（上接01版）按照河湖不同等級(jí)和區(qū)域位置，分別明確人員數(shù)量、機(jī)械配備、作業(yè)內(nèi)容、質(zhì)量要求和垃圾處理等，河道管護(hù)真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。

這是創(chuàng)新管理機(jī)制“六化”之一的“市場化保潔”，機(jī)制還包括河長化協(xié)調(diào)、長效化監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)、綜合化執(zhí)法、考核化評(píng)比，通過制定“河長制”考核辦法，將河長職責(zé)納入政績考核，倒逼相關(guān)責(zé)任人協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從“源頭”管護(hù)河道清水。制定市區(qū)河道考核辦法，建立市、區(qū)、物業(yè)公司三級(jí)考核制度，農(nóng)村河道堅(jiān)持因地制宜、“以河養(yǎng)河”，積極籌措資金，管護(hù)效果大大改善，傾力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的生態(tài)河湖。

2016年10月份，在水利部召開的全國河長制及河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新座談會(huì)上，徐州市就河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作進(jìn)行交流發(fā)言,經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

水利風(fēng)景區(qū)打造城市新名片

3月22日，全國首屆“尋找最美家鄉(xiāng)河”大型主題活動(dòng)終審名單揭曉，全國共有25條河流入圍終審，徐州鼓樓區(qū)丁萬河成為江蘇省唯一入選的河流名列其中。

“丁萬河”的前身是“清水線河”。公元1679年，清河道總督靳輔奉康熙之旨主持開挖。在楚園東岸丁萬河大孤山遺址旁，矗立著一塊石碑，上面刻有“清·水線河、大孤山石壩、石閘遺址”。

丁萬河水利風(fēng)景區(qū)依托丁萬河水環(huán)境綜合整治工程而建，景區(qū)規(guī)劃范圍是丁萬河玉潭湖至京杭運(yùn)河之間 9.6千米河段的河道、護(hù)岸，以及沿線楚園、防災(zāi)公園、運(yùn)河口綠地等重要節(jié)點(diǎn)，形成具有“一心·一帶·三區(qū)”空間布局的城市河湖型水利風(fēng)景區(qū)。為提升景區(qū)的文化內(nèi)涵和深厚的歷史底蘊(yùn)，2015年，丁萬河沿線又增設(shè)游客服務(wù)中心、導(dǎo)覽圖、建設(shè)了龍施雨沛水車、丁萬河水博館、治水名賢廣場、水韻詩廊、戰(zhàn)神雕塑、民俗廣場等新景點(diǎn)，融入更多水文化要素，使之成為以水文化為靈魂、以楚漢文化為特色，集水利科普、觀光游憩、文化體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、水生態(tài)為一體的水利風(fēng)景區(qū)。

穿行在賈汪區(qū)潘安湖濕地公園里，如同行走在連綿不斷的畫卷中，占地53平方公里的景區(qū)中，湖光旖旎，芳草萋萋，候鳥嬉戲；銀杏、雪松、池杉等喬木掩映在亭臺(tái)廊榭間，斜陽映照下美不勝收。“真想不到賈汪竟如此美麗！”來自四面八方的游客發(fā)出這樣的驚嘆。很多人更想不到的是，在7年前，這里還是徐礦集團(tuán)權(quán)臺(tái)礦和旗山礦的采煤塌陷區(qū)域，坑坑洼洼，破敗荒蕪。

利用采煤塌陷形成的開闊水面，同步展開基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和濕地景觀開發(fā)，硬是在原來一片廢墟的塌陷地上，建成了一個(gè)6500畝湖面、3500畝濕地面積的國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，目前正在積極打造中國最美鄉(xiāng)村濕地品牌。

徐州市把水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)

建作為生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，與河湖管理范圍劃定結(jié)合，先行劃定水利風(fēng)景區(qū)的管理和保護(hù)范圍，明確景區(qū)功能分區(qū)，明晰水利工程與景觀工程權(quán)屬，分清可用可動(dòng)和不可用不可動(dòng)界限，以功能促進(jìn)景觀，以景觀提升功能；與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，把水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)納入地方旅游和城市建設(shè)總體規(guī)劃，云龍湖已發(fā)展成為集歷史文化、旅游觀光、防洪保安為一體的國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，每年接待游客近500萬人次，高峰期間每天達(dá)10萬人；與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展升級(jí)相結(jié)合，充分利用國家有關(guān)采煤塌陷地治理扶持政策，積極開展煤礦塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)工作，特別是賈汪區(qū)煤礦塌陷區(qū)的治理，使當(dāng)年采煤區(qū)的繁華盛景在塌陷貧瘠后又恢復(fù)了繁華，振興了經(jīng)濟(jì)，已復(fù)墾土地10萬畝，打造濕地水面10萬畝，發(fā)展了生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。

徐州還通過增做濕地、湖泊，實(shí)施退漁還湖、擴(kuò)湖增水工程等，形成了“九河繞城、七湖潤彭”的水系新格局，城市水生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了“由灰變綠”的靚麗轉(zhuǎn)身，一批批精品水利園林和水生態(tài)修復(fù)景觀陸續(xù)建成。目前，徐州擁有云龍湖、故黃河、艾山、潘安湖、金龍湖、丁萬河6處國家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)；督公湖、呂梁湖、大沙河等19處省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，數(shù)量和質(zhì)量繼續(xù)保持全省第一。

踐行綠色發(fā)展,徐州“河長制”邁向“河長治”

河流好比人體血管，河流管理保護(hù)事關(guān)我們生存環(huán)境狀況，也直接關(guān)系生態(tài)文明建設(shè)成效，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

全面推行“河長制”是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障水安全的制度創(chuàng)新。

作為“河長制”的積極推動(dòng)者、生動(dòng)探索者和有力實(shí)踐者，徐州不斷探索河湖管理制度和模式，總結(jié)完善長效管護(hù)，積極推進(jìn)“治”“管”結(jié)合，開創(chuàng)了水生態(tài)文明建設(shè)新局面。

從藍(lán)色的“河長”標(biāo)牌走過去，眼前就是整潔美麗的運(yùn)料河。兩面草皮護(hù)坡伸向遠(yuǎn)方，下方是水泥襯砌，干凈的水面上倒映著遠(yuǎn)處保潔員正在工作的身影。

5月31日下午，徐州銅山區(qū)副區(qū)長劉剛，也是運(yùn)料河區(qū)級(jí)河長，與鎮(zhèn)級(jí)河長許東一起來到運(yùn)料河查看。

“以前看河臟水污，覺得那是水利部門的責(zé)任。當(dāng)上河長后，我和區(qū)里簽訂責(zé)任狀，責(zé)任壓力變成了工作動(dòng)力。”銅山區(qū)張集鎮(zhèn)鎮(zhèn)長許東，現(xiàn)在還多了個(gè)河長的身份。作為張集鎮(zhèn)12條鎮(zhèn)管河道的河長，除了每月定期巡河幾次外，平時(shí)只要到村里，許東就一定會(huì)去分管的河道看看。“只要發(fā)現(xiàn)河道內(nèi)有漂浮物等問題，我打一通電話，快的話幾分鐘，慢的話半小時(shí)，村里的河道管理員就過來解決了。”許東告訴記者。

從承擔(dān)責(zé)任、組織管理、落實(shí)資金，到發(fā)現(xiàn)問題、協(xié)調(diào)問題，再到擔(dān)任保潔員、管理員，他對(duì)這段運(yùn)料河了如指掌。

像許東、劉剛這樣的鎮(zhèn)級(jí)、區(qū)級(jí)河長，在徐州數(shù)以千計(jì)，他們呵護(hù)著徐州1.4萬多條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上的河道。

“河長制”在徐州生根、發(fā)芽、綻放，成為河湖水系治理的重要抓手，讓徐州的每一條河流回歸、蛻變、升華，并深刻影響到每一個(gè)臨河而居的百姓。

“以前沒人管，大家你扔我也扔。現(xiàn)在有河長監(jiān)管，有巡查員巡視，保潔員每天下河打撈垃圾，大家也不好意思再亂扔亂排了。”這是泉山區(qū)一個(gè)村級(jí)河道邊農(nóng)民張亮的認(rèn)識(shí)變化。

治理好老百姓身邊的水環(huán)境，是更大力度推進(jìn)生態(tài)文明的責(zé)任所在、民心所系。

隨著“河長制”的層層推進(jìn)，社會(huì)力量也被帶動(dòng)起來。河長的姓名、聯(lián)系方式以及職責(zé)在所負(fù)責(zé)河道進(jìn)行豎牌公示，社會(huì)公眾可以隨時(shí)監(jiān)督。

今年4月份，徐州市委、市政府聯(lián)合印發(fā)了《徐州市全面推行河長制工作方案》（以下簡稱《方案》），《方案》提出，按照國家、省、市部署要求，全面推行河長制，緊緊圍繞水資源科學(xué)配置、水生態(tài)自然和諧、水安全保障有力的發(fā)展目標(biāo)，以保護(hù)水資源、防治水污染、治理水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，全面建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長體系。

全面推行河長制將為我市河湖管護(hù)帶來三個(gè)改變。徐州市水利局局長卜凡敬說，變“多頭治水”為“一龍治水”，形成管護(hù)合力。河道管理與保護(hù)涉及水利、環(huán)保、交通等多個(gè)部門，河長制實(shí)施以后，將不調(diào)整、不削減、不取消各部門原有職能職責(zé)，通過河長制這個(gè)新機(jī)制、新平臺(tái)，由河長統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門多措并舉、多管齊下形成合力，推動(dòng)河湖管理與保護(hù)各項(xiàng)工作。

變“應(yīng)急整治”為“系統(tǒng)治理”，解決河湖突出問題。山水林田湖是一個(gè)生命共同體，治水靠一個(gè)部門、一項(xiàng)措施單打獨(dú)斗不行，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌上下游、左右岸系統(tǒng)治理，綜合考慮水資源保護(hù)、水域岸線管護(hù)、水環(huán)境治理、水污染防治、水生態(tài)修復(fù)、水安全保障等要求，實(shí)施一河一策，堅(jiān)持水體、陸域污染同時(shí)治理，實(shí)現(xiàn)河湖污染問題的標(biāo)本兼治，真正讓污染的河清澈起來，斷流的河流動(dòng)起來。

變“集中式治理”為“常態(tài)化管護(hù)”，實(shí)現(xiàn)“政府治水”向“全民治水”的重大轉(zhuǎn)變。河湖治理非一日之功，河長制重在建立水清岸綠的長效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河道管理規(guī)范化、精細(xì)化，提升管護(hù)水平。在推行河長制時(shí)還將引入群眾監(jiān)督評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各界深度參與，把老百姓從旁觀者變成水環(huán)境治理的參與者、監(jiān)督者。經(jīng)過大家的共同參與，真正實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美”的目標(biāo)。