新聞導(dǎo)讀

◎文/圖 徐州日報記者 趙衛(wèi)東

每年5月12日為我國的“防災(zāi)減災(zāi)日”，由國務(wù)院于2009年批準(zhǔn)設(shè)立，一方面為紀(jì)念5·12汶川大地震中遇難的同胞，另一方面提醒國民前事不忘后事之師，更加重視防災(zāi)減災(zāi)，努力減少災(zāi)害損失。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害種類多，分布地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重。近年來，徐州市地震局全面貫徹“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”，努力開創(chuàng)防震減災(zāi)工作新局面，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展助力。

防震減災(zāi)工作新要求

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對地震工作作出了23次重要批示，圍繞防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)發(fā)表了多次重要講話。特別是在2016年7月28日，親臨河北唐山，發(fā)表了新唐山建設(shè)40周年的紀(jì)念講話。對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提出了“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”的明確要求。“兩個堅持”就是堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相結(jié)合；“三個轉(zhuǎn)變”就是努力實現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力�？倳�記的重要講話，是對新時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念的重大升華和思路的重大轉(zhuǎn)變，為做好防震減災(zāi)工作指明了方向、提供了遵循。

2016年12月19日，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的意見》，對推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革明確了五項基本原則：堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；堅持以防為主、防抗救相結(jié)合；堅持綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害；堅持分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會力量和市場機制廣泛參與。提出了健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制、健全屬地管理體制、完善社會力量和市場參與機制、全面提升綜合減災(zāi)能力等改革舉措�！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院的決策部署，重點從制約我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制方面的因素著手，進(jìn)行頂層設(shè)計，對推動防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作具有里程碑意義。

國務(wù)院防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議要求：要立足于防大震、救大災(zāi)，認(rèn)真做好應(yīng)急預(yù)案和各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作，不斷提高科學(xué)決策水平和應(yīng)急處置能力。要深入開展城鄉(xiāng)老舊房屋、中小學(xué)校和農(nóng)村住房等抗震加固，提高地震高風(fēng)險地區(qū)抗震能力。要建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機制，推進(jìn)防震減災(zāi)科普教育全覆蓋，提升群眾防災(zāi)意識和自救互救能力。各地要將防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，確保責(zé)任到位、預(yù)案到位、措施到位、行動到位，最大限度減輕地震災(zāi)害損失。

我市防震減災(zāi)工作新成效

（一）監(jiān)測預(yù)報能力不斷增強。積極推廣應(yīng)用地震預(yù)警技術(shù)，全年在全市政府單位、學(xué)校、社區(qū)共安裝地震預(yù)警信息接收終端機25臺。完成了對徐州市警犬基地、徐州市動物園音視頻采集系統(tǒng)的線路改造。新建豐縣深井測震臺和新城區(qū)徐州工程學(xué)院地震臺，均已進(jìn)入試運行階段。市屬大黃山地震臺遷建列入市重點辦2017年推進(jìn)項目。完成了國家地震預(yù)警項目在徐的19個站點的選址勘察工作。

臺站運維管理規(guī)范有序，監(jiān)測資料連續(xù)可靠。定期檢修臺站供電和通信線路，確保供電、通信線路的安全暢通和地震監(jiān)測儀器設(shè)備的正常運行。按照要求統(tǒng)一設(shè)計制作了地震觀測環(huán)境保護(hù)標(biāo)示牌，明確臺站觀測項目、觀測環(huán)境保護(hù)范圍。高標(biāo)準(zhǔn)落實《江蘇省地震局地震監(jiān)測預(yù)報工作效能考核辦法》相關(guān)要求，堅持每周召開觀測資料質(zhì)量分析會，及時整改相關(guān)問題，確保臺站觀測資料完整性和準(zhǔn)確性。在全省年度觀測資料評比中，我市所屬各個測項均取得了優(yōu)異成績，年度地震趨勢會商報告在全省會商評比中獲得第二名。

異常處置迅速及時。嚴(yán)格落實異常零報告制度，確保異常核實“不過夜”。其中沛縣沛城少數(shù)居民反映門窗有震感、豐縣歡口鎮(zhèn)肖埝村居民水井泛水及沛縣楊屯鎮(zhèn)地震動等幾次異常均被及時處置，并同時做好解釋和宣傳工作，保證了社會安全穩(wěn)定。

（二）震害防御能力不斷增強。新沂市城市活斷層探測項目立項落地，目前已完成項目方案編制及合同簽訂等相關(guān)工作。這是全省縣級城市中開展城市活斷層探測工作的首家，將為推動全省縣級城市開展地震活動斷層探測起到很好的示范作用。

地震科研水平大幅度提升。積極推進(jìn)“江蘇省地震災(zāi)害工程防御技術(shù)研究中心”，產(chǎn)出了一批防震減災(zāi)科研成果，培養(yǎng)了一批防震減災(zāi)科研人才。由該中心牽頭實施的科研課題

《地震斷層作用下大跨橋梁抗震設(shè)計方法研究》獲江蘇省防震減災(zāi)優(yōu)秀科技成果二等獎，《徐州市區(qū)近斷層橋梁減隔震技術(shù)研究》課題成功申報為市級科技項目。城市活動斷層探測成果數(shù)據(jù)庫基本建成，相關(guān)成果在城市規(guī)劃、國土利用等方面均得到了較好應(yīng)用。

（三）應(yīng)急救援能力不斷增強。實現(xiàn)地震應(yīng)急綜合演練常態(tài)化。去年5月12日，市政府在科技廣場舉行了2016年全市社區(qū)地震應(yīng)急疏散演練。此次演練，是市政府自2011年起，連續(xù)六年舉行市級地震應(yīng)急綜合演練，也是我市首次采用無人機參與的市級應(yīng)急疏散演練。今年，市政府還將繼續(xù)開展相關(guān)演練活動。

市地震應(yīng)急指揮平臺實施了升級改造，完成了全省地震系統(tǒng)無線電通信網(wǎng)絡(luò)的硬件建設(shè)，實現(xiàn)與省局、市應(yīng)急指揮中心和其他兄弟市級地震部門的互聯(lián)互通。

我市防震減災(zāi)工作新目標(biāo)

2017年是全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段的關(guān)鍵之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，今年全市地震系統(tǒng)的工作總要求是：以習(xí)近平總書記重要論述為指導(dǎo)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，堅持問題導(dǎo)向，正視工作中存在的短板，緊緊抓住公共服務(wù)這個“牛鼻子”，不斷提升防震減災(zāi)的能力和水平，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

著力提升地震監(jiān)測水平。今年，將著力抓好大黃山地震臺遷址重建、國家預(yù)警系統(tǒng)、郯廬帶地下流體及睢寧古邳地震臺項目等臺網(wǎng)體系建設(shè)。加大項目推進(jìn)力度，確保大黃山地震臺遷址建臺項目落地生根。嚴(yán)格執(zhí)行觀測資料質(zhì)量分析有關(guān)制度，確保臺站觀測資料連續(xù)性、完整性和準(zhǔn)確性。強化臺站運行維護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行定期巡檢制度，及時處置儀器故障，保障臺站正常運轉(zhuǎn)。加強業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，提升一線工作人員業(yè)務(wù)技能，使之與新形勢下監(jiān)測預(yù)報要求相匹配。進(jìn)一步加強震情會商和信息速報工作，突出強化震情監(jiān)視跟蹤的責(zé)任落實，切實按照規(guī)定的情形和程序，及時有效做好異常信息的上報和處置工作。

著力提升服務(wù)社會發(fā)展水平。按照行政審批制度改革的要求，推進(jìn)“放管服”各項工作的落實。嚴(yán)格執(zhí)行許可、監(jiān)管和執(zhí)法職能分離的相關(guān)規(guī)定，完善我市抗震設(shè)防監(jiān)管體系。簡化審批流程，將辦理事項及時按照“雙公示”的要求在規(guī)定時間內(nèi)向社會公示，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新服務(wù)方式，寓監(jiān)管于服務(wù)之中。及時主動與建設(shè)單位對接，指導(dǎo)并督促相關(guān)單位及個人落實抗震設(shè)防措施。強化事中事后監(jiān)管，完善執(zhí)法檢查程序，落實好“雙隨機一抽查”，重點就建設(shè)單位落實第五代地震動參數(shù)區(qū)劃圖的情況展開抽查，并及時將檢查結(jié)果通過平臺向社會公布，做到公開透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管。以城市活動斷層探測成果為基礎(chǔ)，重點在推進(jìn)成果應(yīng)用、數(shù)據(jù)庫完善等。在持續(xù)開展主流媒體科普宣傳工作同時，創(chuàng)新科普傳播方式。依托微信公眾服務(wù)平臺，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災(zāi)科普宣傳”，推動防震減災(zāi)科普信息集成和服務(wù)共享。

著力提升應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平。按照國家局要求，拓展溝通協(xié)調(diào)職能，切實發(fā)揮抗震救災(zāi)指揮機構(gòu)在“防、抗、救”各環(huán)節(jié)的作用，開展地震應(yīng)急演練，深化相關(guān)部門在搶險救援、物資調(diào)配、社會動員、應(yīng)急保障、災(zāi)情獲取等方面的合作，落實各級政府和有關(guān)部門的防震減災(zāi)責(zé)任。調(diào)整市地震局地震現(xiàn)場工作隊，制定工作隊出動方案，開展地震現(xiàn)場工作隊業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演練，配齊地震現(xiàn)場工作裝備配置。完善地震應(yīng)急準(zhǔn)備督查機制，定期開展全市各縣（市）區(qū)及相關(guān)部門開展地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作巡查，強化督促檢查。

充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。做好防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃與年度重點項目建設(shè)之間的銜接工作。做好規(guī)劃的解讀和任務(wù)分解，規(guī)劃確定的主要任務(wù)、重點項目確保優(yōu)先列入年度工作計劃。強化規(guī)劃對年度工作計劃和資源配置的引導(dǎo)和約束作用，積極爭取中國局、省局、市政府、縣（市）區(qū)政府及有關(guān)部門的支持。結(jié)合過去工作開展?fàn)顩r以及中國地震局開展地震預(yù)警項目要求，實現(xiàn)地震科技成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提高我市地震監(jiān)測能力。積極爭取中國局、省局資金和設(shè)備方面支持，強化郯廬斷裂帶地震觀測。加強與徐州工程學(xué)院合作，努力打造一支集科普、科研及教學(xué)于一體的防震減災(zāi)科研基地，形成一批防震減災(zāi)科技創(chuàng)新成果，提升我市震害防御綜合能力。

努力打造奮發(fā)有為的防震減災(zāi)隊伍。繼續(xù)深入鞏固“兩學(xué)一做”專題教育成果，扎實開展好“百千萬”集中走訪幫扶活動，打造服務(wù)型、效能型、實干型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型機關(guān)”，建立一支堅強有力的防震減災(zāi)干部隊伍。按照“既分工負(fù)責(zé)又協(xié)作配合、既分級負(fù)責(zé)又統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，建立完善工作協(xié)同、督查體系，確保各項工作部署件件有落實、事事有回音，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)干部職工的執(zhí)行力。要加強對創(chuàng)新工作的總結(jié)和提煉，強化典型示范帶動作用，為全市乃至全省、全國破解難題、打造亮點、探索路徑。

◆地震監(jiān)測預(yù)報新技術(shù)

衛(wèi)星遙感技術(shù)

在地震監(jiān)測預(yù)報中的應(yīng)用

地震預(yù)報是舉世矚目的科學(xué)難題，作為其重要的科學(xué)基礎(chǔ)，國際上多震國家都十分重視發(fā)展地震監(jiān)測技術(shù)，不同時代的地震科學(xué)家總是努力將所掌握的最新技術(shù)應(yīng)用于地震監(jiān)測。目前盡管不同類型的地震臺網(wǎng)已遍布全球，同時裝備的儀器也有了長足的進(jìn)步，但仍不能滿足地震預(yù)報的要求。其根本原因有二：一是現(xiàn)有科學(xué)認(rèn)識水平從理論上還不能完全清楚地解釋地震成因和地震孕育、發(fā)展、演化的規(guī)律；二是地震監(jiān)測技術(shù)手段具有一定的局限性。我國自1966年邢臺地震以來，在地震預(yù)報的方法、判據(jù)、指標(biāo)及相應(yīng)的理論研究方面都取得了明顯的進(jìn)展，但與國外發(fā)達(dá)國家相比仍有很大差距。因此，加密和優(yōu)化臺網(wǎng)仍是我國地震監(jiān)測預(yù)報領(lǐng)域的重要任務(wù)。但破除臺網(wǎng)監(jiān)測的陳舊觀念，利用現(xiàn)代高科技探索新的地震監(jiān)測方法和技術(shù)，如衛(wèi)星遙感技術(shù)等，已成為我國地震研究和提高地震預(yù)報水平的重大關(guān)鍵問題。由于衛(wèi)星遙感技術(shù)具有覆蓋范圍廣、信息量大、可實時監(jiān)測以及精度高等優(yōu)點，已引起各國地震科學(xué)家的關(guān)注和興趣。自20世紀(jì)80年代起，國外地震學(xué)家相繼開始將衛(wèi)星遙感技術(shù)用于地震活動性研究的嘗試。我國地震學(xué)家首先利用氣象衛(wèi)星資料探索地震熱紅外輻射前兆，并在模擬實驗研究方面做了開創(chuàng)性的工作，取得了有意義的進(jìn)展。雖然利用衛(wèi)星遙感技術(shù)研究和解決地震問題還僅僅是開始，但對于現(xiàn)有的地震監(jiān)測預(yù)報體系而言，這項技術(shù)將有助于提高判斷發(fā)震地區(qū)的能力和預(yù)報水平，無疑為21世紀(jì)地震監(jiān)測預(yù)報工作指出了新的發(fā)展方向。近年來，國內(nèi)外已有許多專家和學(xué)者致力于將衛(wèi)星監(jiān)測成果應(yīng)用到地震監(jiān)測預(yù)報的實踐中。其中，利用紅外遙感資料進(jìn)行地震預(yù)報和監(jiān)測已取得了巨大的成功，部分歐美發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入了實際研究和應(yīng)用階段。

在地震的孕育過程中，隨著地殼應(yīng)力的積累，能量又通常以力和熱能的形式在震源及其周圍地區(qū)巖石中釋放和傳播，引起地區(qū)局部地?zé)釄龅淖兓�。同時熱量通過巖石裂隙及孔洞等傳導(dǎo)到地面，造成地表的增溫趨勢。地面增溫的另一個原因是當(dāng)?shù)貧な芰Πl(fā)生形變時，巖層中部分氣體如CO2、CH4等可能沿著裂隙、裂縫以及孔隙、斷層逸出地面，當(dāng)?shù)貧ぐl(fā)生大破裂時，逸出的大量CO2等氣體在地表聚集，吸收地面的紅外輻射產(chǎn)生局部溫室效應(yīng)，促使孕震區(qū)地面增溫，導(dǎo)致近地面氣溫的升高。類似于遙感熱紅外輻射監(jiān)測這種既有明確的物理基礎(chǔ)又在實踐中初露曙光的震兆觀測新方法，在未來的地震監(jiān)測預(yù)報中最具生命力和發(fā)展性，的確值得深入研討和推廣應(yīng)用。衛(wèi)星遙感技術(shù)具有空間覆蓋范圍廣、精度高、可實時監(jiān)測等長處和優(yōu)勢，是一種新的監(jiān)測手段，可作為常規(guī)地震監(jiān)測預(yù)報方法的有效補充。但是，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)進(jìn)行地震預(yù)報研究還是初步的，有不少問題有待進(jìn)一步深入探索和研究。譬如，氣象因素的干擾，目前還待解決，云層、降水在強震前出現(xiàn)，將會嚴(yán)重影響利用衛(wèi)星遙感熱紅外異常對地震的預(yù)測預(yù)報，同時遙感熱紅外異常的機理問題，盡管解釋的理論較多，但還沒有一個能被大家所公認(rèn)。不過，隨著衛(wèi)星傳感器分辨率的不斷提高，遙感影像處理技術(shù)的不斷改進(jìn)，衛(wèi)星遙感技術(shù)將在地震監(jiān)測預(yù)報中發(fā)揮更大的作用。

記者 趙衛(wèi)東 整理

“徐州地震公眾服務(wù)”

微信平臺今日開通

本報訊（記者 趙衛(wèi)東）今天，徐州市地震局 “徐州地震公眾服務(wù)”微信平臺正式開通。

今年5月12日是我國第九個防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“減輕社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險，提升基層減災(zāi)能力”。“徐州地震公眾服務(wù)”積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+防震減災(zāi)宣傳”，有效發(fā)揮微信公眾平臺這一新媒體的輿論導(dǎo)向作用，廣泛宣傳防震減災(zāi)知識，快速、權(quán)威地發(fā)布震后應(yīng)急信息，搭建起地震部門與社會公眾之間便捷的溝通交流平臺。該平臺是利用地震科技結(jié)合騰訊公司的微信技術(shù)研發(fā)的，市民只要輕點手機，查找并關(guān)注“徐州地震公眾服務(wù)”微信公眾號，該系統(tǒng)就會主動推送防震減災(zāi)科普知識和最新地震信息，包括國內(nèi)外新近發(fā)生的地震所在位置、震級、震中烈度以及用戶距震中距離、所受影響以及震后行為指導(dǎo)措施等。地震時系統(tǒng)可以主動告訴你周邊的避難場所、大震時應(yīng)避開的建構(gòu)筑物，以及震后如何進(jìn)行自救和互救。

另外，該系統(tǒng)還提供了附近地震、歷史地震、避難規(guī)劃、避震常識等相關(guān)查詢。比如，點擊“避難規(guī)劃”，系統(tǒng)會馬上列出用戶附近的避難場所和地震救援隊分布情況；點擊“在線科普”，系統(tǒng)則會向用戶提供地震基本知識、地震動漫天地；點擊“異常報告”，可以向地震報告宏觀異常以及災(zāi)情反饋信息等。

系統(tǒng)在提供發(fā)震時刻、震中和震級等地震三要素基礎(chǔ)上，解決了民眾判斷地震對于自己影響有多大，以及震后如何應(yīng)對的信息需求。今后，徐州市地震局將進(jìn)一步發(fā)掘完善該系統(tǒng)的功能，使之更好地服務(wù)廣大民眾。