◎徐州日?qǐng)?bào)全媒體記者 駱耀明

今年8月的一天，新沂市北溝街道神山村的張先生來(lái)到新沂市住建局想了解危房改造的相關(guān)情況，當(dāng)他走進(jìn)該局辦公大廳時(shí)，被一幅“二維碼”吸引住了，按照操作提示，他用手機(jī)掃了一下，隨即頁(yè)面跳轉(zhuǎn)至“市住建局政務(wù)公開(kāi)智慧系統(tǒng)”，在系統(tǒng)內(nèi)查詢到了他想要的資料。“沒(méi)進(jìn)辦公室，就把事情解決了，真方便。”張先生所說(shuō)的“方便”，就是指該局打造的“政務(wù)公開(kāi)智慧系統(tǒng)”。

從去年4月以來(lái)，我市各縣（市）區(qū)在“一地一策”改革中，全面深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新舉措、強(qiáng)化落實(shí)，最大限度減少審批，多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管，不斷創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，在探索行政體制改革中涌現(xiàn)出了一批先進(jìn)典型。

新沂

打造全國(guó)縣級(jí)最優(yōu)政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境

新沂市以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系為目標(biāo)，以企業(yè)投資相關(guān)項(xiàng)目政府“不再審批、有效監(jiān)管”為取向，持續(xù)深化“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”，構(gòu)建“集中高效審批、分類(lèi)信用監(jiān)管、綜合專(zhuān)業(yè)執(zhí)法、全程網(wǎng)上服務(wù)、嚴(yán)格績(jī)效管理、務(wù)求群眾滿意”的基層治理架構(gòu)，加快打造全國(guó)縣級(jí)最優(yōu)的政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。

簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程，大力推行涉建審批流程再造“四個(gè)一”工程，全面打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”、實(shí)行投資建設(shè)項(xiàng)目“代辦制”，大力簡(jiǎn)化流程、簡(jiǎn)化材料、簡(jiǎn)化時(shí)間，著力降低企業(yè)制度性交易成本。率先在全國(guó)縣級(jí)市出臺(tái)行政審批基本公共服務(wù)“零收費(fèi)”措施，取消、免收和降低行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)事項(xiàng)28項(xiàng)，取消涉建涉企領(lǐng)域保障金7項(xiàng)，辦理身份證、駕駛證換證、材料復(fù)印、照相等事項(xiàng)費(fèi)用全免，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)近1.3億元。設(shè)立市“雙向開(kāi)放”基金，為企業(yè)出口退稅提供“即報(bào)即退”服務(wù)；設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持基金，通過(guò)補(bǔ)助、貼息、參股、代建等方式，扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)投資的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。

新沂市委常委、宣傳部長(zhǎng)、政府黨組成員孫秀云說(shuō)，2016年試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，全市累計(jì)實(shí)際到賬注冊(cè)外資2.56億美元，是2015年的30.89倍。新沂市按照“完善功能、補(bǔ)強(qiáng)短板、提升品質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)”原則，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)、跨境電商平臺(tái)、服務(wù)外包平臺(tái)、國(guó)際物流平臺(tái)等雙向開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)取得較大進(jìn)展，堅(jiān)持精準(zhǔn)招商，打造更多轉(zhuǎn)型崛起新增長(zhǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)企業(yè)、城市、人才、資本國(guó)際化發(fā)展步伐，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增至15家，保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)增至22家；已上市公司達(dá)4家，新三板掛牌企業(yè)1家，區(qū)域股權(quán)掛牌企業(yè)33家。先后吸引近百名海外人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)來(lái)新沂創(chuàng)業(yè)，63名海外高層次人才與企業(yè)“牽手聯(lián)姻”，實(shí)施各類(lèi)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目35個(gè)，持續(xù)深化“放管服”改革。

徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

打造有高度有速度有溫度的招商營(yíng)商環(huán)境

徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)全力推進(jìn)以行政審批改革為核心的“一地一策”牽引性改革，積極探索“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”審批新模式，全力打造有高度有速度有溫度的招商營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)“一枚印章管審批”，采用“1+X”模式，9個(gè)部門(mén)81個(gè)審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至行政審批局，7個(gè)駐區(qū)分局15個(gè)審批事項(xiàng)集中到行政審批大廳辦理。編制標(biāo)準(zhǔn)力求優(yōu)化，編制完成3406項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南，121項(xiàng)不適宜上網(wǎng)審批服務(wù)事項(xiàng)清單，131項(xiàng)不見(jiàn)面審批服務(wù)清單，165項(xiàng)見(jiàn)一次面審批服務(wù)清單，247個(gè)行政許可事項(xiàng)的網(wǎng)上審批在線率達(dá)到100%。

推行跨部門(mén)并聯(lián)審批，按照“3550”要求，制定出臺(tái)《優(yōu)化企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、施工許可證“三證照”辦理流程（試行）》。目前，企業(yè)開(kāi)辦、居民辦理不動(dòng)產(chǎn)登記分別可在三五個(gè)工作日內(nèi)完成。待整體賦權(quán)到位后，施工許可的房地產(chǎn)類(lèi)、備案類(lèi)和核準(zhǔn)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目可以分別在30個(gè)、35個(gè)、41個(gè)工作日內(nèi)完成。深化商事制度改革，企業(yè)登記3日內(nèi)辦結(jié)率100%，網(wǎng)上登記率100%。推行企業(yè)工商登記全程電子化，企業(yè)登記申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照各個(gè)環(huán)節(jié)均通過(guò)網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)了登記注冊(cè)“零紙張”“零跑路”。

推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合評(píng)估，編制完成區(qū)域性壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、區(qū)域性環(huán)評(píng)、區(qū)域性水土保持方案等，有效解決建設(shè)工程項(xiàng)目審批過(guò)程中“一長(zhǎng)四多”問(wèn)題。設(shè)立36個(gè)地價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立基礎(chǔ)測(cè)繪等“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，區(qū)域性聯(lián)合評(píng)估辦理時(shí)限由15個(gè)工作日壓縮為當(dāng)日辦結(jié)。開(kāi)展不見(jiàn)面審批，依托市“政務(wù)云”，打造網(wǎng)上審批服務(wù)體系，整合納入97項(xiàng)各類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“外網(wǎng)受理，內(nèi)網(wǎng)辦理”，行政許可準(zhǔn)確率和承諾件按時(shí)辦結(jié)率均達(dá)100%，提前辦結(jié)率達(dá)80%以上。開(kāi)發(fā)網(wǎng)上運(yùn)行政務(wù)速遞系統(tǒng)，推行網(wǎng)上批、快遞送、不見(jiàn)面，納入網(wǎng)上審批事項(xiàng)全部開(kāi)通快遞送達(dá)服務(wù)。

徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)紀(jì)工委書(shū)記李勝說(shuō)，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)搶抓省相對(duì)集中行政審批權(quán)改革試點(diǎn)、市“一地一策”牽引性改革機(jī)遇，加快行政審批步伐，率先實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”，率先成立代辦服務(wù)中心，率先開(kāi)展區(qū)域性聯(lián)合評(píng)估，為企業(yè)和群眾提供全鏈條、一站式、零障礙、高效率服務(wù)，提高了辦事效率。開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，“破”“立”并舉，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之力謀轉(zhuǎn)型發(fā)展之功，以重點(diǎn)突破之舉謀全局發(fā)展之效，改革工作向縱深推進(jìn)、成效初顯。