景式的形象工程關注度高，但對大多數(shù)老百姓來說意義重大。

為盡快破解孩子們上學遠、上好學校難的煩心事，銅山在著力優(yōu)化中小學教育資源布局的基礎上，新建了北京路小學和鳳凰山中學等4所中小學，改建了大許鎮(zhèn)中心小學、茅村中心中學等61所學校。還用優(yōu)良的環(huán)境和優(yōu)厚的條件，吸引了礦大附中落戶銅山，與南京師范大學合作共建了大學路實驗學校，并一舉招聘313名教師。2018年，銅山計劃新建中小學7所，恢復鄉(xiāng)村教學點兩處，徹底改變小學教育超大班額問題，并把注意力轉(zhuǎn)到公立幼兒園建設上，計劃新建幼兒園21所，力爭實現(xiàn)每萬人一所優(yōu)質(zhì)幼兒園的目標。

看病遠、看病貴是群眾反映的焦點之一。為提升城區(qū)醫(yī)療水平，銅山在全面改造區(qū)人民醫(yī)院、中醫(yī)院以及4家社區(qū)衛(wèi)生服務中心的基礎上，積極引進的市第一人民醫(yī)院將于今年上半年全面竣工。相比城區(qū)，農(nóng)村衛(wèi)生條件更加薄弱，村衛(wèi)生室大多建于上世紀90年代，室內(nèi)漏雨、墻體開裂。面對農(nóng)村出現(xiàn)的“小病到鎮(zhèn)里，大病到市里”現(xiàn)象，銅山實施了標準化村衛(wèi)生室建設工程，2017年底前在全區(qū)建成150個標準化村衛(wèi)生室。新建成的衛(wèi)生室面積均在220平方米以上，配備了無菌柜、血糖儀和呼吸機等設備，可以滿足村民治療常見疾病的要求，實現(xiàn)了百姓就近看病就醫(yī)的目標。2018年將再改造農(nóng)村衛(wèi)生室47所，實現(xiàn)所有村級衛(wèi)生室改造提標全覆蓋。

為了盡快填平城鄉(xiāng)公共基礎設施的落差，銅山以城鄉(xiāng)公共生態(tài)空間治理為抓手，全面啟動了城鄉(xiāng)基礎設施補短板工程，采取以獎代補等措施，一年投入超過10億元。目前，全區(qū)實施了以公共廁所、公交站臺、公共照明、公共自行車、公共停車場、公共道路等為內(nèi)容的“六公建設”，整治了108個老舊小區(qū)，建設了1500套公租房，城市公交與主城區(qū)實現(xiàn)同城同價。這些看得見、摸得著的工程讓城鄉(xiāng)居民切切實實得到了實惠。

如今的銅山，展現(xiàn)在人們眼前的，不僅是一幅山水長卷，還有亮麗整潔的街道、安全有序的交通、城鄉(xiāng)完善的功能、舒朗和諧的小區(qū)……這一幅幅畫面正彰顯著銅山的發(fā)展成果，印證著百姓的獲得感、幸福感。

聚焦“一體化”“均等化”，消除“城市像歐洲、農(nóng)村像非洲”

“銅山2010年撤縣設區(qū)，但80%以上還是農(nóng)村，農(nóng)村體量大、基礎設施底子薄，是銅山的一大現(xiàn)實。著力消除城鄉(xiāng)公共服務落差，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，是我們的目標。”銅山區(qū)委書記王維峰說。

曾幾何時，一口黃牙曾經(jīng)是銅山黃集等西北片農(nóng)民的標志，這是長期高氟飲水的結(jié)果。近些年來，盡管通過飲水安全工程，銅山的百姓都用上了自來水，但是自來水源依然是當?shù)氐牡叵滤�，水質(zhì)不高、管網(wǎng)老化等問題始終困擾著廣大居民。有位區(qū)領導在基層走訪時，一位村民告訴他，前年一位學醫(yī)的外地姑娘嫁到他們村，各方面條件都滿意，就是喝不慣我們的自來水。為全面提升群眾飲水質(zhì)量，銅山著手實施城鄉(xiāng)供水一體化工程，確保在2018年上半年建成城鄉(xiāng)供水一體化體系，讓130萬銅山人徹底告別用地下水作為自來水源的歷史，喝上來自駱馬湖、微山湖的優(yōu)質(zhì)地表水，實現(xiàn)與徐州主城區(qū)“同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)、同服務”。

為改善農(nóng)村居民的出行條件，近年來，銅山大力實施村村通、戶戶通工程，僅2017年就新修了159公里的農(nóng)村公路，新建了30座農(nóng)村橋梁，鎮(zhèn)村公交實現(xiàn)全覆蓋，初步實現(xiàn)了農(nóng)民出門就有水泥路，村里能坐公交車的夙愿。2018年，銅山還將新修鄉(xiāng)村公路250公里、戶戶通道路150公里，預計2019年在蘇北率先實現(xiàn)硬化道路戶戶通。為提升農(nóng)村生活條件，銅山實施公共照明工程，2018年將實現(xiàn)鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)路燈全覆蓋；行政村主要公共場所、道路路燈設置全覆蓋。

用上天然氣是農(nóng)村人夢寐以求的事，2018年銅山將實施農(nóng)村天然氣貫通工程，年內(nèi)實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)通氣，2020年前，實現(xiàn)農(nóng)村通氣全覆蓋。

如今，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設正在銅山如火如荼地進行著，污染企業(yè)被關停，黑臭河道被治理，建立14座污水處理廠實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，近千個村莊均建立了市場化長效保潔機制。每到旅游旺季，去“呂梁訪古，漢王聽泉，微山湖上蕩漁船”已經(jīng)成為市民近郊游的首選和守望鄉(xiāng)愁的家園。

遵循“等不得”“慢不得”，蘇北領先當“標桿”

“銅山經(jīng)濟高速發(fā)展到今天，有必要、也有能力補齊民生短板、還清民生欠賬。”王維峰認為，民生建設等不得、靠不得、慢不得，能快則快，要讓人民群眾盡快享受到改革開放發(fā)展的紅利。

因病因禍致貧、返貧的家庭在全區(qū)不在少數(shù)，如果這樣的家庭得不到及時有效救助，就會成為小康路上的掉隊者。銅山創(chuàng)新工作舉措，實行兜底幫扶。使這些家庭除享受正常政策救助外，2018年區(qū)里計劃投資2000萬元，采取“一事一議”的扶助辦法，確保特殊困難家庭的基本生活保障、子女就業(yè)就學保障。

“廁所革命”是近兩年銅山民生建設的一項亮點工程。去年區(qū)里在基層調(diào)研，除了道路、醫(yī)院、學校等方面的短板群眾呼聲很高，公廁少、旱廁臟的問題也成為“熱點”。結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，銅山把“廁所革命”列入2017年為民辦實事項目，年內(nèi)城區(qū)新建了7座具有刷臉取廁紙功能、ATM機、母嬰室等高標準公廁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設1000多座水沖式無害化公廁，著力解決群眾“如廁難”。同時，加快家庭污水管道鋪設，通過廣泛宣傳發(fā)動，在群眾中掀起一場“廁所革命”，使衛(wèi)生戶廁、無害化衛(wèi)生戶廁普及率超過98%。目前，抽水馬桶、太陽能熱水器、淋浴器等逐步成為銅山農(nóng)民家庭洗手間的“標配”。銅山還將改廁與新農(nóng)村建設結(jié)合起來，加強垃圾收集與管理，建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的垃圾處理體系，同時加強河道管理和村莊綜合整治，使村容村貌有了明顯改觀。 2018年，銅山將在城區(qū)按標準再配置公廁19座，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設高標準公廁進行財政獎補，實現(xiàn)自然村水沖式廁所全覆蓋。

銅山創(chuàng)新工作方法，實施基層公共服務示范工程，根據(jù)江蘇省基層公共服務功能配置標準要求，在全區(qū)范圍內(nèi)，優(yōu)選一鎮(zhèn)、一街、一行政村、一城市社區(qū)、一自然村、一居民小區(qū)，作為公共服務達標試點示范工程，作為其他各地可復制的樣板工程，以示范帶動確保2020年達到省基本公共服務功能配置標準。

正是等不得、靠不得、慢不得，盡快讓群眾享受發(fā)展成果的緊迫感，銅山在民生工程建設上大力投資，既關注道路、教育、醫(yī)療等大問題，也關注門牌號設置、安全消防設施配備等小問題，“一枝一葉總關情”，在蘇北地區(qū)樹立了公共服務的新標桿：在蘇北率先實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)公交全覆蓋；在蘇北率先實現(xiàn)自然村水泥路全覆蓋；在蘇北率先實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔市場化；在蘇北率先實現(xiàn)村級綜合服務中心全覆蓋；在蘇北率先實現(xiàn)技防入戶全覆蓋；在蘇北率先實現(xiàn)“不見面審批，實行免費“政務專遞”服務……

緊扣“高標準”“高質(zhì)量”，既搞“民生工程”更搞“陽光工程”

“普惠性民生工程，面廣量大，不能蘿卜快了不洗泥，要堅持高標準、高質(zhì)量，把好事辦好。”王維峰說。

民生工程關鍵是資金，銅山堅持財政拿大頭，一般公共預算支出中，80%以上用于民生投入。在建設鄉(xiāng)村道路中，過去在資金上是“誰家的孩子誰抱走”，推動得不順利，近4年才完成90公里。2017年，他們打破原有體制，根據(jù)各鎮(zhèn)的經(jīng)濟情況采取分類投入，比如經(jīng)濟強的一類鎮(zhèn)區(qū)承擔20%，二類地區(qū)只拿10%，三類地區(qū)全部由區(qū)財政包攬。區(qū)里拿“大頭”，調(diào)動起各鎮(zhèn)修路的勁頭，全區(qū)2017年新修鎮(zhèn)村道路近160公里，一舉緩解“出行難”。

銅山按照“盡力而為、量力而行”的民生投入原則，不追求高大上，但要求高標準、高質(zhì)量。為緩解進城務工人員的住房緊張問題，2017年銅山建成1500套公租房，位置優(yōu)越，設計合理，價廉物美，將在春節(jié)前統(tǒng)一安排發(fā)放。

為保證民生項目可量化、可持續(xù)，工作可檢查、可考核，銅山在上一年底開始制訂詳細的下年度為民辦實事項目建議表和具體實施情況表，標明建設進度、投資來源、責任單位和項目負責人，列入當年政府工作報告，并對工程建設進行及時調(diào)度檢查考核，保證不放空炮。

銅山建立完善工程招投標、財務管理、質(zhì)量監(jiān)督等規(guī)范管理體系，保證民生工程建設質(zhì)量。他們在鄉(xiāng)村道路等建設中吸納群眾代表、黨員代表為質(zhì)量監(jiān)督員，保證把每一項民生工程都建成群眾滿意的陽光工程。