徐州日?qǐng)?bào)訊（全媒體記者 樊海濤）為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)土地儲(chǔ)備運(yùn)作，市區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作今后將由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一承擔(dān)，除可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式參與外，各類平臺(tái)公司及其他機(jī)構(gòu)一律不得介入。日前，《市政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)土地儲(chǔ)備運(yùn)作的實(shí)施意見》出臺(tái)。7月20日，市國(guó)土資源局召開新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)此政策進(jìn)行了解讀。

據(jù)介紹，近年來(lái)，我市的土地整理除市土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)土地外，還有市、區(qū)兩級(jí)國(guó)有平臺(tái)公司和社會(huì)資本通過(guò)參與棚戶區(qū)改造等方式參與土地整理，這種多主體整理土地模式對(duì)促進(jìn)我市城市發(fā)展、改善城市面貌發(fā)揮了積極作用，但也帶來(lái)了拆遷政策不統(tǒng)一、土地整理成本增加、土地出讓收益減少、土地市場(chǎng)調(diào)控難度加大等一系列問(wèn)題。

2016年初，財(cái)政部、國(guó)土資源部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理等相關(guān)問(wèn)題的通知》，明文規(guī)定：“每個(gè)縣級(jí)以上（含縣級(jí)）法定行政區(qū)劃原則上只能設(shè)置一個(gè)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)；土地儲(chǔ)備工作職能由納入國(guó)土部名錄管理的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)，各類城投公司等其他機(jī)構(gòu)一律不得再?gòu)氖滦略鐾恋貎?chǔ)備工作。”

據(jù)此要求，為進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)土地儲(chǔ)備運(yùn)作，完善土地儲(chǔ)備制度，市國(guó)土資源局結(jié)合我市實(shí)際，牽頭起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市區(qū)土地儲(chǔ)備運(yùn)作的實(shí)施意見》，經(jīng)市政府常委會(huì)研究同意后于本月5日正式印發(fā)。

《實(shí)施意見》明確了土地儲(chǔ)備的主體。規(guī)定在市區(qū)范圍內(nèi)（不含賈汪、銅山區(qū)）只設(shè)置一家土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，即市土地儲(chǔ)備中心，隸屬于市國(guó)土資源局管理。

規(guī)范了土地儲(chǔ)備行為。由市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一承擔(dān)市區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作，各類平臺(tái)公司及其他機(jī)構(gòu)一律不得從事新增土地儲(chǔ)備工作，只可根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃安排，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式參與儲(chǔ)備土地的前期整理，待土地拆遷為凈地后，將前期成本報(bào)市審計(jì)部門審計(jì)，市土地儲(chǔ)備中心按照審定的前期成本給予不高于8%的投資利潤(rùn)。市區(qū)范圍內(nèi)的土地整理項(xiàng)目均須列入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，對(duì)未列入計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不予實(shí)施。

完善土地儲(chǔ)備資金運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。明確土地儲(chǔ)備資金來(lái)源：一是從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中返還給市儲(chǔ)備中心前期土地收儲(chǔ)成本；二是從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；三是由省級(jí)政府代發(fā)地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券；四是經(jīng)批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金。

完善儲(chǔ)備土地前期開發(fā)模式。在儲(chǔ)備中心自行對(duì)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施收儲(chǔ)的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)公開運(yùn)作機(jī)制，探索通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式開展土地儲(chǔ)備前期整理，整理范圍包括與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的征地拆遷、土地污染調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

建立土地儲(chǔ)備工作考核制度。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市儲(chǔ)備中心下發(fā)給各區(qū)政府實(shí)施，通過(guò)建立工作考核制度，對(duì)各區(qū)政府年度工作目標(biāo)的完成情況進(jìn)行有效的考核與評(píng)估，年度考核最終結(jié)果折算系數(shù)后計(jì)入《縣市區(qū)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)考核》內(nèi)容。

“《實(shí)施意見》建立并完善了‘儲(chǔ)備主導(dǎo)、屬地配合、部門協(xié)同、市場(chǎng)參與’的土地儲(chǔ)備管理機(jī)制；堅(jiān)持并完善了‘統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一供應(yīng)’的土地儲(chǔ)備運(yùn)作機(jī)制，土地儲(chǔ)備工作模式進(jìn)一步明確。”市土地儲(chǔ)備中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“新政策核心內(nèi)容概括起來(lái)，就是明確了工作思路，強(qiáng)化了儲(chǔ)備職能，強(qiáng)調(diào)了計(jì)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新了整理模式，規(guī)范了資金管理，建立了考核制度，屬于我市土地收儲(chǔ)工作的創(chuàng)新性舉措。”

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，《實(shí)施意見》的出臺(tái)將對(duì)規(guī)范市區(qū)土地儲(chǔ)備運(yùn)作，增強(qiáng)政府調(diào)控能力、盤活城市土地資源、保障城市發(fā)展用地需求等方面起到極大的促進(jìn)作用。同時(shí)，對(duì)我市加快城市轉(zhuǎn)型升級(jí)及淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)起到較大的推動(dòng)作用。

發(fā)布人：市國(guó)土資源局