上海50條具體政策直指產(chǎn)業(yè)痛點難點，旨在打響文化品牌
50條具體政策直指產(chǎn)業(yè)痛點難點，旨在打響文化品牌
文創(chuàng)發(fā)力 上海加戲
日前，上海召開加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會，《關(guān)于加快本市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（簡稱“文創(chuàng)50條”）應(yīng)聲落地，旨在不斷提升文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競爭力和影響力，全力打響“上海文化”品牌。
這項重磅發(fā)布含金量幾何？如此大規(guī)模的系統(tǒng)集成政策措施，要向哪些痛點、難點、堵點開刀？關(guān)于上海的未來發(fā)展，“文創(chuàng)50條”劍指何方？
內(nèi)容干貨滿滿，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)調(diào)操作落地、解渴管用
用含金量十足來形容“文創(chuàng)50條”，并不為過。僅以土地資源供給為例，上海在主體和用地類型方面做了拓展，明確可以利用工業(yè)用房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，土地用途和使用權(quán)人可不變更。
“在供地方式方面，我們支持力度很大，利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地，興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，連續(xù)經(jīng)營一年以上，如果是符合劃撥用地目錄的公益性項目，可以繼續(xù)按劃撥方式辦理用地手續(xù)，如果是營利性文化項目，可以按協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。”上海市規(guī)劃和國土資源管理局副局長岑福康介紹。
用上海市副市長翁鐵慧的話概括，“文創(chuàng)50條”有三方面較為突出的特點與亮點：產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇，有重點、有突破。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為典型的綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、內(nèi)容豐富，制定產(chǎn)業(yè)政策必須有所側(cè)重，有限資源要聚焦重點，以點帶面。此次則重點聚焦了影視、演藝、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、創(chuàng)意設(shè)計、出版、藝術(shù)品交易、文化裝備等領(lǐng)域。實施路徑設(shè)計，可操作、能落地，真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對各重點領(lǐng)域，分別提出發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃布局和需要突破的瓶頸問題，以此設(shè)計形成實施路徑的制度安排。政策支撐聚焦，對企業(yè)解渴、管用。注重以市場化指標(biāo)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變重“國”輕“民”觀念，聽取企業(yè)特別是民營企業(yè)訴求；轉(zhuǎn)變“不敢扶小、不敢扶初”的態(tài)度，將扶持重點從后期向初創(chuàng)階段前移，使政策真正滿足企業(yè)需求。
“‘文創(chuàng)50條’發(fā)布，作為一家網(wǎng)絡(luò)文學(xué)企業(yè)，我們十分振奮。”閱文集團(tuán)聯(lián)席首席執(zhí)行官吳文輝說：“上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)必將借助政策東風(fēng)，實現(xiàn)全面發(fā)展，構(gòu)建更加完善的文化市場體系。閱文將以此為契機(jī)，傳播優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化，讓創(chuàng)意實現(xiàn)價值。”
文創(chuàng)基礎(chǔ)良好，產(chǎn)業(yè)體量全國較大，動漫游戲等快速發(fā)展
一口氣提出“文創(chuàng)50條”，并非粗投亂放，而是厚積薄發(fā)多年后的臨門一腳。
早在2011年，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增速就跑贏GDP增幅——那一年，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1923.75億元，比上年增長13%（按可比價格計算），高于2011年上海全市GDP增幅4.8個百分點。截至目前，上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出10433億元，占全市生產(chǎn)總值比重超過12%；產(chǎn)業(yè)增加值3395億元、同比增長8.2%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為上海國民經(jīng)濟(jì)重要支柱性產(chǎn)業(yè)。
“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合性很強(qiáng)，卻未能體現(xiàn)在現(xiàn)有國家統(tǒng)計口徑中。2011年開始，上海把文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)做了基本切割，形成一個目錄統(tǒng)計，在體制機(jī)制方面有統(tǒng)一的部署。”翁鐵慧介紹，“‘文創(chuàng)50條’是歷年上海推動文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的集大成，也是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)上海經(jīng)驗的總結(jié)和延續(xù)，更集中體現(xiàn)上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)再上新臺階的勢頭。”
上海有文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)。比如影視產(chǎn)業(yè)，上海是中國電影發(fā)祥地，近年來快速發(fā)展，上海國際電影電視節(jié)已成亞太地區(qū)極具影響力的重大影視文化活動。又如動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)，目前上海動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)產(chǎn)業(yè)總值位于全國第一、占全國總量一半。
上海一直在夯實文化基礎(chǔ)。前段時間上海推出一批重大文化設(shè)施建設(shè)，上海市委副秘書長、市委宣傳部副部長朱詠雷介紹，上海正在加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮重大文化項目的產(chǎn)業(yè)帶動作用，“一些重大項目的建設(shè)，對市場體系的構(gòu)建會起到非常大的作用。”
大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，也是順應(yīng)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的必然選擇。關(guān)聯(lián)性、輻射性、帶動性是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的突出特點，“文創(chuàng)50條”的制定，特別注意強(qiáng)化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”服務(wù)。像選擇創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)，就是考慮到其涵蓋的工業(yè)設(shè)計、建筑設(shè)計等方面，對于上海發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都有重大輻射帶動作用，是提升其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)能級的重要支撐點。
“上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的體量在全國相對較大，未來重點要提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)”，朱詠雷表示，上海將注重“文化+”的跨界融合發(fā)展，“上海在科技、金融、貿(mào)易和先進(jìn)制造業(yè)方面有很強(qiáng)的優(yōu)勢，如果將文化與科技、金融、貿(mào)易、高端制造業(yè)融合，潛力無窮。”
發(fā)展需求緊迫，是增強(qiáng)城市競爭力、滿足人民新期待的必然要求
“文創(chuàng)50條”明確提出總體戰(zhàn)略目標(biāo)：未來5年，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到15％左右，基本建成現(xiàn)代文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)；到2030年，占比達(dá)18％左右，基本建成具有國際影響力的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心；到2035年，全面建成具有國際影響力的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)中心。
“抓文創(chuàng)就是抓發(fā)展、抓文創(chuàng)就是抓民生。”在上海市加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會上，上海市委副書記、市長應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)，“上海加快文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是建設(shè)卓越全球城市和國際文化大都市的必然要求，是增強(qiáng)城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力的必然要求，也是在更高水平上全面建成小康社會、滿足人民過上美好生活新期待的必然要求。”幾個“必然”，反映出上海文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展加速的迫切心情。
上海“文創(chuàng)50條”，很務(wù)實。據(jù)了解，這是問題效果導(dǎo)向倒推出的成果，針對實踐難點、堵點、痛點，注重處理好政府推動與市場驅(qū)動的關(guān)系。“政府要支持文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極營造良好環(huán)境，同時也要深化‘放管服’改革，把市場能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域范圍讓出來，把該放的權(quán)放足、放到位。”應(yīng)勇強(qiáng)調(diào)。
針對企業(yè)普遍反映強(qiáng)烈的“難點”，用地方面，改革舉措力度很大；而針對部分產(chǎn)業(yè)在貿(mào)易便利化中遇到的“堵點”，如藝術(shù)品交易領(lǐng)域，“文創(chuàng)50條”將探索試點延長藝術(shù)品暫時進(jìn)口貨物通關(guān)單證有效期相關(guān)政策，聯(lián)動上海自貿(mào)試驗區(qū)“保稅倉儲”功能，提高藝術(shù)品通關(guān)、展示、交易的便利化水平；針對制約不同產(chǎn)業(yè)類型企業(yè)跨越式發(fā)展的“痛點”，如文化裝備領(lǐng)域，確定將“設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)納入‘上海首臺套政策’”支持范圍。
所有這些思考，都是為了在未來國際競爭格局中，給上海增添一臺更強(qiáng)有力的發(fā)動機(jī)。文化是一個國家、一個民族、一個城市的靈魂。在國際競爭格局中，最后拼的都是文化軟實力，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)對上海的重要性不言而喻。