◎付靜

為破解“執(zhí)行難”、探索構(gòu)建執(zhí)行聯(lián)動長效機(jī)制，2012年徐州市人大常委會在全國首創(chuàng)出臺了《徐州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)人民法院執(zhí)行聯(lián)動工作的決定》（以下簡稱《決定》）。今年5-6月，市人大常委會對《決定》實施情況進(jìn)行了第五次檢查，五年來，全市各聯(lián)動部門主動貫徹執(zhí)行決定內(nèi)容，黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界共同參與的工作格局基本形成，執(zhí)行聯(lián)動的廣度和深度不斷拓展。

社會關(guān)注

聯(lián)動決定應(yīng)運(yùn)而生

執(zhí)行難是長期以來影響和困擾法院工作的難點(diǎn)，也是社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。早在2012年4月20日，徐州市十四屆人大常委會第三十四次會議就審議通過了《決定》，這是全國首個關(guān)于執(zhí)行聯(lián)動的法規(guī)式文件�！稕Q定》設(shè)置的條款無論在外延還是在內(nèi)涵方面都體現(xiàn)了鮮明的地方特色。

——職責(zé)法定化。《決定》不僅明確了執(zhí)法主體的相應(yīng)職責(zé)，同時還明確了公安、工商、房管、國土等部門協(xié)助執(zhí)行的職責(zé)，將執(zhí)行聯(lián)動工作納入了制度化軌道。

——追責(zé)全面化。對拒不執(zhí)行生效判決的當(dāng)事人，聯(lián)手限制生產(chǎn)經(jīng)營、從業(yè)資格、信用等級、工作生活，使執(zhí)行聯(lián)動工作形成合力。

——資源共享化。將執(zhí)行案件信息系統(tǒng)與相關(guān)職能部門管理系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接、信息共享，節(jié)約成本，提高效率�！稕Q定》實施后，最高人民法院副院長江必新，時任省委常委、政法委書記李小敏先后作出批示，對《決定》給予充分肯定，并要求最高院執(zhí)行局、省法院商請協(xié)調(diào)有關(guān)部門予以推介；省高院2012年第34期通報專門予以轉(zhuǎn)發(fā)，并在全省范圍推廣。

四度檢查

聯(lián)動機(jī)制顯威懾

當(dāng)年10月，市人大常委會對《決定》落實情況進(jìn)行了第一次檢查。當(dāng)年的執(zhí)法檢查報告顯示，《決定》出臺以后，全市法院累計查詢被執(zhí)行人身份信息4048次，車輛信息1971次，工商信息1566次，房產(chǎn)信息4061次。法院負(fù)責(zé)人在向執(zhí)法檢查組介紹有關(guān)情況時說：“在今年開展的集中清理涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行積案過程中，《決定》賦予的各種執(zhí)行措施發(fā)揮了重要作用。截至目前，省委政法委確定的71件涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行案件，已執(zhí)結(jié)67件，執(zhí)結(jié)率為94.3％。”

2013年5月，在《決定》實施一周年之際，市人大常委會檢查組再次進(jìn)行了檢查。聯(lián)動機(jī)制又有新突破。市綜治委將執(zhí)行聯(lián)動工作納入了社會管理綜合治理目標(biāo)考核范圍，市中院與市房管局、公安局開通了網(wǎng)上“點(diǎn)對點(diǎn)”查詢專線。當(dāng)年11月，市人大常委會專門召開了加強(qiáng)人民法院執(zhí)行聯(lián)動工作督查促進(jìn)會議，進(jìn)一步推動了法院和聯(lián)動單位統(tǒng)一認(rèn)識、全力推進(jìn)聯(lián)動機(jī)制完善。

緊盯執(zhí)行不忘外出取經(jīng)。2014年9月，市人大常委會赴浙江、福建等地就執(zhí)行聯(lián)動工作進(jìn)行了深入調(diào)研。執(zhí)行信息化建設(shè)發(fā)展之快令調(diào)研組感到震撼。“全市法院要進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)動信息化建設(shè)，充分發(fā)揮主體地位，以扎扎實實的工作成效，努力讓人民群眾在每一個執(zhí)行案件中感受到公平正義！”時任市人大常委會主任劉忠達(dá)在會議上擲地有聲。

合力攻堅 讓執(zhí)行工作踩上“風(fēng)火輪”

“全市法院建立起具有本地特色的執(zhí)行查控系統(tǒng)，《決定》實施以來，市中院共計發(fā)布限制高消費(fèi)令12期672人，向市公共信用信息系統(tǒng)推送失信被執(zhí)行人信息3430條，全國統(tǒng)一的失信被執(zhí)行人名單制度施行以來，全市法院先后有3.68萬人因受到信用懲戒主動履行義務(wù)。”今年第五次檢查，執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制的成效令執(zhí)法檢查組感到欣慰，“2015、2016年全市法院實際執(zhí)結(jié)率由29.38%提高到38.34%；今年1-5月實際執(zhí)結(jié)率上升到42.92%。”

“《決定》在2012年出臺，具有很強(qiáng)的前瞻性，五年來在市人大常委會不斷深入的檢查推動下，《決定》貫徹情況越來越好”，多次參與檢查活動的代表王曉燕說。

聯(lián)動機(jī)制中存在的問題也引起執(zhí)法檢查組的深思。少數(shù)法院和執(zhí)行聯(lián)動單位對落實“一法一決定”不夠重視，房產(chǎn)、土地信息的查詢還依賴于“登門臨柜”的方式辦理，拒執(zhí)罪案件移送質(zhì)量不高……“要進(jìn)一步深化執(zhí)行聯(lián)動的深度和準(zhǔn)確度，盡快形成全員配合執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的大格局，對于消極履行協(xié)助義務(wù)的單位，必要時召開專題詢問會予以推進(jìn)”，市人大常委會副主任張赴寧強(qiáng)調(diào)。

人大監(jiān)督促聯(lián)動。據(jù)悉，市中院正在與市不動產(chǎn)登記局緊急對接，就建設(shè)查控網(wǎng)達(dá)成共識，將于近期著手網(wǎng)站建設(shè)工作；公檢法就辦理拒不執(zhí)行判決、裁定罪案件已草擬好文件，將于近期會簽。市人大常委會將繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督，助推法院打贏基本解決執(zhí)行難攻堅戰(zhàn)！